森林生物事故应对方案

1总则

1.1编制目的

为有效调动各方力量，及时处置重大外来和突发性林业有害生物事件，控制林业有害生物传播、扩散蔓延，最大限度地减少灾害损失，保护生态安全，促进我市林业和社会经济持续、快速、协调、健康发展，制定本预案。

1.2指导思想

以《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和《国家林业局关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》精神为指导，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，建立健全林业有害生物防治检疫机构，完善基础设施建设，加强监测检疫，提高检疫人员素质和技术水平。不断总结防控突发性重大林业有害生物的做法和经验，建立快速反应机制，落实各项责任制度，全面提升应对突发性重大林业有害生物灾害的控制能力，保护森林资源、国土生态安全和生物安全，促进我市林业和社会经济持续、快速、协调、健康发展。

1.3工作原则

1.3.1坚持预防为主，各项防治措施并举，防控结合的原则。

1.3.2坚持快速反应，紧急处置，控灾减灾的原则。

1.3.3坚持统一领导，分级联动，各司其责的原则。

1.3.4坚持属地管理，以地方政府为主的原则。

1.3.5坚持尊重知识，科学防控的原则。

1.4编制依据

《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国种子法》、《中华人民共和国进出境动植物检疫法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《省森林病虫害防治检疫条例》、《国家林业局突发林业有害生物事件处置办法》、《省处置重大外来和突发性林业有害生物事件应急预案》、《市人民政府突发公共事件总体应急预案》等有关法律、法规和文件。

1.5适用范围

本预案适用于我市境内发生的重大外来和突发性林业有害生物灾害的应急处置。当出现下列情况之一时应立即启动本预案：

（1）出现对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的林业有害生物时；

（2）首次发现可直接造成林木死亡的林业有害生物，及林木受害面积大于1亩时；

（3）当首次发现外来国家林业检疫性有害生物入侵，及林木受害面积大于1亩时；

（4）专家组评估认为外来林业有害生物入侵可能暴发重大危害事件时；

1.6灾害等级

1.6.1发生以下事件之一的，确定为重大外来林业有害生物事件（Ⅰ级）。

（1）对人类健康构成威胁，可引起人类疾病的；

（2）首次发现的重大检疫性、危险性林业有害生物，直接造成林木死亡且受害面积大于1亩时的，包括松材线虫病、红脂大小蠹、光肩星天牛、美国白蛾、苹果蠹蛾等；

（3）首次发现由外来检疫性林业有害生物入侵致使林木受害面积大于1亩的。

1.6.2发生以下事件之一的，确定为突发性林业有害生物事件（Ⅱ级）。

（1)新发生部级、省级林业检疫性有害生物入侵的；

（2)林业非检疫性有害生物导致叶部受害连片成灾面积10万亩以上，枝干受害连片成灾面积1000亩以上，且危害程度中度以上发生面积占总发生面积50％的；

(3)常发性林业有害生物突然暴发成灾，连片成灾面积5000亩以上，林业鼠(兔)害连片成灾面积1000亩以上的。

2组织指挥体系及职责

2.1应急组织机构

成立“市林业有害生物灾害应急指挥部”（以下简称“市应急指挥部”），由分管林业的副市长担任总指挥，市政府分管林业的副秘书长和市林业局局长担任副总指挥。成员由市林业局、市公安局、市财政局、市交通局、市农牧局、市卫生局、市工商局、市气象局、市民政局、机场等单位分管领导组成。

