土地利用总体规划方案

第一部分**镇概况

1、自然条件

**镇位于**西南部，镇域人口5.3万人，其中镇区人口1.8万人，镇域内劳动力3.2万人，土地总面积117766.9亩，属黑龙港流域，是典型的温带大陆性气候，无地上水源，无河流经过。是全国一百个重点建制镇之一，多次被省建委命名为“城镇建设先进单位”。该镇交通便利，区位优势较为明显。距衡水市、山东省德州市30公里，距**、武邑、故城、枣强等县县城在25—30公里之间。石德铁路东西纵贯腹地，**站是较大的客货车停车站，距京九线、京沪线各30公里；衡德高速公路、衡德公路等多条省市公路交汇于此，镇区有高速公路出口。有110千伏和35千伏变电站各一座，能源供应充裕，电力供应有保障。

2、经济运行情况

近年来，**镇按照科学发展观和可持续发展的要求，狠抓发展这个第一要务不放松，全面建设小康社会。在吃透镇情，充分借鉴外地经验的基础上，大力实施工业强镇、农业特镇、商贸重镇、城建名镇、财税大镇的“五镇”战略，全面促进经济和各项社会事业健康协调可持续发展，努力构建和谐社会。重点突出工业项目建设，实施项目带动战略，在镇区确定了“南商北企”的经济布局，即根据城镇建设发展规划，镇区南部以发展商贸流通业为主，镇区北部以发展工业企业为主。在镇区南部，引进资金4500万元建设了**西南最大的集批发、零售、餐饮于一身的综合市场-----**商贸大市场。该市场于2004年4月底正式投入运营，市场商户已经达到200多家，实现了市场繁荣，扩张了镇域经济总量；在镇区北部，2004年建成并投产企业11家，总投资额达到2.1亿元，特别是随着**鑫达精密铸造有限公司等一批立镇项目的投产，形成了机件加工、厨房设备、化肥、通讯器材、橡胶橡塑五大主导产业，**镇正在实现向工业强镇的跨越。同时，通过促进产品结构调整，促使产品升级换代，提高市场竞争力等措施，确保了经济持续快速稳定的高质量增长。2004年镇域生产总值达到14亿元，其中农业产值1.5亿元，占总产值的10.7%，非农产值12.5亿元，占总产值的89.3%，农民人均纯收入3600元。

3、土地利用现状

多年来，该镇积极落实《中华人民共和国土地管理法》，严格保护耕地资源。到2004年，全镇耕地76389.7亩，园地4880.9亩，林地1004.4亩，牧草地307.5亩，居民点及工矿用地18905.4亩，交通用地4879.1亩，水域3258.9亩，未利用地5391.7亩。耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地占全镇土地总面积比例分别为：64.9%、4.1%、0.9%、0.3%、16.1%、4.1%、2.8%、6.9%。从总体来说，该镇以农业用地为主，人均土地较多，后备土地资源较为丰富。

第二部分土地利用总体规划及实施情况

1998年3月，根据要求该镇编制了土地利用总体规划，针对该镇的具体情况，结合经济发展及全镇人民生产、生活对土地产品的需求，确定了该镇规划期间土地利用方向为：保证耕地总量的动态平衡，开源与节流并举。一方面通过零星地退园还耕、村庄整理、砖瓦窑复垦、未利用土地开发补充耕地，另一方面控制非农业占地规模，减少耕地流失，同时调整工矿用地与交通用地布局与需求，使之合理化。根据规划要求，至规划期末，全镇拥有耕地78863.3亩,园地4833.3亩,林地1480.1亩,牧草地307.5亩,居民点及工矿用地18089.5亩，交通用地5081.7亩，水域3819.8亩，未利用地5291.7亩。耕地、园地、林地、牧草地、居民点及工矿用地、交通用地、水域、未利用土地占全镇土地总面积比例分别为：67.0%、4.2%、1.2%、0.3%、15.4%、4.1%、3.2%、4.5%。

