民政局社会创新实施方案

对工作任务完成逊色，培养和发明出全国、全省经验和典型的要给予奖励。对没有完成目标任务、项目资金管理混乱、干部违纪问题不时、媒体负面报道且造成不良影响的市、县，不只要在项目分配上给予限制，而且要及时实行问责，考核评比中体现奖优惩劣。要建立项目评估研判机制，对项目分布、项目效果、项目管理等情况进行一次全省梳理评估，推动项目均衡发展，资源共享共用，防止重复浪费，确保科学发展。三是要加强党风廉政建设。近年来，随着党和政府对民生的高度重视，国家对民政事业的投入快速增加，各级民政部门掌握和支配项目、资金的权力也不断加大，这就对我各级民政干部尤其是民政局长们更高的要求。要警钟常鸣，时刻坚持清醒头脑，认真落实“一岗双责”严格规范资金运行，确保项目阳光操作，管好用好每一分钱，树立民政良好的形象。为此，要管住自己，时刻以人民利益为重，不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑，做到防微杜渐、一尘不染；要带好队伍，切实履行一把手“第一责任人”职责,要建立奖惩问责机制。通过完善内部机制，落实岗位责任，管好自己的同志；要加强政风行风建设，深入开展创先争优活动,激发队伍活力，提升全系统管理水平和服务质量，向全社会和广大人民群众展现民政干部良好的精神面貌和扎实的作风形象。

（一）2011年主要任务

发明性地落实好《2011年民政工作要点》中明确的任务，推动全省民政事业再上新台阶。重点要抓好以下几项工作：全省民政局要以科学发展为主题,2011年是十二五”开局之年。以改善民生、创新社会管理和发展公共服务为目标。

也是发展工程，1继续实施好“民生八大工程”实施“民生八大工程”省委、省政府贯彻十七大精神、落实科学发展观、坚持“以人为本”施政理念的重大举措。民生八大工程”既是民心工程、惠民工程、德政工程。所涉及的每个项目都是人民群众最关心、最直接、最现实的问题。这一工程的实施，对于全省民生建设实现跨越式发展，对于提高困难群众的生活福祉发挥了积极作用。民生八大工程”中，民政项目占37％，涵盖社会救助、社会福利、社会事务、基层政权建设等多个领域，今年又新增加了烈士陵园、殡仪馆建设等新的项目。可以说，抓住了民生八大工程”就抓住了民政工作的核心内容；抓好了民生八大工程”就奠定了民政事业科学发展的基础。实施好“民生八大工程”对于保证和改善民生、促进社会和谐稳定意义重大。各级民政部门要进一步加强组织领导，把思想、认识和行动高度统一到省委、省政府的总体部署上来，主动反击，抢抓机遇，以雷厉风行的作风、扎实有效的措施，确保“民生八大工程”顺利推进。补助类项目实施中，明年要加快社会救助管理体系建设，以社会救助信息平台建设为基础，建立以城乡低保、农村五保、医疗救助为主要内容的社会救助信息动态管理监控系统，确保“应保尽保、应退尽退”工程类项目实施中，明年要落实好新建64个福利机构，10个县级救助管理站，215个乡村社区服务站（中心）20个示范性室外活动广场和3011个农村社区服务中心等项目。要逐级分解落实责任，强化项目监管，确保平安、规范、高标准建设。

省农村政治生活中的一件大事。各级要成立组织领导机构，2认真抓好以第八次村委会换届选举为主要任务的基层组织建设。明年的第八次村委会换届选举工作。加大工作指导力度，采取有关部门“联市抓县”方法，指导、组织、实施好村委会换届选举工作。要充分利用广播、电视、标语、墙报等各种方式，灵活多样、广泛深入地宣传《省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉方法》和《省村民委员会选举方法》等有关法律法规，增强干部群众的民主法制观念，使换届选举工作家喻户晓、深入人心。要继续深入贯彻落实全国深化村务公开和民主管理“难点村”治理工作会议精神，协助各级纪委做好村民监督委员会建设工作，巩固扩大“难点村”治理效果。要积极宣传中办、国办《关于加强和改进乡村社区居民委员会建设工作的意见》加强贯彻落实的督促指导，积极推进和谐社区建设示范单位创建活动，做好和谐社区建设示范单位评比惩办工作。

