矿山安检监管工作方案

一、工作责任

责任领导：

主要责任单位：区安监局

责任单位：区国土分局、区公安分局、区工商分局、区环保局和各镇街、园区（新城、风景区）

二、工作目标

开采秩序进一步规范，年年底。无证和超层越界开采等非法违法行为得到有效遏止，全区矿山基本实现正规开采，安全设施得到较大改善，企业安全管理水平和从业人员技术素质明显提高。按期完成47个安全标准化企业达标任务，非煤矿山开采机械化率达100%有效控制一般生产安全事故，坚决杜绝较大以上事故，一律停止新办非煤矿山企业，促进非煤矿山安全生产形势持续好转。

三、工作步骤

一）制订方案，动员部署阶段（年7月20日―8月10日）相关镇街和有关单位要结合实际。组建机构，落实人员，动员部署工作。

二）并填写排查统计表。同时，大排查阶段（年8月11日—8月31日）相关镇街和有关单位组织开展非煤矿山企业拉网式安全大排查。制定问题整改的具体工作方案，并开展大整治和大执法的相关工作。

三）下大决心，大整治大执法阶段（年9月1日—11月15日）相关镇街和有关单位按照大排查大整治大执法的工作部署。动大手术，全面加强非煤矿山安全生产工作。

四）巩固工作成果，总结提高阶段（年11月16日—12月15日）相关镇街和有关单位要认真开展“回头看”总结非煤矿山安全大排查大整治大执法工作。建立长效机制。

四、工作方法

一）组织制定规章制度和操作规程、安全经费投入、现场安全管理、整改治理事故隐患、完善应急救援预案等六个方面，企业自查自纠。各地下开采矿山、露天开采矿山、排土场）企业要围绕建立健全安全生产责任制。认真开展隐患自查排查。对查出的安全隐患要采取有效措施，立即整改治理。短期内难以整改治理的要制订整改计划，按照“五落实”要求限期整改。加强跟踪监控，完善应急预案，严防安全事故发生。有关部门要加强对企业自查自纠工作的指导和监督检查，各非煤矿山企业自查率必须达到100%

二）认真落实行政首长负责制和“一岗双责”责任制，镇（街道）普查。相关镇街要按照“属地管理”原则。主要领导亲自抓、分管领导具体负责，组织开展行政区域内非煤矿山企业隐患排查治理工作。重点检查非煤矿山企业安全生产制度、安全生产三大经济政策、资金投入保障、职工教育培训、劳保防护用品等落实情况。相关镇街普查率必须达到100%

三）对镇街及企业单位的大排查大整治大执法情况进行抽查，有关部门抽查。区安监、国土、公安、工商、环保、电力等部门及安全生产专家组成联合检查组。采取听取汇报、查阅资料、现场抽查、反馈意见等方式。排查率必须达到100%

采取明查暗访的形式，四）区政府督查。区监察局、区政府督查室、区安监局等有关部门组成督查组。组织专家对相关镇（街道）非煤矿山大排查大整治大执法工作开展情况进行督查，对工作不力或落实不到位的镇街、企业要严格追究有关人员责任。

五、工作内容

一）大排查大整治大执法范围

相关镇街和各非煤矿山生产经营单位。主要包括：非煤矿山矿山及其排土场；非煤矿山采掘施工企业；场内运输。

二）大排查大整治大执法的重点内容

违法违规进行矿山建设的瞒报生产安全事故的重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的不按规定进行安全培训或无证上岗的拒不执行安全监管指令、抗拒安全执法的其他非法违法生产、经营、建设行为的1．对下列行为依法进行查处打击：无证或证照不全、证照过期从事非煤矿山开采的关闭取缔后又擅自生产经营的私采滥挖、越层越界开采、排土场违规排放的违反矿山建设安全设施“三同时”规定。

应急预案未制订、未演练，2．对下列情况严格进行整顿治理：相关镇街和企业单位非煤矿山安全管理机构不健全、人员不到位、安全监管责任不落实的没有按有关规定建立健全安全生产十二项制度和十二本台账、相关图纸资料不完整的没有按有关规定落实大排查大整治大执法制度、责任、措施的应急队伍装备不健全。以及自救装备不足、使用培训不够的没有按规定提取使用安全生产费用，没有按规定缴纳安全生产风险抵押金的安全生产工业系统、技术装备、监测监控、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的违章指挥、违章作业、违反劳动纪律的

擅自从事矿产资源勘查和生产的不符合国家和地方政府规定的有关矿种最小开采规模的存在重大安全隐患被依法责令停产整改，3．对下列矿山依法实施取缔关闭：未依法取得地质勘查许可证、采矿许可证、安全生产许可证、营业执照和安全资格证书等证照。逾期不整改或整改后仍达不到安全生产条件的违反建设项目安全设施“三同时”规定，拒不执行安全监管指令、限期内未完善有关手续的私挖滥采、超层越界开采的地质灾害影响范围内，存在重大安全威胁的排土场未按要求治理或治理后仍不符合安全要求的今后35年内，对全区非煤矿山企业全部实施整合关闭。