市应急指挥部下设办公室和专家组。办公室设在市林业局，办公室主任由市林业局分管副局长担任；专家组由指挥部各成员单位的相关高级专业技术人员、管理人员组成。

县区政府负责所辖行政区域林业有害生物应急防治的统一指挥和组织协调，负责本级应急防治预案的制定和实施。

2.2应急组织机构的职责

2.2.1市应急指挥部职责

（一）贯彻国家和省、市关于林业有害生物防治工作的方针、政策、法规、重大行政措施和安排部署；

（二）组织和指导各县区、林场、苗圃和有关部门进行重大外来和突发性林业有害生物防治的指挥和扑灭工作；

（三）统一协调和解决各行政区域之间、地方与驻地单位之间林业有害生物防治工作的重大问题，协调组织各成员单位做好林业有害生物防治的有关工作；

（四）督促制定并审定应急处置工作计划、应急预案和专家组提交的评估报告；

（五）协调、解决应急处置过程中所需的经费、物资、交通、治安、救助等问题；

（六）批准启动或解除实施市林业有害生物防治工作应急预案；

（七）研究处理其他有关重大事宜。

2.2.2市应急指挥部办公室职责

（一）贯彻落实市应急指挥部的决定和意见，组织实施应急处置工作；

（二）负责汇总、核大外来和突发性林业有害生物灾害应急处置工作有关情况，及时收集、反映与林业有害生物有关的预测预报信息并报告市应急指挥部，为指挥部决策提供依据；

（三）在市应急指挥部决定启动本预案后，负责制定处置工作方案，组建应急处理专家组和应急处理队伍，协调组织有关部门、单位开展应急处置工作，并督导受灾县区做好林业有害生物防治工作；

（四）完成市应急指挥部交办的其他工作。

2.2.3专家组的职责

（一）负责重大林业有害生物灾害的调查、评估和分析，提出应对意见和建议，制定应急处置方案；

（二）对应急处置工作中的重大决策和行动进行科学论证和咨询，开展重大林业有害生物灾害防治科学技术研究；

（三）参与应急处置现场的组织和指挥工作；

（四）完成市应急指挥部交办的其他工作任务。

2.2.4市应急指挥部成员单位职责

市林业局：牵头组织实施本预案，负责落实林业有害生物分布区抗灾救灾措施，及时开展林业有害生物监测、调查和重大林业有害生物预报结果，组织统防统治、群防群治，负责灾后林业生产恢复。

市公安局：负责林业有害生物灾区治安管理和保卫工作，根据需要对灾区重点区域或部位进行封锁，保障应急处置工作顺利进行。

市财政局：负责重大外来和突发性林业有害生物灾害市级防治资金的筹集、拨付和监督管理工作，建立和完善应对重大外来和突发性林业有害生物灾害应急处置的财政支持机制。

市交通局：根据救灾需要，指导修复灾区道路，为救灾物资和人员及时、快捷运往受灾地区提供便利条件；按照有关法律、法规的规定，搞好职权范围内的植物检疫工作。

市农牧局：负责监测林业有害生物疫情动态，防止林业有害生物分布区疫情向农田蔓延。协助林业部门开展林农交错带的林业有害生物防治工作。

市卫生局：负责林业有害生物分布区人员病情监测和预防工作，负责林业有害生物疫情处置工作中受伤人员的救治工作。

市工商局：负责林业有害生物应急处置物资市场的管理工作。

市气象局：负责提供灾区气象信息，为科学处置林业有害生物灾害应急提供气预报等服务。

市民政局：当发生重大林业有害生物灾害造成灾区群众需要紧急转移时，负责协调灾民临时安置，做好生活保障工作。

机场：负责优先运送林业有害生物分布区虫灾防治扑救物资和器械，为防治林业虫灾飞机正常起降提供保障。

3预警和预防机制

3.1预防体系

根据我市森林资源分布，在全市建立健全重大林业有害生物监测预警网络和应急指挥信息系统。划定一般预防区和重点预防区。市、县（区）各级林业主管部门要加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系和防治减灾体系建设，充分发挥部级、省级中心测报点和市、县（区）级测报点的作用，加强各级应急指挥信息系统、监测预警专业队伍和基础设施建设，全面提升预警监测能力。

3.2监测机构

市、县（区）级森林病虫害防治检疫机构为重大林业有害生物监测实施单位，负责组织实施重大林业有害生物监测预警工作。发现病死树和其他异常现象，及时调查、取样，专人管护发生现场，实施监控。对于所发现的林业有害生物种类，由市级林业主管部门组织鉴定。市级林业主管部门无法确认和鉴定的，送省级林业主管部门或国家林业局有害生物鉴定中心鉴定。