中、省相继出台了一批惠民政策，3认真落实好各项民政政策措施。近几年。内容涉及社会救助、社会福利、社会事务和优抚安排等多个方面。各级民政部门要坚持“民政为民”宗旨，以落实好这些政策措施为抓手，切实把各项惠民政策落到实处。明年要重点落实好：1农村籍军队退役义务兵养老补助政策，做好对象的审核、认定和政策兑现工作，切实解决好临时以来影响全省稳定的涉军上访问题。落实好《省带病回乡退伍军人认定及管理工作实施细则》维护好带病回乡退伍军人合法权益。2即将出台的新《兵役法》和《退役士兵安排条例》制定相应的实施细则，抓好宣传贯彻和政策落实，妥善解决好多年来积累的安排遗留问题。要加大对《进一步贯彻落实〈伤病残军人退役安排规定〉若干意见》贯彻落实力度，推动伤病残军人退役安排工作深入开展。3国务院办公厅关于加强孤儿保证工作的意见》尽快制定我省《关于加强孤儿保证工作的实施意见》严格落实孤儿基本生活最低养育规范，全面提高孤儿保证水平。4关于建立高龄老人补贴制度的意见》规范补贴发放顺序，加快督促检查和落实，为高龄老人提供方便、快捷的服务。

以优质服务为着力点，4全面提升社会事务管理水平。各级民政部门要以规范管理为切入点。加强对民政所属设施、场所的管理，促进设施功能不时完善，服务功能不时增强，管理水平不时上台阶，真正发挥好民政公共服务网络在社会建设中的积极作用。社会福利工作方面，要适应我省老龄化进程加快的现实情况，大力推动养老服务体系建设。加大对居家养老、社区养老工作的支持力度，加快推进公益性养老服务机构建设，提高养老机构管理和服务水平。研究出台政策，吸引更多的社会资金参与养老服务事业。依照省政府要求，市级以上都要建设一个规范化的养老服务中心，尚未安排项目的市要做好前期调研准备，尽快拿出建设规划。要加大福利发行工作，创新发行模式，加强营销宣传，完成年增长10%以上的销售目标。要加强福利公益金资助项目管理，实现资助项目立项审核、资金管理、评估检查的制度化、规范化。殡葬管理工作方面，殡葬管理是目前我省民政业务的一个薄弱环节，要进一步加大改革力度，加强舆论宣传和政策引导，广泛开展移风易俗活动。各级民政部门要加强规划引导，明年都要制定、完善殡葬事业发展规划，加快殡葬改革步伐。要研究出台有效措施，抓好火葬场、殡仪馆、公墓建设以及占用农田坟墓迁移工作，推动全省殡葬管理健康发展。社会组织管理工作方面，要继续坚持培育发展与监督管理偏重的原则，加强社会组织分类管理。要巩固学习实践科学发展观活动效果，深入开展社会组织争先创优活动。加大基层社会组织党建工作力度，积极推动建立省社会组织党工委。要建立健全社会组织执法监察顺序，加大执法监察力度。

突出重点、发明经验，慈悲、区划、勘界、婚姻登记、收养等方面工作都要根据各地实际。完成年度工作任务。

（二）需要注意的几个问题

如何落实党和政府对民政工作的新要求，全省经济社会快速发展的新形势下。顺应人民群众对民政工作的新期待，为全省经济社会发展做出新贡献，对我各级民政部门了更高的规范和要求。必需在工作中注意解决好以下几个问题：

创新工作方法。民政工作是党和政府工作的重要组成局部，1要树立科学思维。随着民生工作的不时推进，越来越显现着它重要作用。要在经济社会发展的全局中找准民政工作的着力点，既在服务全局中推进民政工作，又在民政事业发展中解决好党委、政府高度关心和社会各界普遍关注的问题。要联系各个方面，协调社会力量，扩大资源范围，共同推进的过程中实现自身发展。要不断地深入基层、深入群众、深入民政对象中，体察民情、解诉求、总结经验、创新工作思路和方法。要克服满足现状、固步自封、主观臆断、不求进取的工作状态，把科学的理念、创新的意识、群众的观点、扎实的作风融为一体，推动民政工作越做越好、不时前进。

强化法律意识。民政法制建设，2要加强法制建设。民政事业科学发展的重要内容和根本保证。各项民政事业的发展只有建立在法律法规的基础上才干真正实现可持续发展。近年来，民政法制工作上取得了一些成绩，保证民政事业健康稳步发展中起到重要作用。但是民政立法相对滞后，执法力度普遍不大的问题依然存在一定水平上影响和制约了民政事业发展。当前，民政事业改革发展已进入关键时期，加快推进民政法制建设势在必行。2011年，要根据我省实际，制定《民政法制建设五年规划》加快民政事业立法进程。要找准薄弱环节，加查研究，诸如规范社会救助，推动养老社会化，促进慈善事业发展，落实优抚安排政策等方面，尽快研究出台一些有效措施。各级民政部门要切实加强对民政法制工作的组织领导，加强普法宣传培训，提升法律意识。同时，不时强化执法监察的能力和水平，依照建设服务型政府的要求，实现依法管理、规范管理，努力提高为民解困、为民服务的能力。

