地质灾害预防实施办法

为积极主动地做好地质灾害防治工作，最大限度地减轻地质灾害造成的损失，促进我县经济社会又好又快发展，根据《地质灾害防治条例》、《县突发地质灾害应急预案》等相关规定和要求，结合我县实际，制定本方案。

一、年地质灾害基本概况

截止年底，全县已查明地质灾害900处，灾害体总体积16.575亿立方米，受威胁总人数92152人，预评估经济损失29.622亿元。其中三峡工程库区地质灾害388处，灾害体积8.777亿立方米，受威胁人数67977人，预评估经济损失24.643亿元；非库区地质灾害512处，灾害体积7.898亿立方米，受威胁人数24175人，预评估经济损失4.979亿元。

年全县共出现地质灾害（险情）55处，其中汛期33处，175米试验性蓄水期间22处，地质灾害体积约0.65亿立方米，涉及8个乡镇、559户、2024人，搬迁和紧急撤离群众290户、1100人，全年没有因灾出现人员伤亡现象。

年地质灾害主要呈现三个特点：一是新出现地质灾害较多。在去年出现的55处地质灾害（险情）中，新出现的地质灾害（险情）29处，占52.7%。二是库区地质灾害较多。去年库区出现地质灾害（险情）38处，非库区出现地质灾害（险情）17处。三是地质灾害发生的时间比较集中。地质灾害发生时间主要集中在暴雨期和试验性蓄水期间，特别是去年8月30日至9月2日，因连续暴雨，沙镇溪、郭家坝、归州等乡镇共出现10处地质灾害（险情）。

二、年地质灾害趋势分析

年是三峡水库开始季节性调节蓄水的第一年，也将是我县地质灾害防治工作接受考验的关键一年。综合各方面因素来看，今年，我县地质灾害防治形势异常严峻。一是地质环境脆弱。我县位于地质灾害极度重分布区，地质灾害点多面广，诱发地质灾害的因素多而复杂；二是三峡水库高水位运行初期，地质灾害活动的可能性增大；三是我县地质灾害活动正处于活跃期。近年来，我县地质灾害活动频繁，库区和非库区地质灾害时有发生；四是我县地质灾害活动的季节性突破了以汛期为主的时间概念，三峡水库汛前汛后的水位调节变化，给我县地质灾害防治工作带来新的挑战。

综合分析我县地质环境特点和近几年地质灾害发生的情况，同时考虑到三峡水库高水位运行等因素，年可能发生地质灾害的区域有：

（一）长江干流、支流两岸。

三峡水库高水位运行初期，是库区地质灾害多发期。我县三峡工程库区分布388处地质灾害，以滑坡、不稳定斜坡和塌岸为主，其中塌岸21段110.3公里。塌岸主要分布在我县长江干流，以及咤溪河、香溪河、青干河、童庄河等支流的大部分库段，在三峡水库水位季节性调节的作用下，局部可能发生塌岸，将直接威胁库区集镇、居民点和重要交通干线的安全。

升坪水库、观音堂水库和板桥河水库库岸稳定性较差。升坪水库库区的学堂坪滑坡于2003年5月曾发生局部滑移，多处出现裂缝，近年来局部变形一直没有停止。观音堂电站刚刚建成，水库蓄水也将迎来首次最高水位，出现新的地质灾害可能性较大。板桥河水库库区大屋场斜坡于年8月曾发生剧烈变形，导致7户、18人搬迁避让，由于受水库蓄水长期浸泡，该斜坡变形每年都有新的变化。

（二）主要交通干线沿线。

主要交通干线是乡镇对外联系和交流的“主动脉”，车流量和货运量较大。我县交通干线均穿越多处地质灾害体，公路沿线大部分高切坡边坡尚没有得到有效治理，安全隐患较多，严重威胁着过往车辆和行人的安全。

（三）仙女山断裂带分布区。

仙女山断裂带纵跨和长阳两个县，在我县，北起郭家坝镇风吹垭，南至杨林桥镇老林河，全长约21公里。该区分布多处断层崖，断裂谷，岩体破碎，易产生崩塌灾害，且危岩崩塌突发性强，危害性较大。年，该区内九畹溪镇仙女坪村二组、三组先后发生2处崩塌，威胁村民25户、64人，村民房屋严重受损。

（四）人类工程活动强烈区。

主要为新农村建设、基础设施建设、矿山开采等区域。这些区域为人类工程活动强烈区。近年来，我县新农村建设、交通建设、矿山开采等人类工程活动较为频繁，有可能因切坡产生新的地质灾害，或因工程建设扰动地质灾害体。

三、重点防范期

今年全县地质灾害重点防范期为：4月-10月和三峡水库水位调节期。

四、地质灾害防治措施

今年，我县地质灾害防治的主要措施是：

（一）加强宣传培训，增强全民法律意识和防灾减灾意识。

各乡镇和县政府有关部门要多形式、多渠道大力宣传《地质灾害防治条例》、《省地质环境管理条例》、《省矿山地质环境恢复治理备用金管理办法》、《环境保护法》、《水土保持法》、《森林法》等法律法规，进一步提高广大人民群众保护地质环境和生态环境的法律意识。要开展形式多样的宣传教育活动，进一步让广大人民群众了解地质灾害基本知识和基本技能，增强人民群众保护地质环境的意识和自觉性。