3.3信息交流和科技支撑

各级林业主管部门要加强信息交流与合作，及时掌握林业有害生物发生信息。积极听取专家意见和建议，定期组织有关专家对可能入侵的重大林业有害生物进行风险分析，评定风险等级，提出预防措施与控制技术。

3.4检疫管理

市、县（区）各级林业主管部门要制订相应措施，充分利用检疫检查站和木材检查站，严密封锁疫情，防止疫情扩散传播。同时要进一步严格境外引种审批管理，积极开展引种前风险评估，开展隔离试种，并加强监管，防止疫情从境外传入。

4应急响应

4.1分级响应

市内发生Ⅰ级林业有害生物事件，由市应急指挥部上报省应急指挥部确认，经省应急指挥部批准，启动本预案，并及时报告市人民政府。市内发生Ⅱ级以上林业有害生物事件，由市应急指挥部办公室确认、市应急指挥部批准，启动本预案，同时报告市人民政府和省林业厅。

4.1.1市应急指挥部

（一）负责召集全体成员会议，安排部署应急救灾工作。

1、向市政府、省政府及省林业厅、财政厅等有关厅局报告灾情；

2、派出救灾工作组迅速到达灾害发生现场，调查灾情，指导应急救灾；

3、根据应急救灾的需要，研究提出应急处置具体意见和措施；

4、及时下达市级救灾资金，并由市财政局、市林业局向省财政厅、省林业厅申请林业有害生物防治专项经费；

5、调度、调运所需救灾物资，监督县区林业主管部门落实救灾措施，规范使用救灾资金和物资。

（二）市应急指挥部各成员单位按照各自的职责积极开展应急工作，保障一切应急需要。

（三）市应急指挥部办公室应迅速组织救灾工作组赶赴事件发生现场，调查分析发生趋势，提出应急处置具体措施，及时向市应急指挥部报告灾情。组织制定应急处置操作规程，组织有关专家对突发事件进行综合评估，提出应对突发事件的治理方案，并组织实施。加强对除治现场的监督检查，确定技术责任人，保证除治质量。及时向省林业厅提出划定并封锁疫区的建议，依法设立检疫检查站，实施疫区封锁。

4.1.2市级以下应急指挥机构

组织实施经市应急指挥部审批的应急处置方案。对发生区及其周边地区进行调查、取样、技术分析和检验，实施跟踪监测。检疫检查站设立后，要严格隔离现场，封锁疫区，严禁寄主植物流出，防止疫情扩散蔓延。及时向当地人民政府和市应急指挥部报告灾情除治情况，并做好舆论宣传工作，取得社会的理解和支持。

根据突发事件应急处置的需要，市、县（区）森防检疫机构可以实施流动检疫；发生Ⅱ级以上林业有害生物事件时，报请省人民政府批准，在突发事件发生地设立临时检疫检查站，禁止调运任何可能传播有害生物的媒介材料，交通、邮政、公安、工商等相关部门应予积极配合。

4.2信息共享和处理

4.2.1报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告重大林业有害生物发生情况及其隐患的义务，也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行重大林业有害生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

各级林业主管部门和预测预报网点是重大外来和突发性林业有害生物事件的责任报告单位，森防专业技术人员是重大外来和突发性林业有害生物事件责任报告人。有关单位及个人发现重大外来有害生物或疑似情况时，应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门调查核实后在1个工作日内报告同级人民政府并逐级报送市应急指挥部办公室（同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等）；市应急指挥部确认为Ⅱ级以上林业有害生物事件的，应在2个工作日内报告省应急指挥部和省人民政府。

向上级政府及应急指挥部报告突发事件可采用电话、传真、明传电报等方式，随后以书面报告专题上报。报告内容应包括发生危害情况、已采取的措施和必要的图片、录像光盘等基础材料。