提高服务水平。民政工作任务繁重、涉及面广，3要突出精细管理。民政服务设施增多，管理要求越来越高。只有工作精细化，才干服务人性化，真正满足群众的需要。近年来，各类救助补助资金发放、民政公共服务设施建设方面强化规范管理，取得了显着效果，但仍然存在工作粗枝大叶，不扎实、不细致的地方。各级民政部门要把加强精细管理作为推动各项工作上台阶、上水平的重要举措：一是要摸清工作底数，统计、管理、上报各类数据时，必需做到情况清楚明了数据真实可靠。各级民政干部尤其是民政局长，都应该主动熟悉业务，靠前落实工作，对服务的民政对象、出台的政策规定、管理的资金项目做到一口清”二是要严格办事规程，低保对象确定、优抚安排资金、救灾救助项目管理等方面严格依照规范、要求和程序办事，做到不变通、不违规，增强规范性，杜绝随意性。三是要抓好项目管理，通过全面提升项目规划水平，严格规范项目报批顺序，加大项目督查验收力度，落实违规项目惩罚措施，确保各类民政项目规范运作、资金平安、质量可靠。四是提高服务水平，要采取设施分类、等级评定、资质认定、工作评估等措施，提高各类民政服务机构的服务水平。

推动工作落实。民政工作是一项公共服务事业，4要夯实各级责任。省、市、县各级民政部门在其中负有不同的职责，只有我各级民政部门理清责任，分级负担，才干防止在落实工作中出现缺位、错位和越位等问题。省厅主要是发挥好宏观指导的作用，重点做好民政发展规划，开展好政策理论研究，制定好政策法规措施，推广经验典型，履行好监督检查职责，统筹好各类民政项目的准确评估和资金的科学分配，解决好带有普遍性、倾向性问题；市局主要应发挥好承上启下、沟通协调的作用，结合当地实际，抓落实的有效方法和途径，衔接并指导协调好各类项目和资金的高效运转，重点在督导工作落实、培养树立典型等方面发挥关键作用；县级民政部门身处基层一线，直接面对群众，任务具体繁重，很重要的一块任务就是要把各类项目和资金管住、管好，确保每个项目的实施、每笔经费的分配都能经得起历史的检验。要通过加强管理、落实制度，把任务分解到人、责任落实到人。要充分调动乡镇民政干部的积极性，确保各项民政政策和任务做细做实、落实到位。

提高履职能力。随着党和政府投入民生建设的资金力度越来越大，5要加强自身建设。民政工作的任务也越来越繁重，随之而来，对民政干部的要求也越来越高。一是要加强干部队伍建设。要加强干部学习教育。各级领导干部要带头加强学习，不时掌握新知识，研究新问题，新对策，提高适应形势任务发展变化的能力。明年省厅将继续对县以上民政局长和新任民政事业单位负责人培训。各市、县民政局都要把加强学习和培训作为一项紧迫任务，分级履行好干部教育培训职责，不时提高干部履职能力，使干部都能成为讲政治、懂业务、熟民情、会管理的行家能手。要加快省厅事业单位自身建设步伐。目前，厅机关机构改革已基本到位，下一步要重点加强厅直单位建设的力度，优化班子结构，理顺机构设置，找准发展定位，提升发展能力。要继续加强基层民政组织规范化建设。不只要在新一轮乡镇机构改革中保住民政工作站建设的已有成果，而且要在民政工作站规范化建设上见到新成效，真正发挥收工作站在落实民政政策，服务人民群众，维护社会稳定中的基础作用。要强化社会工作人才队伍建设。扩大社会工作人才队伍试点，推进社会工作岗位设置，推动社工人才队伍建设工作取得突破。

必需要有扎实的作风。要大力弘扬真抓实干之风，二是要改进工作作风。民政工作要实现新发展。敢于负责、敢于承当，尽心尽力履职，兢兢业业干事，抓住工作目标不放松，落实措施不放松，解决现实问题不放松，加强跟踪问效。为此，要开展好“一个活动”全省民政系统要积极响应省委开展“为民服务、创先争优”活动的号召，全省民政干部职工中开展争创“群众贴心人”活动。通过加强组织领导，培养发明典型，引导各级民政干部牢记宗旨，深入民政服务对象，解民情、消除民忧、疏解民困，把党和政府的温暖送到千家万户。要树立好“两种风气”要大兴调查研究之风，明年省厅要把主要精力放在调查研究和推动工作落实上，厅领导要带头深入一线，每人完成1―2篇调查报告，各市、县民政局也要加大调研力度，完成一批有质量的调查演讲，找准民政工作的单薄环节，拿出改进工作的有效方法。要树立精简高效之风，省厅要下功夫精简会议和文件，压缩文件三分之一，除开经验推广现场会外，一般安排布置工作都以电视电话会形式进行，促进工作节约高效；要建立起“三项机制”要建立工作督办落实机制，省、市、县三级民政部门要共同完善这一机制，对确定的工作任务、重点目标、重大项目，明确料理时限，夯实承办责任，及时跟踪督办，务求取得实效。