推进诚信计生实施办法

为适应新时期人口和计划生育(以下简称人口计生)工作需要，创新人口计生服务管理模式，推行科学管理、民主管理和依法管理，充分调动群众参与管理、服务和监督的热情，进一步推进我县诚信计生工作，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以科学发展观为指导，以自觉实行计划生育的群众和家庭为中心，推进政府职能转变，改革创新基层服务管理机制，强化诚信道德,强化服务意识，强化制度建设，扩大群众参与面，增强社会自治能力，实现行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动，切实维护广大群众的合法权益，统筹解决人口问题。

二、基本原则

(一)政府主导，群众自愿。各乡镇(场、区)、县直相关部门结合实际，精心制定诚信计生工作方案，加强督促检查，及时总结推广好的作法和经验，帮助化解和处理工作中的难题。在推进过程中，充分尊重群众意愿，耐心做好群众工作，广泛开展宣传，要用政府良好的信用、优质的服务、文明的行为、扎实的工作影响群众、教育群众，让他们切实体会到诚信计生带给自己和家庭实实在在的好处，从而自觉自愿地参与到诚信计生工作中来。

(二)注重质量，循序渐进。政府诚信、群众守信、干群互信的诚信计生工作模式，在我县虽然不是新生事物，但没有固定模式可行，尚在探索之中。考虑到各个乡镇的工作基础和群众接受认知能力，诚信计生的创建工作不设置统一的进度，不搞“一刀切”。各乡镇(场、区)、县直相关部门根据实际，突出各自的工作重点，设定不同的工作目标，采取不同的工作措施，加以推进。不能为了片面的追求时间进度统一，而放弃工作质量，搞“跨越式发展”和“”。

(三)分类指导，鼓励创新。以“三信”为主的诚信计生工作模式，是将道德规范融入计生日常工作管理的一种新机制，既不能取代对计划生育违法对象的法制管理，也不能取代常规的人口计生工作手段，是现有人口计生工作手段的一种丰富和补充。其主要作用是通过诚信计生建设，逐步消除和化解计划生育对象与政府及各级组织之间的矛盾和隔阂，增进互信，推动工作。因此，在工作中既要通过对守信计划生育家庭奖励，引导群众守信，又要对违法对象严肃处理，教育群众守法；既要不断提高育龄群众的自治能力，扩大育龄群众的参与面，又要加强日常管理措施的落实，夯实工作基础；既要统一规范要求，又要因地制宜，积极创新，根据不同对象实际，分类指导，探索化解政府与计划生育对象矛盾、增进互信、推进诚信计生的有效途径与方式。

三、工作目标

力争到2012年底，全县全面建立政府诚信、群众守信、干群互信的诚信计生模式。建立和完善各级利益导向机制，基本落实各级人口计生各项免费、扶助、奖励及优先优惠政策。各级各部门计划生育服务行为规范。计划生育群众自治体系完善。群众参与支持人口计生工作积极性、自觉性提高，自我约束、自我教育、自我管理意识增强。干群关系优化，人口计生工作思路和方法有较大转变，人口计生工作水平得到显著提高。

四、工作模式和程序

(一)诚信计生工作模式

一是自愿承诺。乡镇(场、区)、县直相关部门向已婚育龄群众承诺，依法保障群众实行计划生育的相关权利，实现群众避孕方法知情选择的愿望；各乡镇(场、区)、县直相关部门工作人员、村委会干部向育龄群众承诺，坚持文明执法、人性化管理、亲情化服务，按照本单位承诺的要求，不折不扣地将各种优惠政策兑现好，优质服务落实好；已婚育龄群众公开承诺自愿按政策生育，按照知情选择要求落实避孕节育措施。二是相互监诺。已婚育龄群众在自觉、自愿、相互信任的前提下组成诚信计生小组，民主推选诚信计生小组代表，经小组成员协商同意后，由小组代表(或全体成员)与村委会签订《诚信计生履诺监督协议书》(以下简称《协议书》)，人口计生工作人员自愿与诚信计生代表(服务对象)签订《协议书》，乡镇计生办与诚信计生代表(服务对象)签订《协议书》，形成自我管理、自我教育、自我约束、相互监督的运行机制。三是依法管理。在法律法规规定的范围内，诚信计生成员自觉履行《协议书》和自己承诺的义务，参加诚信计生活动并守约的计划生育家庭优先享受有关优惠政策和《协议书》中相关部门承诺的激励措施。未履诺人员受到道德谴责和接受《协议书》中自我确定的处罚。参与并守约的单位和工作人员，优先获得人口计生工作各种表彰奖励及上级部门承诺的激励措施。