六、组织机构及职责分工

副区长李燕强任组长，区政府成立非煤矿山安全大排查大整治大执法工作领导小组。区安监局局长罗雯盛任副组长，区安监局、区国土分局、区公安分局、区工商分局、区环保局、电力部门负责人为成员，主要负责大排查大整治大执法工作的组织协调、督查督办。领导小组下设办公室在区安监局，主要负责全区非煤矿山安全大排查大整治大执法的日常工作。

责令其限期整改或停产整顿，区安监局：牵头开展非煤矿山大排查大整治大执法工作。负责非煤矿山安全生产许可证的发放和监督管理工作。对不符合安全生产条件的矿山依法实施行政处罚。经整改整顿仍达不到要求的应提请本级人民政府依法予以关闭，并依法注销或吊销安全生产许可证。

不符合国家和本市规定的有关矿种最小开采规模的矿山及私挖滥采、严重超层越界开采的矿山，区国土分局：负责采矿许可证的发放和监督管理工作。对未依法取得地质勘查许可证、采矿许可证擅自从事矿产资源勘查和生产的矿山。采取取缔、不予颁发或吊销其地质勘查许可证或采矿许可证等方式进行严格执法；对安全生产监督管理部门决定实施停产整顿的矿山企业，当地国土资源主管部门要及时收回采矿许可证；对整改仍不合格，安全生产监督管理部门决定实施关闭的矿山，当地国土资源部门应提请原采矿许可证发证机关按规定程序注销或吊销采矿许可证。

做好民用爆炸物品使用许可证、民用爆炸物品储存许可证的发放及监督管理工作。对不具备安全生产基本条件的非煤矿山企业，区公安分局：负责非煤矿山民用爆炸物品的安全管理。根据有关主管部门的决定依法注销或吊销其民用爆炸物品使用许可证和民用爆炸物品储存许可证；对安全生产许可证、采矿许可证等证照过期和有关主管部门决定实施停产整顿的矿山企业，应停止供应民用爆炸物品。

核发《工商营业执照》并加强发照后的监督管理。对不具备安全生产条件和被注销或吊销采矿许可证的企业，区工商分局：负责对符合安全生产条件、依法取得采矿许可证的非煤矿山企业。工商行政管理部门注销或吊销其《工商营业执照》

区环保局：负责对未按要求落实环保措施或整治后仍达不到环保要求的不得准予生产并报当地政府依法予以关闭。

须审查该矿山是否取得采矿许可证、安全生产许可证。对未取得采矿许可证、安全生产许可证或许可证有效期满，电力部门：办理非煤矿山单位的供电手续时。以及有关主管部门决定实施停产整顿的矿山企业，电力部门应不予供电或停止供电。

负责组织开展本行政区域内非煤矿山安全大排查大整治大执法工作。相关镇人民政府、街道办事处：要认真履行“分级负责、属地监管”责任。

七、工作要求

一）提高认识。相关镇街和有关单位要切实把非煤矿山安全大排查大整治大执法工作作为当前安全生产工作的重要内容之一，统一思想。强化措施，落实责任，扎实推进，务求实效。要痛下决心，采取超常手段，狠抓非煤矿山企业安全隐患和突出问题整改，切实改善安全生产基础条件，严防各类事故发生。

二）扎实推进。一是各非煤矿山企业要切实履行安全生产主体责任，精心部署。严格落实从主要负责人到每个员工的隐患排查治理和监控责任制，切实做到隐患有人查、整改有人抓、防范有人盯。二是区政府有关部门、相关镇街要切实做到重点突出、执行有力、工作扎实、注重实效，以拉网式排查、战役式整改、档案式管理、追踪式督办的工作方式，消灭旧隐患，治理新隐患。三是对排查出重大安全隐患的企业，要实行区、镇街二级挂牌督办制度，限期整改；对不能立即整改且不能确保安全生产的要采取断然措施，立即关停。四是对重大隐患逾期不整改的必须严处重罚，直至关闭矿山企业。

三）严格执法。工作中要做到三个结合”一是排查与治理相结合。立足于解决影响安全生产的深层次矛盾和突出问题，标本兼治。建立隐患排查治理台账，落实措施，逐项治理。二是排查与执法相结合。区政府有关部门要各司其职，各负其责，协同配合，对无证无照或证照不全、关闭取缔又死灰复燃、超层越界开采、违规堆放排土场、拒不执行停产整顿及关闭取缔指令等严重违法行为进行严厉惩处。三是排查与许可相结合。对未获取安全生产许可证、未通过安全设施“三同时”验收的非煤矿山，要立即责令限期整改，整改后不合格的要坚决依法予以关闭。

四）务求实效。要以“明查暗访”下查两级”专家检查”等多种形式，检查督查。加大督查工作力度，督促非煤矿山企业不断完善安全生产条件。对安全基础薄弱、安全生产条件较差的企业要重点监控，督促企业聘请专家指导，认真进行整改；对事故频发、隐患突出、安全生产形势严峻的单位要实施重点督查；对事故易发的重点场所、要害部位、关键环节认真细致检查督查，不留死角、不走过场。