民政局落实机构改革方案

确保思想不散、工作不时、秩序不乱、国有资产不流失，切实加强对机构改革工作的组织领导。保证机构改革平稳发展和机关工作正常运转。

结合我县实际，根据中共安徽省委办公厅、安徽省人民政府办公厅《关于市县政府机构改革的意见》皖办发〔〕16号）中共市委、市人民政府《关于印发县人民政府机构改革方案的通知》合〔〕57号）要求。制定本方案。

一、机构改革的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，高举中国特色社会主义伟大旗帜。深入贯彻落实科学发展观，围绕深化行政管理体制改革的总体目标，依照建设服务型政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，加快形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。

（二）基本原则

进一步转变政府职能，1坚持精简、统一、效能。依照科学发展观要求。理顺职责关系，优化组织结构，改进管理方式，完善运行机制，提高行政效能，建设人民满意的政府。

加强对经济社会事务统筹协调的同时，2坚持统筹兼顾、突出重点。正确处置改革发展稳定的关系。更加注重社会管理和公共服务。坚持以人为本、执政为民，把维护人民群众的根本利益作为改革的动身点和落脚点，着力解决制约县域经济社会发展的体制机制问题。

有利于上下协调、政令疏通，3坚持从实际出发、因地制宜。既要与省、市两级政府机构相衔接。又要突出我县的特点，整合优化政府机构设置，积极探索职能有机统一的大部门体制。

二、机构改革的主要任务

（一）着力转变政府职能

把不该由政府管理的事项转移进来，加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。从制度上更好地发挥市场在资源配置中的基础性作用，更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用。

开展行政审批事项集中清理工作，通过推进行政审批制度改革。推进部门内部职能和业务流程整合，规范行政审批行为。加强为企业和公众提供公共服务的职能，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力解决教育、医疗、就业、社会保证等民生问题。

进一步强化相关职能部门执行和执法监督职责，通过完善行政执法体制、规范行政执行顺序。增强突发公共事件处置和社会治安综合治理能力，促进社会公平正义与和谐稳定。

推进依法行政和效能建设，通过改进面向基层和群众的窗口”机构的管理方式和工作作风。不时提高行政执行力和公信力。

（二）理顺职责关系

结合实际确定政府各部门的职责分工，切实解决部门职责交叉和关系不顺问题。着力健全部门间协调配合机制，形成工作合力。坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门管理的事项，分清主办和协办的关系，明确牵头部门。

（三）明确和强化责任

通过“三定”规定，要把明确和强化责任作为改革的重要内容。依照权责一致、有权必有责的要求。赋予部门职责的同时，明确相应承当的责任。推进政务公开、绩效评估、行政问责，强化责任追究，切实解决权责脱节问题。

（四）调整优化组织结构

为县政府工作部门。将县农业委员会的职责、县畜牧水产局的职责、县林业局的职责，1重新组建县农业委员会。整合划入县农业委员会。县农业委员会挂县林业局、县畜牧水产局牌子。

挂县房产管理局牌子。2县建设局更名为县住房和城乡建设局。

为县政府工作部门。将县教育局、县体育局的职责，3组建县教育体育局。整合划入县教育体育局。不再保管县教育局、县体育局。

挂县食品药品监督管理局牌子，4合并组建县卫生局。为县政府工作部门。将县卫生局的职责、县食品药品监督管理局的职责，整合划入县卫生局（县食品药品监督管理局）

为县政府工作部门。将县劳动和社会保证局的职责、县人事局除公务员管理以外的职责，5组建县人力资源和社会保证局。整合划入县人力资源和社会保证局，县人事局承当的公务员管理职责划入县委组织部。不再保管县人事局、县劳动和社会保证局。

仍列县委序列。原与县人事局合署办公的县机构编制委员会办公室单独设置。

为县政府工作部门。将县交通局的职责、原县建设局承当的乡村客运管理的职责，6组建县交通运输局。整合划入县交通运输局，不再保管县交通局。

挂县粮食局牌子，7重新组建县商务局。为县政府工作部门。将县对外贸易经济合作局、原县商务局、县粮食局的职责整合划入县商务局（县粮食局）统一管理内外贸工作，不再保管原县商务局、县对外贸易经济合作局。

将县民族宗教事务局、县外事侨务办公室的职责，8组建县民族宗教和外事侨务局。整合划入县民族宗教和外事侨务局，与县委统战部合署办公。不再保管县民族宗教事务局、县外事侨务办公室。

9县国土资源局挂县规划局牌子。

县城市管理局挂县城市管理行政执法局牌子。10组建县城市管理局（县城市管理行政执法局）为县政府工作部门。将县城市管理行政执法局的职责、县建设局公用事业管理的职责整合划入县城市管理局。

以县政府办公室管理为主调整为以县委办公室管理为主。11县委、县政府信访局由县委办公室、县政府办公室共同管理。

县政府共设置工作部门24个（县监察局与县纪委机关合署办公，经上述调整。不计入政府机构个数；县民族宗教和外事侨务局与县委统战部合署办公，不计政府机构个数）具体机构设置见附表。

县政府工作机构24个：

县人民政府办公室、县发展和改革委员会、县经济委员会、县农业委员会、县住房和城乡建设局、县教育体育局、县科学技术局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人力资源和社会保证局、县国土资源局、县交通运输局、县水务局、县文化广电新闻出版局、县卫生局、县人口和计划生育委员会、县审计局、县统计局、县环境维护局、县商务局、县平安生产监督管理局、县城市管理局。