(二)诚信计生工作程序：一是定诺。参入诚信计生活动的单位、干部职工和已婚育龄群众个人根据法律法规和个人工作、生活的实际制定承诺内容，内容以自我约束、自我管理、自我教育为主，简洁实在，便于履行和监督。单位的承诺内容必须广泛征求群众意见，经上级审核、群众代表大会讨论通过后确定。二是亮诺。承诺内容确定后通过公开栏、网络、张贴上墙、公开承诺大会等多种方式向社会公开参与的单位、个人承诺内容。在此基础上，村委会、人口计生职能部门、乡镇(场、区)计生办等单位和参与的干部职工根据自己承诺内容，制定并与服务对象签订《协议书》，请他们监督自己履诺。已婚育龄群众根据自己承诺内容，在自觉自愿的前提下组成诚信计生小组，讨论制定本小组《协议书》，并推选小组代表，代表本小组与村委会签订《协议书》，在组内相互监督的同时，主动接受社会监督。三是践诺。各相关单位和诚信计生小组，制定承诺践诺登记表，将单位和个人践诺情况逐一登记，履行一条记载一条，违约一次登记一次，作为评比的依据。四是评诺。实行季度小评、半年中评、年底总评的方式，对各相关单位、个人履诺、践诺情况进行总结评比。单位和职工履诺情况采用上级评、下级(服务对象)评、内部评(职工评)的方式进行评比；育龄群众采用小组成员互评、服务单位职工评、社会群众代表评的方式进行评比。五是用诺。育龄群众的评选结果作为优先享受各种优惠政策、激励措施的依据，除《协议书》规定的义务外，不作为处罚的依据。单位和个人评选结果作为年终评先彰优的主要依据和处罚的参考。六、整理归档。全年工作完成后，对诚信计生工作过程进行总结，档案整理归档，为下一年工作的完善规范打好基础。

五、实施步骤

根据市人口计生委的要求，结合我县人口计生工作实际，我县全面推进诚信计生工作分三步实施：

第一步：制定方案，开展试点。各乡镇(场、区)、县直相关部门要制定具体实施方案，组建工作专班，明确工作任务，召开推进诚信计生工作动员部署会，讲明意义，提出要求，明确时间进度。各乡镇(场、区)自选2—3个基础较好的村(社区)作为推进诚信计生工作试点。县人口计生局定在城关镇、安家乡、土门镇、香口乡举办试点。

第二步：总结经验，全面铺开。在总结试点经验的基础上，全县全面铺开诚信计生创建工作，力争2012年底全县基本实现诚信计生。

第三步：查缺补漏，规范完善。各乡镇(场、区)、县直相关部门根据试点经验，进一步完善程序，规范操作，建立长效机制，深入推进诚信计生工作，扩大诚信计生范围。同时收集整理好档案，做好模拟验收，准备迎接11月底县级考核和省市对诚信计生合格乡镇、村评估验收。

六、工作要求

(一)坚持人本理念，动员群众参与。牢固树立以人为本的理念，深入了解群众的计划生育需求,广泛征求意见建议，帮助群众解决实际困难和问题。各乡镇(场、区)、县直相关部门在充分自愿、相互信任的基础上，进一步明确政府、村(居)委会、人口计生工作人员的职责和群众的权利义务。尊重和维护群众的避孕方法知情选择权、生殖健康权以及获得规定的奖励扶助待遇的权利，动员、组织群众参与到诚信计生工作中来。

(二)坚持依法行政，体现便民利民。社会诚信首先是政府诚信，政府诚信的核心是依法行政。各级人口计生部门要增强法制意识、便民意识，把依法行政、便民维权作为开展诚信计生工作的首要任务，全面履行法定职责，完善执法程序，做到柔性执法；实行阳光计生，推进以人口计生政策及其执行情况为重点的政务公开、村(居)务公开，增强管理服务的透明度，自觉接受群众监督；推行网上办证、网上咨询和答疑，方便群众办事；创新服务管理方式，积极采用先进手段，服务和管理群众，尽量减少群众的义务。

(三)坚持分类指导，突出工作重点。各乡镇(场、区)、县直相关部门要根据开展诚信计生工作的总体要求，按照不同的发展水平和工作基础制定具体实施方案。要坚持分类指导，认真听取计划生育家庭和基层干部的意见，把握基层实际，反映群众心声。要围绕群众反映突出的热点、难点问题，因地制宜，分阶段确定工作目标和重点，积极稳妥地推动诚信计生工作，确保工作基础扎实的地方有压力、工作基础薄弱的地方有动力。工作基础扎实的地方要在制定和落实人口计生各项免费、扶助、奖励以及优先优待政策，深化计划生育优质服务，提高整体工作水平上下工夫；工作基础薄弱的地方要先从夯实基层人口计生工作基础入手，先行试点，逐步规范，切忌盲目跟风，急于求成。

