民政系统廉能防控整体方案

为深入推进惩防体系建设，切实加大预防腐败力度，强化全区民政系统作风、效能、廉政建设，着力解决制约民政工作科学发展的各种瓶颈及群众反映强烈的突出问题，进一步优化民政事业发展环境,不断提升民政工作的社会满意度与公信力,推动全区民政事业又好又快地发展，根据《市区廉能风险防控机制建设实施方案》（区纪字〔2011〕20号），结合民政工作实际，制定本工作方案。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕权力运行的关键节点，运用教育、制度、监督等有效措施，把廉能风险查到点、惩防体系建到岗，实现廉能风险的前置处理和有效预防，构建预防更加超前、监督更加有力、制度更加完善、干部更加勤廉的廉能管理体系，以党风廉政建设的实效促进全区经济社会各项事业科学发展。为区民政事业又好又快发展提供强有力保障。

二、工作目标

围绕我局2011年工作目标，通过开展廉能风险防控工作，认真查找岗位职责、业务流程、制度机制、工作效率、外部环境等“五类风险”，健全完善教育、监督、预警、惩治“四项机制”，积极打造点、线、面相结合的立体化的惩防体系，着力形成覆盖局机关科室和局属单位所有岗位的廉能风险防控工作机制，实现岗位风险最小化、廉政效能最大化、发展环境最优化的目标。

三、基本原则

1、坚持廉政与效能有机统一。系统规划，注重廉政与效能的辩证统一、协调联动和相辅相成，做到统筹兼顾、协调推进，形成既重廉又重效的良好氛围。

2、坚持廉能管理与民政业务工作有效融合。把风险岗位廉洁自律和勤政为民要求纳入民政岗位职责和业务流程，做到廉能管理与民政业务工作两手抓、共促进，既有效防范廉能风险，又进一步强化岗位工作职责，提高业务工作水平。

3、坚持廉能管理与民政制度创新紧密结合。围绕规范岗位廉能管理，推进民政业务工作流程简化和创新，建立适应民政工作需要、科学有效的廉能管理制度，提高制度权威性和执行力，形成较完善的廉能风险防控长效机制。

四、实施范围

局领导班子成员，机关各科室、局属各单位、局机关全体干部职工。重点是行政许可与审批、公共资源配置、资金管理、干部人事管理、行政执法等岗位及相关人员。

五、组织机构

为推动廉能风险防控机制建设工作的开展，成立区民政局廉能风险防控机制建设工作领导小组，领导小组成员名单如下：

六、方法步骤

廉能风险防控机制建设工作从8月中旬开始启动，12月底完成，分5个阶段进行。

（一）动员部署阶段（2011年8月11日）

召开局班子会议，研究部署全局风险岗位廉能管理工作，成立领导小组和办公室，制定实施方案；组织局机关全体干部职工和局属各单位负责人召开动员大会，对相关工作进行专门安排部署。利用网络、宣传栏等载体大力宣传廉政风险防控机制建设工作，使全局干部职工充分认识开展廉政风险防范工作的重大意义，提高参与廉政风险防控机制建设工作的积极性和主动性。

（二）查找廉能风险阶段（2011年8月12日—2011年8月31日）

主要从个人、单位（科室）和重点领域三个层面认真查找廉能风险。

1、理清职责。本着“职权法定、程序法定”的原则，对本局各科室、局属单位风险岗位权力事项进行清理，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体、服务承诺和工作纪律，确保各项权力行使的廉政责任落实到岗到人。简化办事程序再造业务流程图，流程图要简单明了，既要做到内部运作科学、合理，又要方便企业和群众知情办事。凡法律法规有明确规定程序的，依照法定程序制作；法律法规没有明确规定的，依照工作程序逐项标明具体承办岗位、职责要求、前置条件、必备资料、行政相对人的权利、投诉举报途径等制作。8月25日前将制定的业务流程图报局办公（监察）室。

2、查找个人岗位风险。结合岗位职责分析并查找出各岗位存在或可能存在的廉政风险内容及其表现形式。重点对象为局班子成员、单位（科室）负责人和重点岗位的工作人员。经过认真查找后统一填写《个人廉能风险识别防控情况报告书》（详见附件1）和《个人廉能风险防控承诺书》（详见附件2），于8月25日上报局办公（监察）室。

3、查找单位（科室）岗位风险。根据机构设置、职责和职能安排等情况，着重针对“权、钱、人、物和行政执法”等关键环节查找出单位（科室）值得警醒的岗位风险并统一填写并公示《内设机构廉能风险防控承诺书》（详见附件3）和《单位廉能风险防控承诺书》（详见附件4）于8月25日上报局办公（监察）室。

