民政局开展依法行政责任考核方案

为进一步规范行政执法行为。根据《国务院全面推进依法行政实施纲要》国发〔2004〕10号，加强全区推行依法行政责任目标的考核工作。以下简称《纲要》国务院关于加强市县政府依法行政的决定》国发〔〕17号，以下简称《决定）省人民政府关于贯彻国务院关于加强市县政府依法行政决定的实施意见》豫政〔〕68号，以下简称《意见》省人民政府办公厅关于印发依法行政责任目标考核方案的通知》豫政办〔〕7号，以下简称《通知》和《市依法行政监督实施方法》市人民政府令第187号）规定，结合我区依法行政工作实际，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观和依法治国基本方略，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。以全面推进依法行政，建设法治政府为目标，着力规范行政行为，强化行政层级监督，通过公开、公平、公正地考核，把《纲要》决定》和省、市政府的有关要求落实到行政管理的各个领域和环节，促进全区依法行政意识和水平不时提高，加快法治政府进程，为经济社会又好又快发展和构建和谐社会发明良好法治环境。

二、实施机关和考核范围

由区依法行政工作领导小组办公室组织实施。工作人员由区依法行政工作领导小组各成员单位有关人员组成。依法行政工作责任目标考核在区依法行政工作领导小组（以下简称“领导小组”领导下。

依法行政工作责任目标考核的范围是峡窝镇政府、各街道办事处、区政府各执法部门以及法律、法规授权组织（具体名单见附件）

三、考核内容

配套制度建设情况，（一）依法行政工作组织领导情况。领导干部学法情况；依法行政工作年度演讲制度建立及执行情况。

（二）重大行政决策情况

1.重大行政决策规则和顺序进一步完善；

2.建立的上述重大行政决策规则执行情况；

3.行政决策是否符合法定权限。

（三）规范性文件管理情况

1.管理制度完善；

2.制定权限、顺序合法、规范并依法公布；

审查率达100％；3.规范性文件前由法制机构进行合法性审查情况。

备案率、及时率和内容合法率达100％；4.依照有关规定备案。

5.定期清理和实施效果后评估制度执行情况；

并反馈审查建议，6.及时料理公民、法人或者其他组织提出的异议审查建议。及时纠正违法和不适当的规范性文件。

（四）依法实施行政管理情况

1.行政执法主体、行政执法人员合法率达100％；

2.作出各类具体行政行为有法定依据、目的正当；

按时办结率达100％；3.严格依照法定和规定顺序履行行政执法职责。

4.严格依照法定条件和规范作出行政许可、行政审批决定；

证据确实充沛，5.行政处罚事实清楚。严格依照行政处罚裁量规范作出行政处罚决定；

依法处置矛盾纠纷和行政执法举报投诉事项，6.完善矛盾纠纷和行政执法举报投诉处置制度。按时受理率、办结率达100％，处置情况及时反馈或公开；

7.公共服务权责明确、流程清楚；

五）推行行政执法责任制情况

及时调整、梳理、公布执法依据；1.根据法律、法规、规章立、改、废情况。

重新明确执法机构、执法岗位和执法人员职责。2.根据执法依据变化情况。

六）行政复议、行政应诉和行政赔偿工作情况

建立各项工作制度情况；1.行政机关行政首长履行领导和支持本机关依法料理行政复议、行政应诉、行政赔偿事项的法定职责。

2.行政机关负责人出庭应诉制度落实情况；

3.依法履行行政复议决定、人民法院作出的行政判决和裁定；

4.实行行政复议、行政诉讼案件败诉分析及责任追究制度；

5.行政诉讼、行政机关合同管理制度的统计报表报备、档案管理、案卷规范化管理情况。

年度考核时，以上考核内容。将根据当年政府依法行政工作要点，确定重点、有所偏重。

四、考核方法及评分原则

（一）考核方法

现场检查与通过行政执法案卷评查相结合的方式进行。考核采取日常检查、日常备案审查与年度考核相结合。

进行检查和审查，日常检查、日常备案审查主要是通过对每季度备案的规范性文件和具体行政行为。解被考核单位备案率、及时率和合法率。通过受理公民、国家机关、社会团体、企业事业组织提出的审查建议或者举报投诉，核查新闻媒体报道，解重大行政决策、规范性文件、具体行政行为合法性审查情况、依法料理情况和纠错、责任追究情况。