(四)坚持政策引导，增强工作活力。要进一步健全人口计生利益导向机制。重点落实好国家、省、市、县出台的计划生育奖扶特扶、独生子女保健费、独生子女年老父母奖励、高中考加分等对计划生育家庭的奖励政策；在新农保、新农合等惠民政策施行过程中对计划生育家庭实行优先优惠；对自觉实行计划生育并采取长效措施的群众给予奖励；协调推动部门资源整合，积极制定可持续的人口计生利益导向措施，特别是在农村小额贴息贷款、农民工就业培训等方面要向计划生育家庭倾斜；在分配集体资产、征地补偿、移民安置等工作中，要切实维护计划生育家庭的正当权益；对计划生育手术并发症患者积极给予免费治疗和救助;要积极采取措施，帮助计划生育困难家庭脱贫致富，充分调动群众参与诚信计生工作的积极性。

(五)坚持效益第一，搞好六个结合。一是将推行诚信计生与村(居)民自治相结合。在计划生育村(居)民自治的基础上，根据诚信计生工作的要求，对计划生育村(居)民自治的章程、协议和组织形式进行补充完善。二是将推行诚信计生与人口计生依法行政示范乡镇(场、区)创建工作相结合。结合人口计生依法行政示范乡镇(场、区)创建工作，大力推行依法行政、文明执法,推进诚信计生工作深入开展。三是将推行诚信计生与实施阳光计生相结合。将阳光计生作为推进诚信计生的重要载体之一，继续实行政务公开、村务公开、事务公开为主的“三项公开”，切实维护群众知情权、监督权。四是将推行诚信计生与创建优质服务先进单位相结合。将推进诚信计生当作开展“优质服务建设年”活动的延伸与深化，不断提高优质服务能力和水平。五是将推行诚信计生与生育文明示范县创建相结合。将诚信计生工作作为生育文明县创建的载体和手段加以丰富和落实。六是将推行诚信计生与无政策外生育村创建相结合。用诚信计生工作，推动工作方式转变，夯实工作基础，实现无政策外生育目标。各乡镇(场、区)、县直相关部门要将诚信计生纳入年度目标责任的重要考核内容，促进人口计生工作机制和思路的进一步转变。

七、组织领导

(一)提高认识，加强领导。开展诚信计生活动，是深入贯彻中央《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神，统筹解决人口问题的重要举措；是建设服务型政府，取信于民和发展基层民主的重要载体；是深化人口计生综合改革，加快建立人口计生工作新机制的具体措施；是深入开展“阳光计生行动”，构建阳光计生、文明计生、和谐计生的必由之路。为加强领导，县里成立以县委常委、副县长王太宁为组长，县人大副主任柯昌云、县政协副主席毛强为副组长，计划生育各成员单位负责人为成员的诚信计生创建工作领导小组，具体负责全县诚信计生创建工作。各乡镇(场、区)、县直相关部门要充分认识开展诚信计生活动对推动人口计生工作整体上水平的重要意义，把诚信计生作为一项重要工作，切实加强领导，精心安排部署，落实岗位责任，加大投入力度，强化考核机制，确保诚信计生活动健康有序运行。

(二)典型引路，渐次推进。各乡镇(场、区)、县直相关部门要集中精力抓好示范点，解决好运行过程中出现的具体问题，以点带面，把诚信计生活动扎扎实实地开展起来。要从实际出发，在先行试点取得经验的基础上渐次推进，避免一哄而起，图形式，走过场，要在取得实效上下功夫。

(三)搞好宣传，营造氛围。各乡镇(场、区)、县直相关部门要充分利用各种新闻媒体和宣传工具，加大宣传力度，让群众了解开展诚信计生活动的目的和意义，为开展好诚信计生活动营造良好的社会舆论氛围。

(四)实事求是，量力而行。各乡镇(场、区)、县直相关部门在开展诚信计生活动中，要言必信，行必果。在向群众承诺时，要从实际出发，既要量力而行，又要尽力而为，力所能及地多为群众办好事、办实事。同时，要建立和完善相关配套制度，保障承诺的顺利实施。

(五)认真验收，务求实效。各乡镇(场、区)、县直相关部门要按照评估标准，认真做好模拟验收，未完成任务的要及时整改，严禁弄虚作假、搞形式、走过场。在阶段性的目标任务完成之后，要认真总结经验，逐步建立推进诚信计生工作的长效机制。同时，做好迎接县级考核和省市评估验收的准备工作。