4.2.2通报与信息

Ⅰ级林业有害生物事件的有关信息，逐级报至国家林业局按照规定。Ⅱ级林业有害生物事件的有关信息，省应急指挥部在5日内向邻省林业主管部门通报情况，市应急指挥部在2日内向邻市林业主管部门通报情况。

市应急指挥部办公室接到邻市疫情通报后，要及时将有关情况通知有关县、区林业及其他有关部门，密切关注重大有害生物发生并加强监测工作。

经省应急指挥部同意，市应急指挥部可以根据需要向社会准确、客观地重大林业有害生物在本行政区域内发生的有关信息。

经省应急指挥部授权，市应急指挥部建立重大生物灾害新闻制度，确定专人负责突发事件信息。涉及对外报道时，未经省应急指挥部批准，任何单位和个人不得擅自。新闻单位有关报道应事先经市应急指挥部审核。

4.3应急结束

应急预案启动后，属Ⅰ级林业有害生物事件，由专家组根据灾情发展变化和防治效果情况，提出继续实施、终结实施或转为非重大林业有害生物灾害事件实施防治的评估报告，报省应急指挥部，由省应急指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。属Ⅱ级林业有害生物事件，由市应急指挥部办公室组织专家组开展调研，收集相关资料，并由专家组根据灾情发展变化和防治效果实际，提出继续实施、终结实施或转为非重大林业有害生物灾害事件实施防治的评估报告，报市应急指挥部，由市应急指挥部对外公布下一阶段的工作部署或应急结束。

5后期评估与善后处理

5.1后期评估

应急预案实施结束后，市应急指挥部办公室要会同灾害发生地县（区）及时组织专家和有关人员对重大生物灾害造成的损失进行评估，分析生物灾害发生的原因和应吸取的经验教训，提出改进意见和措施，市应急指挥部应将应急预案启动和实施的有关情况报告市人民政府，并抄报省林业厅。

5.2善后处置

应急预案实施结束后，市应急指挥部办公室指导发生地林业主管部门开展灾后重建，重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施，恢复受灾森林，清理因应急措施而设立的临时设施。经专家组评估认为造成重大损失的，地方政府应酌情予以补助。

6保障措施

6.1通讯保障

市、县（区）各级应急指挥部办公室应建立和完善重大外来和突发性林业有害生物事件应急指挥系统，明确主要联络和信息系统维护人员、专用电话和备用电话，配备必要的有线、无线和卫星通迅器材，确保本预案启动时应急指挥部与有关部门及现场工作组之间联络畅通。

6.2经费保障

处置重大外来和突发性林业有害生物事件所需的防治资金，按《突发事件财政应急保障预案》执行，其中基础设施建设由基本建设资金渠道解决。

6.3物资储备

市林业局根据监测掌握的情况和重大有害生物的发生特点，可储备一定的药剂、药械、油料及其它物资。

因重大生物灾害应急处置需要，市应急指挥部可以紧急调运救灾物资、交通工具以及相关设施、设备。

6.4技术保障

市、县（区）各级林业主管部门要及时了解和掌握市内外林业有害生物发生、防治信息，对潜在危险性林业有害生物进行超前研究，开展风险分析、预测，并提出应急工作方案和技术方案，为指挥决策提供技术支持。

6.5人员保障

各县、区人民政府和林业主管部门要根据林业有害生物灾害发生形势和专家意见，建立健全基层森防检疫机构，要加强系统内部专业人才的培养，建立起一支高素质的应对生物灾害专业管理和技术人员队伍。

6.6监督与演练

根据专家的意见和不同时期重大有害生物的发生危害情况及其潜在威胁，市林业局应定期对各县、区及局直属单位应对重大生物灾害的组织检查，如机构、队伍建设和物资、技术储备情况等。每年要分层次对专业技术人员和除治专业队员进行技术培训，组织小规模的实战演练，提高应对重大生物灾害的处置能力。