林业局机关效能建设实施方案

一、指导思想

20*年我局开展机关效能建设要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实省、市委关于加强机关效能建设的一系列指示精神，按照建设廉洁、勤政、务实、高效机关的要求，以“提速、提质，为人民、促发展”为主要内容，以加强制度建设、严格考核奖惩为抓手，以提高人民群众满意度、实现更快更好发展为目的，结合我局实际，紧贴林业中心工作和干部群众关心的热点难点问题开展效能建设，进一步规范机关行为，完善运行程序，强化监督检查，切实解决机关效能方面存在的突出问题，营造良好的经济发展环境，为全市林业发展的大局服务。

二、基本原则和工作目标

（一）基本原则：一是围绕中心、服务大局原则。坚持以林业建设为中心，把实现林业全面、快速、协调、可持续发展作为第一要务，服务于林业改革发展大局。二是重点突破、整体推进原则。抓住关键问题，明确主攻方向，以点的突破带动面上工作开展。三是依法实施、规范运行原则。严格依法办事，规范机关运作程序和干部从政行为，实现机关管理的科学化、制度化、规范化。四是求真务实、高效便民原则。从实际出发，扎实推进，扩大群众知情权，方便群众办事和监督，不搞形式主义。

（二）工作目标：一是规范机关行为。正确履行工作职责、杜绝推诿扯皮现象，严禁乱检查、乱评比等不正之风的发生。二是提高办事效率。办事环节简化明了，一些“中梗阻”问题得到有效解决。三是增强服务意识。不得出现“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象和耍特权、吃拿卡要的行为。四是提高干部素质。机关干部在履行职责和改革创新上有新的突破。五是改进工作作风。中央和省、市委以及局党组的决策部署得到正确贯彻执行，有令不行、有禁不止现象基本消除。六是提高工作质量。群众的满意度明显上升。

三、范围和方法步骤

开展机关效能建设的范围是市局机关和具有行政管理职能的直属事业单位及其工作人员。今年开展机关效能建设的方法步骤共分为学习动员、自查自纠、建章立制、考核总结四个阶段。

第一阶段：学习动员阶段（4月14日－5月15日）。本阶段的主要任务是：根据上级要求，结合我局实际，认真制定开展机关效能建设的实施方案，并及时召开全局干部职工大会进行动员，认真领会全市机关效能建设会议精神；同时局属各单位要将机关效能建设学习与正在开展的保持共产党员先进性教育活动有机结合起来。重点要学好以下内容：《中华人民共和国行政许可法》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》、《公务员暂行条例》等法律法规和省委、省政府《关于进一步优化发展环境的若干规定》、《关于开展机关效能建设的意见》，市委、市政府《关于开展机关效能建设的意见》以及市局新出台的工作制度、工作纪律等有关制度规定。

通过学习动员，全局上下要进一步统一思想，提高认识，形成合力，营造人人讲效能的浓厚氛围；进一步明确开展机关效能建设的指导思想，明确开展机关效能建设的方法、步骤要求以及要解决的重点问题，明确自己的工作职责和工作重点，充分认识开展机关效能建设的重要性和必要性；进一步增强机关干部的效率意识和服务意识，增强机关干部开展机关效能建设的自觉性和责任感，增强机关干部为人民、促发展的本领，为全面推行机关效能建设打下坚实的思想基础。

第二阶段：自查自纠阶段（5月16日—8月15日）。本阶段的主要任务是：全局干部职工要对本职工作进行认真回顾，通过自身找、群众提，认真查找问题。坚持存在什么问题就查找什么问题，什么问题突出就解决什么问题，尤其要注重解决影响我市林业改革发展大局、人民群众关注、基层反映强烈涉及效能方面的问题。重点解决以下六个方面的突出问题：

1、解决“办事难”问题。一是严格执行《行政许可法》，完善监督机制，规范审批行为，加强后续监管，推进依法行政。二是推进电子政务建设，缩短审批时限和周期，提高对公众服务的能力。三是优化机关服务。在窗口单位和重点岗位，制定便民利民服务措施，推行导办服务、限时服务、预约服务、承诺服务，提高服务质量。

2、解决“行为不规范”问题。针对职责不清、公信力低等问题，规范机关行为，推进依法依规办事。一是明确职责范围，把岗位职责分解到岗到人，建立严格的过程控制体系。二是完善监督管理机制，约束从政行为，领导干部要严格遵守“个人不擅自决定重大事项、不违规干预资金使用”的要求。三是加强机关诚信建设，强化从政道德和诚信教育，提高机关公信力，使诚信成为机关干部共同的价值取向和行为规范。

3、解决“素质不高”问题。针对目前干部队伍中存在的思想保守懒惰、知识储备不足、创新意识欠缺、执行能力不强等问题，通过学习培训，努力建设一支政治上靠得住、群众信得过、工作有本事的干部队伍。一是树立科学发展观、正确政绩观，打牢求真务实的思想基础。结合保持共产党员先进性教育活动，组织机关干部认真学习党的方针政策，促使机关干部增强大局意识、责任意识、公仆意识、服务意识。二是积极创建学习型机关，开展范围广、层次深、适应时代需要的政治、业务学习活动。三是鼓励干部通过多种途径自学，提高整体素质，增强工作能力。