（二）健全和完善组织机构，加强地质灾害防治工作的领导。

地质灾害防治是政府对社会公共事务的管理，是维护社会公共安全的一项公益性事业，政府必须负总责。各乡镇政府和相关部门要认真贯彻《地质灾害防治条例》，全面落实地质灾害防治工作责任制。按照地质灾害分级管理的要求，各乡镇要成立以乡镇长为第一责任人的地质灾害防治工作领导小组，明确分管领导具体负责，并根据人事变动情况，建立健全地质灾害防治工作组织机构。

（三）坚持以防为主原则，建立群专结合的工作体系。

因地质灾害治理难度大，耗资多，实施工程治理的毕竟是少数，为此，我国确定了“以防为主，避让与治理相结合，全面规划，突出重点”的地质灾害防治工作基本原则。目前，我县纳入地质灾害工程治理项目的有47处，全部分布于库区，分别占全县地质灾害总数和库区地质灾害体总数的5.2%和12%，其余部分全部采取的是群测群防、搬迁避让等防灾措施。加强群专结合，就是要按照“谁受威胁谁负责监测”的原则，落实监测人员，明确监测任务，进一步加强地质灾害群测群防工作，完善群众全天候监测和专业部门重点监测相结合的工作体系，使每个地质灾害点都处于人民群众严密的监测预防之中。

（四）编制防灾预案，积极应对突发地质灾害。

编制并落实地质灾害防治方案，是减轻地质灾害损失的重要举措。各乡镇要结合本地区实际和年本地区出现地质灾害的情况，制定切实有效的本区域内年度地质灾害防治方案，并实施，确保地质灾害防治工作落到实处，确保突发地质灾害得到及时处置。对因地质灾害确定搬迁和紧急撤离的农户和单位，乡镇人民政府要采取得力措施，确保搬迁对象及时撤离险区。

（五）实行分级管理，增强各级政府和组织的责任感。

严格实行地质灾害分级管理规定，县政府对全县14处重点地质灾害和312处三峡库区监测预警工程的地质灾害实行目标责任管理。各乡镇政府要结合实际，认真落实监测防范措施，确保重点地质灾害不出现人员伤亡，确保其它地质灾害不出现群死群伤和重大财产损失。

（六）加强监测和巡查，确保人民群众生命财产安全。

县国土资源局要切实履行对全县地质灾害防治工作组织、协调、指导、监督、管理等职责，有效防治地质灾害，最大限度地减轻地质灾害损失。一是要加强对全县14处重点地质灾害的监测组织工作，确保重点地质灾害点重点监测；二是要加强对库区二、三期搬迁避让项目地质灾害监测，适时启动搬迁避让工作；三是要加强对库区二、三期地质灾害治理工程效果监测，确保治理工程安全运行；四是要加强对库区群测群防地质灾害监测，确保人民群众生命财产安全；五是加强乡镇开展地质灾害巡查工作的指导，对出现地质灾害前兆可能造成人员伤亡或者重大经济损失的区域和地段，要及时提出科学有效的防灾减灾措施建议，为各级政府参谋决策服务。

（七）切实加强地质灾害应急调查工作。

各乡镇人民政府、县国土资源部门要切实加强地质灾害应急调查工作。对突发地质灾害，乡镇政府领导要在第一时间赶赴现场，核实灾情，采取必要的防灾减灾措施，并及时报告；县国土资源主管部门接到灾情报告后，应在第一时间赶赴现场开展调查，提出防灾救灾措施建议，指导救灾工作，确保不发生人员死亡和重大财产损失现象；对重特大地质灾害，应第一时间向省、市报告，争取主管部门和专家的技术支持。

（八）加强对人类工程活动的管理。

不当的人类工程活动是诱发地质灾害的因素之一。各乡镇、各部门必须加强对工程活动的监管，建设项目在立项前必须做好地质灾害危险性评估，根据评估报告和客观地质条件做好工程选址（线路）设计和施工，避免诱发地质灾害。对人类工程活动诱发地质灾害的，按照“谁诱发谁治理”的原则，督促责任人做好地质环境的恢复治理工作。

（九）加强监督检查，落实各项防灾措施。

县国土资源局要坚持汛前、汛中、汛后经常性检查，指导督促有关单位按地质灾害防灾预案、明白卡、监测责任制的要求落实相关责任，严厉查处破坏地质环境的行为。县直有关部门要根据各自的职能分工，认真履行职责，加强协调配合，共同做好地质灾害防治工作。县政府办、县救灾办要加强各单位及乡镇政府间的统筹协调、监督检查等工作，确保防灾救灾的人员、物资、器材落实到位，确保防灾救灾各项措施落实到位。