公安局换身份证方案

为贯彻落实《中华人民共和国居民身份证法》和《国务院关于换发第二代居民身份证有关问题的批复》精神，根据省公安厅《关于印发〈福建省换发第二代居民身份证工作方案〉的通知》（闽公通﹝20*﹞152号）和《**市人民政府办公厅转发市公安局关于**市换发第二代居民身份证工作方案的通知》（厦府办﹝20*﹞63号）的文件要求，鉴于今后思明区街道区划调整的需要，决定20*年6月至12月在思明区中华、文安、思明三个街道办事处开展换发第二代居民身份证（以下简称“二代证”）的试点工作，为确保换发“二代证”试点工作和全省换发“二代证”工作的顺利开展积累经验,特制定试点工作方案：

一、工作目标

按照公安部和省公安厅换发“二代证”工作的总体部署，开展宣传发动、户口核对、信息采集、证件审核签发、数据传输、证件发放等实际流程试点工作。通过试点，摸索和总结城市换发“二代证”工作的基本做法，建立起一套适合换发“二代证”工作的管理体系和制度，为全省全面推开换发“二代证”工作提供经验。

二、换发第二代居民身份证对象

㈠基本完成辖区内年满16周岁首次申领居民身份证或原证件有效期满需换证的人员；

㈡户口在试点辖区内自愿换领“二代证”的人员；

㈢未满16周岁自愿申领居民身份证的人员；

㈣现役军人、武装警察和正在服刑、被劳动教养的人员，按有关规定办理，不列入试点范围。

三、主要工作内容

㈠宣传发动工作。要充分利用广播、电视、网络、报纸等新闻媒体，并运用版报、墙报、编印宣传材料、召开会议等形式，做好《居民身份证法》和换发“二代证”的宣传发动工作，争取广大人民群众对换发“二代证”的理解、支持和配合。

㈡户口核对工作。制证信息直接影响证件质量，要认真开展户口核对工作，把好质量关。一是要抽调工作人员，按照每个社区配备4名、每个申报窗口配备2名工作人员的要求，通过以会代训、集中培训等形式加强户口核对工作指导，使工作人员熟悉掌握户口核对、居民身份证号码编号及管理工作；二是做好内外部户籍资料的核对工作，重点是姓名、性别、民族、出生日期、常住户口所在地住址、居民身份号码等6个项目；三是做好户口核对中发现的错误信息和有关人口数据的处理工作，要通过自查、互查和抽查的方法组织好检查验收，项目差错率不超过3‰。

㈢人像采集工作。采取社会化采集模式，在试点中摸索经验。根据集中换发“一代证”的经验，组织群众照好相片，是保证身份证证件质量的重要环节。“二代证”采用彩色相片，无论从相片质量，还是对群众的组织，均比“一代证”提出了更高的要求，要重点解决好集中换发“二代证”时如何把好相片质量关的问题。一要做好聘请人像采集技术人员和组织人像采集的培训工作。工作人员要反复练习，熟悉拍摄技术，掌握拍摄技巧，提高拍摄水平。二要组织发动群众，分期分批、有计划地进行数码相片采集。对临时外出的群众，要组织补照，对少数行动不便者可上门采集。三要严格按人像采集流程操作，确保人证统一、人像统一，避免张冠李戴。四要根据《居民身份证制作相片技术要求》，由派出所进行人像信息采集，人像信息通过特定软件进入人口信息管理系统中，与人口信息自动合库生成制证信息。

㈣制证信息传输工作。制证信息必须经派出所检查处理后传输到公安分局户政科审核签发；再传输到市公安局户政处,由户政处信息科再次抽检并按规定数据打包传输到省厅制证中心进行技术制证。

㈤证件的颁发工作。省公安厅制证中心将制作完成的检验合格、符合标准的居民身份证，按地区进行分拣和包装后，逐级发送到派出所。派出所对接收到的身份证进行核验，并通过“二代证”读卡具对证件进行质量检查和数据核对后颁发到群众手中。

㈥试点工作总结。针对换发“二代证”的特点，在组织领导、宣传发动、信息采集、证件审核签发、网络传输、证件发放等各个环节，根据试点工作的经验加以完善，制定相应的操作规范，并对试点工作进行总结。

四、实施步骤

㈠准备工作阶段（20*年3月至6月）

1、成立试点单位换发“二代证”工作领导小组及办公室，抽调有关人员，提供组织保障。

2、按照公安部《第二代居民身份证信息管理总体框架》、《常住人口信息规范》及“金盾工程”的有关标准要求，完成市级人口信息管理系统建设；加快公安专用网络信息和“金盾工程”数据交换系统建设，为换发“二代证”试点工作提供技术保障。

