涉砂船舶整治方案

为进一步建立涉砂船舶管理的长效机制，强化河道采砂源头治理，维护良好的河道采砂管理秩序，保障防洪和通航安全，根据《省涉砂船舶治理年工作实施方案》精神，经与有关部门协商，制定长江枝江区域涉砂船舶治理年工作实施方案如下：

一、指导思想

以《长江河道采砂管理条例》、《内河交通安全管理条例》、《省河道采砂管理办法》等相关法规规章为依据，按照“协同清查、分类处置、依法履责、督办落实”的原则，在2012年度“长江干流涉砂船舶专项整治与执法行动”的基础上，通过开展宣传、清理、整治、打击等工作，实现大中型采砂船舶在指定地点停靠、拆除被抓获小型吸砂船采砂机具、查处违法装运江砂及配员不足、超载等运砂船舶、涉砂黑恶势力得到有效打击等目标，从源头上遏制各类涉砂船舶违法活动。

二、组织机构

市河道采砂管理工作领导小组负责此次专项整治与执法行动的统一安排和部署工作。枝江海事处、市水利局牵头成立涉砂船舶治理年工作领导小组：

组长：市人民政府副市长

副组长：市人民政府办公室副主任

成员：

三、职责分工

本次专项行动主要涉及到海事（含海事处）、水利、航道、长航公安（含长航公安派出所）、市交通局（地方海事处）、市公安局、沿江各镇（街办）等单位和部门，市河道采砂管理工作领导小组成员单位要按照职责分工，加强部门配合，形成工作合力，共同推进我市专项行动的顺利开展。

（一）海事部门要对手续不全、证书不全及不符合安全条件的涉砂船舶督促整改并补办船舶相关手续，对整改后仍不满足安全条件的船舶依法进行处置；打击超载运砂船舶；将滞留枝江水域的外籍采砂船舶予以驱逐出境；提供水上交通工具。

（二）水利部门要按照实施方案要求与有关部门配合开展行动，编制涉砂船舶登记表，对违法采（运）砂船舶或未按指定地点停靠的采砂船依法进行处理；每个月通报一次专项行动的开展情况和取得的成效，分析存在的不足，总结好的经验及做法，并形成书面材料上报上级部门。

（三）航道部门负责指挥本级航道机构依法履行职责，对存在破坏航道行为的涉砂船舶依法进行处理；提供水上交通工具。

（四）长航公安机关负责对无证驾驶船舶、转移已扣押的采（运）砂船舶、阻碍执法人员依法执行公务、损毁水利防汛工程设施和非法经营砂石的行为，依照《中华人民共和国治安处罚法》的规定，发现一起，查处一起。

（五）交通部门（地方海事处）负责对涉砂船舶的水路运输经营资质和港口转运设施经营人的经营资质进行核查，依法处置专项行动中有关港航管理的事宜；负责停靠各港口作业的浮吊船舶的监管。

（六）河道部门：负责长江河道大中型采砂船的日常巡查、监管；（七）公安部门负责维护河道采砂管理治安秩序，依法打击非法采砂活动中的违法行为和涉黑、涉恶势力，保证执法人员的人身安全。

（八）沿江各镇（街办）按照属地管理，分级负责的原则，负责对小型采（运）砂船只的整治；负责对本行政区域内小型采（运）砂船只实行专人24小时集中监管巡查；对小型吸砂船或擅自在船体添置采砂机具的运输船偷采偷逃偷运的违法行为，受枝江市水利局委托依法进行调查、扣押、责令停止违法行为，拆除采砂机具。

四、整治对象及重点江段

整治对象：大中型采砂船、小型吸砂船及运砂船。

整治重点江段：白洋沙湾江段、顾家店官洲至姚家港江段；刘巷至七星台江段。

五、交通工具安排及后勤保障

1、执法车辆安排：市水利局2辆、市公安局1辆、长航公安枝江派出所1辆、枝江海事处1辆。

2、执法监督艇由枝江海事处、海事处、枝江航道处、宜昌市水电局提供。

3、专项行动期间，交通费用由各单位承担。

六、行动步骤

本次行动时间为6个月，2012年7月1日起至12月31日止，共分五个阶段进行。

第一阶段：宣传发动阶段（7月1日至7月10日）。根据上级要求及有关工作部署，市禁采办会同长江海事、航道、公安及地方港航海事等有关单位，召开河道采砂管理工作会议，布置涉砂船舶治理工作，明确有关工作要求。专项行动专班采取印发行动宣传册、宣传单、张贴标语等形式进行广泛的宣传活动。

第二阶段：排查清理阶段（7月11日至8月10日）。各成员单位根据法定职责，从登记、核查、分类等基础工作入手，全面开展涉砂船舶清理工作。凡不合要求的采砂船，由水行政主管部门强制集中停靠，并依法督促其整改到位；凡不符合国家船舶检验、登记、营运要求以及登记手续不全的涉砂船舶，由海事部门联合其他成员单位依法处置；长江航运公安机关及地方公安机关密切配合，对所有涉砂船舶的船主有关情况进行检查登记，对阻碍执行公务或暴力抗法的，依法严查严惩。

第三阶段：集中整治阶段（8月11日至8月31日）。市禁采办成员单位按照职责分工，采取逐船过关、逐船落实、逐船备案等方式，集中力量对各类涉砂船舶进行整治，依法督促不符合要求的采砂船整改到位，督促登记手续不全的船舶及“三无”船舶整改到位，拆除小型吸砂船采砂机具。凡整改不落实或不到位的，采取限制离港等强制性措施依法处置。

第四阶段：清江打击阶段（9月1日至11月30日）。开展拉网式的清江与巡查执法行动，严厉打击违法采（运）砂行为。对手续不全、证书不齐、不符合安全规定及随意停靠的涉砂船舶采取强制性措施进行处理。

第五阶段：巩固总结（12月1日至12月31日）。及时总结专项行动开展情况及取得的成效，分析存在的不足，总结好的经验与做法，提出建议，形成专项行动总结上报。

七、有关要求

（一）强化组织领导。当前已进入汛期，持续加剧的旱情还未得到有效缓解，各有关部门务必高度重视，从保障社会稳定、维护良好水事秩序的大局出发，按照成员单位职责分工和要求，加强组织领导，严格落实责任，认真履行职责，确保涉砂船舶专项整治的各项工作组织开展到位、责任落实到位。

（二）严密组织实施。各相关单位对重点水域、重点目标要进行严查，确保不留死角、不走过场；对监管集中停靠、补办登记手续、移交遣返原籍、拆除采砂设备、打击非法采砂、查处涉黑涉恶案件等工作，要分类处置、逐一落实。要建立台账档案，真实、完整地记录各阶段工作情况；对各类涉砂问题举报，要按照“协同配合、及时记载、台账共建、分类处置、上报备案、依法查处、逐一落实、接受督办、结果备案”的流程认真进行处理。各成员单位要积极配合，各尽所长，优势互补，形成合力，共同完成好涉砂船舶治理的有关工作。

（三）确保工作实效。此次涉砂船舶整治工作时间长、任务重、要求高，有关部门必须积极克服困难，把组织好、开展好涉砂船舶专项整治工作作为当前和今后一个时期重要的政治任务，坚持依法行政，文明执法，树立良好的执法队伍形象，坚决、圆满地完成好各阶段的工作任务。要高度重视涉砂船舶治理过程中的安全工作，加强预防，制定和完善应急预案，落实安全保障措施，全力打击和遏制暴力抗法活动，保证清理、整治、打击全过程的安全顺利，确保涉砂船舶治理工作取得实际成效。