以上工作机构均为正科级。

县政府直属事业单位6个：

列县委直属事业单位序列；县残疾人联合会、县科协列群团组织序列。经调整，县档案局与县档案馆一个机构两块牌子。县政府直属事业单位6个。

一个机构，县直机关事务管理局、县旅游局、县地方志编纂委员会办公室（与县党史研究室合署。两块牌子）县投融资管理中心、县招标投标市场管理委员会办公室、县建筑业管理局，均为正科级。

县政府派出机构、驻外机构不作变动。

（五）规范机构设置

今后议事协调机构不再单独设置实体性办事机构，全面清理和规范议事协调机构。不单独核定人员编制和领导职数。对确需设立的议事协调机构，要严格依照规定进行审批。县政府不设部门管理机构。清理归并自定行政机构及承担行政职能的事业单位，严格按中央规定的限额设置政府工作部门，对限额外的行政机构进行全面清理和规范。

（六）完善管理体制

大力推进制度创新和管理创新，依照建设服务型政府的要求。着力消除制约科学发展的体制机制障碍，加快实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变。依照财力与事权相匹配的原则，科学配置政府财力，有效增强县政府提供公共服务的能力。

（七）严格机构编制管理

确保机构改革后政府部门内设机构、人员编制和领导职数不突破现有数额。严格依照《安徽省行政机构设置和编制管理规定》制定政府部门“三定”规定，严格实行行政编制总量控制。综合设置内设机构，进一步规范部门人员编制和领导职数的核定。严格执行机构编制审批顺序，加强对机构编制规定执行情况的监督检查，对违反规定的要认真查处，限期纠正。建立健全机构编制与财政预算、组织人事管理的协同制约机制，建立完善机构编制考核、责任追究制度，积极推进机构编制实名制管理。

三、三定”规定的制定要求

组织实施县政府机构改革的重要环节。凡本次机构改革中确定新设立及保留的机构，县政府部门“三定”规定制定工作。都要重新“三定”三定”规定的主要内容和有关要求包括以下几个方面。

（一）职责调整。明确界定新增、取消和加强的职责。新增的职责。包括划出、下放、政府不再管理的职责以及取消的行政审批事项；加强的职责，指部门原来已有但需要进一步强化的职责。

（二）主要职责。全面、具体、清晰、准确地界定部门的主要职责。职权和责任的确定。坚持上下基本对应原则，省市政府有关部门“三定”规定明确的职责，县政府有关部门“三定”规定要作对应明确；省市政府有关部门“三定”规定没有明确，县实际工作中已出现交叉的职责，要依照有利工作的原则，明确由一个部门承担，确需几个部门完成的要明确牵头部门。

（三）内设机构。明确内设机构的数量、名称和职责。内设机构的设置要坚持精简、统一、效能的原则。任务单一或职责相近的内设机构要综合设置。部门内设机构名称应当体现机构承当的主要职责，一般称科或室。县纪检（监察）派驻机构的设置及编制按有关文件规定执行。

（四）人员编制。明确机关行政编制和部门及其内设机构领导职数。重新核定机关行政编制和领导职数。部门和部门内设机构领导职数按《安徽省行政机构设置和编制管理规定》执行。

（五）其他事项。指需特别说明的事项。

（六）附则。明确“三定”规定的解释、调整和监督检查事宜。

四、机构改革的配套政策措施

有关部门要认真做好人员编制调整布置、离退休人员归属管理、事业单位调整划转和国有资产处置等工作。为保证县政府机构改革工作的顺利实施。

（一）人员编制的调整与安排

要从被划转职责单位现有人员编制中调整；成建制划转职责的部门，机构调整和职责整合的单位要按照“人随事走”原则调整安排人员编制。新组建机构的人员编制。人员编制一并划转；局部职责划转的部门，承担划转职责的人员，要连同编制一并划转。机构改革调整变化单位，领导干部作相应安排的领导职数逐步消化到规定职数。

（二）离退休人员的归属与管理

离退休人员仍由原单位负责管理；不再保存的部门，成建制合并到新组建单位的离退休人员由新组建机构管理；局部职责划出的部门。职责分别划归几个单位的其离退休人员由承担其主要职责的部门负责管理。

（三）不再保管部门所属事业单位的管理与调整

要本着先稳定、后理顺的思路，不再保管部门所属事业单位。先明确归属，再按有关规定进行改革。

（四）机构变化部门国有资产、公文资料等处置与管理

按县委、县政府有关文件规定执行，机构变化部门的经费、物资、房地产和公文、资料以及印章管理等。新组建、改变名称的机构挂牌按有关规定规范，由各部门自行制作。新机构挂牌运转后，原有机构的牌子、印章一律停止使用，并交县政府办公室。

五、机构改革的组织实施

由县机构编制委员会组织实施，县政府机构改革工作在县委、县政府的统一领导下。县机构编制委员会办公室负责具体工作。

进一步修订和完善党群部门“三定”规定；依照行政机关和事业单位联动的要求，积极推进面向社会开展机构改革“三定”工作。依照党政联动的要求。对事业单位进行全面清理；依照在编人员与聘用人员管理联动的要求，对行政机关和事业单位聘用人员进行重新认定。