4、解决“作风不实”问题。针对干部队伍中存在的庸、懒、散以及做表面文章等问题，制定切合实际的限制性规定和措施，发扬“严、细、深、实、快”的作风，狠抓工作落实，把各项工作往深里做、往实里做。一是严肃工作纪律，设立相关禁令，规范机关干部日常行为。二是加强民主评议，接受社会监督。三是强化绩效考核，激励先进，鞭策后进。四是发挥典型示范作用，大力表彰先进典型，公开曝光反面典型。五是加强实践锻炼，推动机关干部深入基层，深入实践，增强机关干部的实践经验，增强同人民群众的感情，切实为基层服务、为群众服务。

5、解决“效率低下”问题。针对办事拖拉、推诿扯皮、暗箱操作等问题，严明职责权限，推行并联办理，方面群众办事，增强权力运行透明度。一是合理划分事权，进一步明确相关部门的工作职能和管理权限，使主办部门切实负责，协办部门加强协同配合，防止和减少推诿扯皮。二是实行“一个窗口办理、一次性告知、一站式办理、一条龙服务”，避免“两头办理，体外循环”，推行并联办理，推广全程。三是提速工作过程，各运转环节都要“提速”，不拖、不压，规定办结时限，做到随办随结。

6、解决“文山会海”和“迎来送往”中存在的问题。一是加强文件管理，控制文件数量、篇幅，清理简报。二是切实精简会议数量，降低会议成本，严格执行会议审批、会议经费预算制度。三是提高会议效率，严格会议工作程序，从严控制会议规格。四是切实解决迎来送往中存在的问题，严格遵守领导干部下基层的有关规定，做到“轻车简从”，不搞顿顿陪餐。

第三阶段：建章立制阶段（9月1日—10月31日）。本阶段的主要任务是：对各类规章制度进行清理，特别是针对自查中发现的问题，建立完善相关制度，形成制度汇编。一是建立和完善岗位责任制、AB岗工作制等机关管理方面的制度和规范；二是建立和完善首问负责制、服务承诺制等机关服务方面的制度和规定；三是建立和完善社会公示、听证、专家咨询等科学民主决策的规则和程序；四是建立和完善政务公示制、限时办结制，公开办事制度和规定；五是探索建立绩效考核制，既包括制定机关部门的绩效评议工作方案，也包括干部个人的绩效考核办法；六是建立和完善失职追究制、违诺责任追究制等纠错制度和规定。同时，各科、站通过建章立制，以岗位责任制度来明确工作职责，以承诺服务制度来明确为民服务内容，以公开办事制度来推进政务公开，以民主决策制度来强化群众监督，以绩效考核制度来评价工作实绩，以纠错追究制度来严肃工作纪律，进一步量化机关工作标准，规范机关工作程序，堵塞机关管理漏洞，完善机关工作运行机制，实现以制度规范行为，以制度管人管事。

第四阶段：考核总结阶段（11月1日—12月15日）。人事教育科负责制定科学的、量化的、便于操作的绩效考核工作方案，并负责考核，绩效考核要与年终考核结合起来，将六个方面问题的查纠和制度建设情况作为考核的主要内容。考核结果上报机关效能建设办公室，并将考核结果作为机关干部业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。通过考核总结，进一步提高为人民谋发展的能力，积极探索机关效能建设的内在规律，推动机关效能建设步入经常化、制度化的工作轨道。

三、组织机构

加强对机关效能建设工作的组织领导，我局成立了由党组书记、局长张书俭同志任组长，党组成员、纪检组长李军同志任副组长，各科、站一把手为成员的机关效能建设工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在机关党委，办公室主任由党委专职副书记张长学同志兼任，正科级纪检监察员孔华同志任副主任。机关效能建设工作领导小组负责全局机关效能建设的组织、协调和指导工作。同时，各科、站要按照全局机关效能建设的实施方案制定具体的工作安排计划，并认真抓好落实。

四、具体要求

机关效能建设是一项系统性工程，也是一项长期而艰巨的任务，工作涉及面广，标准要求高。各科、站要周密安排，精心组织，务求实效，保证各项工作的有序进行。

（一）加强组织领导。开展机关效能建设要建立工作目标责任制，实行“一把手负责制”，领导班子成员分工负责，主要领导亲自抓，主管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，做到思想到位、组织到位、措施到位，真正把机关效能建设工作落到实处。

（二）搞好效能投诉。各科、站要认真受理群众投诉，切实做到“事事有回音，件件有着落”；对违反有关法律法规、政策规章和工作制度以及不作为、乱作为等行为，要依据《河北省影响机关效能行为责任追究办法（试行）》进行责任追究。

（三）注重培育典型。各科、站要认真总结机关效能建设工作中的好经验、好做法，大力开展优质服务活动，注意发现典型，培育典型，对爱岗敬业、群众满意度较高的典型个人要进行表彰和奖励，并加以推广，推动机关效能建设工作深入开展。

（四）强化督导检查。为了确保机关效能建设工作开展的既深入扎实又富有成效，局机关效能建设办公室在抓好全局机关效能建设的同时，对各科、站将进行不定期的检查督导，并将督查结果及时在全局通报，促使全局干部职工以良好的精神状态积极投入到机关效能建设的整体工作中来，促使每一位同志都提高认识，切实制定和落实整改措施，推进全局机关效能建设工作顺利进行。