4、查找专项风险。重点围绕“三重一大”（重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度民政资金的使用）方面查找容易导致违纪违法行为发生的风险点，有针对性地抓好专项风险防控，统一填写《专项廉能风险防控情况登记表》（详见附件5），并上报局办公（监察）室。

（三）确定风险等级，建立风险台帐阶段（2011年9月1日—2011年9月4日）

根据风险发生的机率大小和可能造成的危害程度高低，进行风险评估。各单位（科室）风险分别划分为一级、二级和三级，岗位（个人）风险划分为A、B、C级，一级（A级）廉能风险表示产生腐败问题的可能性较大或危害程度较深，二级（B级）次之，三级（C级）较小。单位（科室）和个人廉能风险的评估，由单位（科室）责人组织本单位（科室）人员对查找出的廉政风险及表现形式进行评估，形成评估报告并提出风险等级建议经分管领导初审后报局党组会研究确定。各单位（科室）要将排查到的风险登记汇总，将风险点及风险排查相关工作图片、文字资料和自查表整理，统一交局办公（监察）室，建立风险台帐，加强风险管理。

（四）制定防控措施阶段（2011年9月至11月）

1、加强基础防控。一是加强“廉能风险防控”专题教育学习，每月定期参加理论学习和观看警示教育片，使党员干部增强廉洁意识、风险意识，切实筑牢拒腐防变的思想防线。二是加强制度建设，各单位（科室）要针对重点岗位的工作性质和业务特点进一步健全完善首问责任制、一次性告知制、限时办结制、问责追究制等制度，编制重点岗位制度目录和业务流程目录，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的管理机制。

2、推进风险防控。加强重点岗位廉能风险防范，对岗位权力进行科学分解和合理配置，加强同一业务不同岗位、同一流程不同环节的相互监督和制约。针对权力运行的每个环节，确定工作任务、工作内容和工作方式，明确各岗位各环节的工作权限。在权力运行过程中，上一环节工作不到位的，不能进入下一环节，确保各项权力按流程运行、各环节工作按权限操作，最大程度减少人为因素干扰。

3、实行风险预警。通过信访举报、行政监察、政风行风热线、行政效能投诉等多种渠道，定时、定向收集风险岗位的风险信息。加强对岗位风险的分析、辨识和评估，对潜在的、可能发生的或正在发生的风险，按不同级别发出预警，采取提醒、督导、纠错等措施，纠正工作中的失误和偏差，堵塞漏洞，及时化解风险。

4、强化效能监察。巩固和发展机关效能年、创业服务年活动成果，进一步加大风险岗位效能建设力度。积极落实内设机构测评，不断加强对民政干部服务态度、服务质量、工作效能的管理监测，完善机关效能投诉网络，加大投诉件查办力度，着力提升风险岗位工作人员的工作效能和服务水平。

（五）总结提高阶段（2011年12月）

认真总结廉能风险防控工作取得的经验和成效，召开专题会议进行归纳总结，不断规范完善相关制度，形成长效机制。各单位（科室）要结合业务工作实际，对照廉能风险点的防控，认真进行查漏补缺，建立健全科学管用、简便易行、具有较强针对性和实效性的规章制度，形成用制度管权、管人、管事的长效机制。同时在廉能风险防控的实践过程中，不断总结经验，纠正存在的问题，对新出现的廉能风险和履职过程中发现的新问题，及时制定和优化防控措施，形成廉能风险防控动态修正优化机制，推进源头治腐和效能建设工作向纵深发展。

七、工作要求

（一）统一思想，提高认识。开展民政廉政风险防控机制建设工作，是拓展源头治腐领域，有效保护干部的一项重要举措。要通过开展此项工作，促使全局干部职工进一步增强廉洁自律的自觉性，减少工作和生活中的失误，防止和避免误入歧途。

（二）加强领导，精心组织。将廉政风险防控机制建设工作列为“一把手”工程，以高度的政治责任感和积极负责的态度，认真研究部署，搞好思想动员，周密组织实施，形成齐抓共管腐败风险预警防控工作的态势。

（三）突出重点，加强防范。对确定的风险点要重点进行监督管理，要充分体现每个岗位的不同特点，形成以人为点，以工作流程为线，以制度为面的廉政风险防控机制，做到提醒诫勉在前，建章立制在前，监督制约在前。

（四）扎实推进，点面结合。民政廉政风险防控机制建设工作要与党风廉政建设、惩防体系建设、党务政务公开工作等有机结合起来，做到点面结合，环环相扣。

（五）发现问题，及时纠正。对风险点上的工作人员发生问题的，要迅速制止和纠错，并及时汇报，防止造成更加严重的后果。对遮掩、袒护不廉洁行为的，要严肃追究责任。