解行政执法和行政决策行为的合法性和适当性。年度考核主要是对被考核单位依法行政各项工作进行年终汇总、综合评判。现场检查由区政府依法行政工作领导小组各成员单位组成的检查考核组负责，现场检查主要是考查依法行政各项制度建立完善情况、依法行政意识能力提高、内部考核等情况。行政执法卷宗评查主要是对被考核单位的行政执法卷宗、规范性文件和行政复议卷宗进行评查。现场查阅相关档案资料，对各被考核单位主要行政领导进行依法行政基础知识和学法效果测试。

（二）评分原则

合理分解确定各项分值，1.依法行政工作责任目标考核以100分为基准。根据年度工作重点。实行扣分制。具体各项考核分值及评分规范由考核机关在制定当年依法行政责任目标考核实施方案时确定。

2.具有下列情形之一的考核时予以加分：

获市级（含市级）以上惩处、奖励的依法行政有关工作被市级（含市级）以上新闻媒体作为典型经验予以宣传报道的以上加分事项，1依法行政工作的创新举措被市级（含市级）以上行政机关作为经验推广的依法行政工作效果突出。属部级的一次或一项加3分；属省级的一次或一项加2分；属市级的一次或一项加1分。同一事项分别被多次、多个层级惩办或推广的按最高加分类别加分，不重复加分。以上加分，累计不高于10分。

属于警告以上奖励的每人在每起加分基础上再增加相应分值；属于警告奖励的每人加0.05分；属于记过奖励的每人加0.06分；属于记大过奖励的每人加0.07分；属于降级奖励的每人加0.08分；属于免职奖励的每人加0.09分；属于开除奖励的每人加0.1分。以上加分，2主动追究依法行政工作责任的追究一起加0.1分。一起追究人数超越2人后每多1人的可以再增加0.1分；责任追究中。累计不高于10分。

3.有下列情形之一的认定为不合格等次；被评为依法行政示范单位的取消其依法行政示范单位称号：

1被考核单位考核总分低于72分的

2有《市依法行政监督实施方法》市人民政府令第187号）第二十七条第二款规定的情形之一的

省、市政府规定引发严重群体事件或者特大平安、环境污染等事故的3拒不执行或者违反法律、法规、规章以及国家政策。

导致行政管理秩序严重混乱的4对矛盾纠纷协调纠纷解决不及时。

被取消依法行政示范单位称号的当年不得被认定为优秀等次。

五、考核结果的认定与运用

依法行政工作责任目标考核单独立项，按省政府规定。独立设置分值，评议考核结果纳入政府年度目标管理考核内容。考核结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等次，等次的分值划分由考核机关确定。考核结束，领导小组”办公室应将各单位考核情况进行汇总，报“领导小组”进行认定后提请区政府常务会议审定，由区政府对考核结果予以通报并以适当形式向社会公布。依法行政考核结果应当与奖励惩处、干部任免挂钩，考核结果同时抄送区委组织部、区人力资源和社会保证局，垂直管理部门还要抄送上一级主管部门。

行政执法案卷评查中评出的优秀卷宗，依照《市依法行政监督实施方法》评议考核中被评为优秀等次的单位、推进依法行政工作中涌现的先进个人。区政府将予以惩办和奖励。考核不合格的单位，不得参与当年的行政奖励评选，主要负责人和主管负责人年终考核不得定为优秀等次，取消评选各类先进的资格。被确定为考核不合格或存在问题的单位，区政府将下发整改通知书，责令限期整改，被考核单位应当在限期内完成整改并书面反馈整改情况。存在问题严重或整改后仍达不到要求的区政府给予通报批评，并按照《市依法行政监督实施方法》等有关规定，追究相关单位和个人的相应责任，考核中发现有严重违法行政行为的考核机关应当启动行政执法责任追究顺序或移交监察机关或按国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》移送司法机关追究责任。对连续两年考核不合格的单位或者由于不履行对依法行政工作的领导、监督、指导职责，导致本单位一年内发生3起严重违法行政案件（事件）造成严重社会影响的严肃追究主要负责人的责任。

六、考核工作的要求

对峡窝镇政府、各街道办事处、区政府各执法部门以及法律、法规授权组织实行依法行政工作责任目标考核，（一）区政府根据依法行政工作的实际情况制定考核方案。并将该项考核纳入政府目标管理体系中。各被考核单位要高度重视，扎实工作，通过考核推进本部门依法行政工作有效开展。