3、完成全市人口信息数据纠重、纠错工作，确保我市常住人口特别是试点区域内无重人、重证的现象。

4、编制换发“二代证”试点的前期核对户口、人像采集、数据核对等项工作办法和宣传计划，印制宣传提纲，为换发“二代证”工作做好各项准备工作。

㈡集中换发证阶段（20*年6月至11月）

集中换发证工作分四个步骤进行：

第一步：6月至7月份，在试点的区域范围内开展户口核对工作；市公安局完成我市人口信息管理系统的升级、改造并在试点所运行。

第二步：8月至9月份，完成中华、文安、思明三个街道换发人员的人像信息采集任务。

第三步：10月份派出所进行信息处理及传输。

第四步：11月份开始发放“二代证”。

具体操作要求：

1、要组织社区民警和工作人员开展户口核对工作，在内部核对的基础上有重点地入户核对，对人户分离、户口登记项目差错等情况进行统计调查并加以整改。

2、市公安局信通处要配合巨龙公司尽快对试点派出所的硬件设备更新，并安装好“二代证”版常住人口管理系统软件，培训工作人员，做好信息处理及传输的准备工作。

3、居民身份证制作所要做好人像信息采集设备的准备工作，要根据任务数合理确定人像采集设备和采集点的数量，试点期间每个信息采集点一般每天采集人像信息不超过150人。

4、试点单位要做好人像信息采集的组织工作，要落实人像信息采集点的工作用房，抽调必要的工作人员协助开展人像信息采集工作。

5、派出所要认真做好换发对象的文字信息和人像信息的核对确认，并把文字和人像信息合成制证信息提交公安分局，公安分局对派出所提交的信息进行审核、签发并逐级汇总、审核、签发、上传至省公安厅。

6、在收到省公安厅制作的“二代证”后，要逐级认真核验，及时分发到群众手中。

㈢试点工作总结阶段（20*年11月至12月）

换发“二代证”试点工作结束后，要认真对宣传发动、信息采集、数据质量、技术保障、成本测算、工作进度等各个环节的实际操作情况进行评估。同时，对试点工作质量进行全面检查，对各项工作进行全面汇总、整理，写出总结报告。对试点工作中表现突出的单位和个人要进行表彰奖励。

五、经费保障

按照国务院的要求，各级地方财政要解决好“二代证”所需的各项经费。市公安局要根据市政府换发“二代证”经费总体预算的批复要求，重点保障试点单位，安排好换发“二代证”设备的购置。

六、工作要求

㈠提高认识，加强领导。换发“二代证”关系到千家万户和每个公民的切身利益，各级领导要高度重视换发“二代证”的试点工作。思明区政府要成立“二代证”试点工作领导小组和办公室，加强组织领导。各级公安机关要从大局出发，统一协调，切实承担起本级本部门在试点工作中的责任，通力合作，共同完成试点工作任务。

㈡抓住重点，确保质量。此次试点是全省完成换发“二代证”全过程的试点，人像信息采集和网络传输是此次试点的重点。要加强信息采集、处理和网络传输的建设和管理，建立健全信息采集、处理、传输和证件发放等各项工作制度，加强业务、技术培训，落实工作责任，加强工作指导、检查和督促，及时记录、整理、汇总和分析各项业务、技术数据，为试点取得成功和积累经验提供第一手数据资料。

㈢严格制度，加强监督。试点工作每个环节和岗位，均要确定专人负责并明确工作任务和工作职责，在工作中涉及到有关情况和问题，要及时请示报告，不得隐瞒不报或擅作主张；换发“二代证”所需设备选型（采购）要引入竞争机制，公开招标，政府采购，防止暗箱操作；换发工作要公开办事程序和收费标准，严格收支两条线，严禁借换发“二代证”乱收费或搭车收费，自觉接受群众监督。对工作不负责任而影响试点工作的，将追究有关人员的责任。

㈣广泛宣传，发动群众。要采取多种形式，向群众宣传《居民身份证法》和换发第二代居民身份证的重要意义，提高试点工作社会影响，营造良好工作氛围。要坚持执法为民，进一步推出便民利民措施，简化程序，改进方法，保证质量，提高效率，让群众满意。要提高群众的换证、用证意识，推动试点工作的顺利开展。