为使规划得到贯彻落实,使各类用地得到因地制宜合理利用,各项资源得到优化配置,建立土地用途管制制度，该镇采取两方面措施，确保规划的实施。

1、将镇域土地进一步划为农业、园地、林业、牧草地、城镇建设、村镇建设、独立工矿、其他区等八个用地区，明确各区的用地要求和发展方向。

2、通过加强宣传教育，强化保护土地资源意识，把对基本农田的保护责任到村、地块和承包人，切实保护好农田，合理调整用地结构，认真贯彻落实规划，并综合运用经济和法律的手段，严格保护土地资源，坚决杜绝浪费、破坏土地资源现象的发生。

第三部分土地利用总体规划实施效果评价

规划的实施，带动了该镇土地管理事业的全面发展，规划在国土资源管理的“龙头”作用日益显现。

1、政府对土地利用的宏观调控能力和水平得到提高。

土地利用总体规划是合理配置和有效利用土地资源的宏观管理手段。随着土地利用规划的深入实施，我们对部分小村庄规划的合理性及建成区土地利用状况进行了分析，对控制村镇规模的有关指标和对策进行了研究，并在此基础上全面摸清了全镇建设用地底数和问题症结，界定了镇区和每个村庄发展控制范围，确定了其用地发展方向。对所有非农业建设用地的审批都是以规划为依据，并在严把程序关的基础上，进一步提高了办事效率，土地规划的可操作性和宏观调控能力得到显著提高。

2、耕地保护得到进一步加强

在实施规划中，我们把保护耕地列为实施规划刚性的指令性指标，全镇77511.6公顷耕地中的70947.3公顷被列为基本农田保护区，保护率为91.68%，同时建立、健全了保护措施，采取县、乡、村三级逐级控制的办法，落实到田、责任到人，完善了图、表、帐、册，定点、立桩、设立了保护标志，实现对基本农田“定量”、“定位”、“定质”的有效保护。

3、促进了土地开发整理，优化了土地利用结构

为适应土地规划的要求，进一步加强土地后备资源调查研究，完善专题开发计划，确保全镇土地后备资源合理开发、高效利用，有序地开展土地开发整理、土地复垦和“空心村”治理工作，同时，按照“谁承包、谁复垦、谁受益”的原则，积极推进闲散地、窑场废弃地复垦复耕，使社会效益、经济效益、环境效益得到了协调统一，国家意志、地方政府的责任和义务、企业和个人的利益三者得到有机结合。累计复垦复耕达到1200亩。2000年，吴家窑村群众自筹资金30多万元，复垦该村的停产窑场废弃地430亩，即增加了土地面积，促进了集体经济发展，又使废弃地得到了重新利用。

4、镇区建设水平得到明显改善，促进了经济发展

土地利用规划实施应用以来，规划用地、高效集约用地的观念空前加强，闲置土地得到充分利用，改变了以往传统的粗放型用地状况，土地管理方式和利用方式正在逐步实现根本性转变，土地对经济、社会发展的调节作用日益增强，实践证明了土地利用规划不是为了限制发展，而恰恰是为了实现经济和社会的可持续发展。实施在用地规划和产业政策指导下有序地逐步集聚建设，引导企业向规划区集中，居民点向镇区和中心村集中，改变了过去乡镇企业“处处点火、遍地冒烟”、随意建设和农村居民无规划的零散布局，大大提高了城镇发展品味和水平，镇区面貌也有了明显改观。

第四部分土地利用总体规划调整的必要性与可行性分析

1、规划调整的必要性分析

嘉海（河北）货叉有限公司分公司项目是**镇实施工业强镇战略，大力发展立镇富民项目的具体体现和重要成果，由加拿大独资企业嘉海（河北）货叉有限公司投资兴建，项目建设投资10050万元，其中固定资产投资8700万元流动资金1350万元，主要生产面向国际市场的具有较高技术含量的货叉模型，符合国家产业政策，符合国家吸引外资的有关规定。由于企业产品技术含量高，至今河北省境内仍无第二家企业生产。多年来，由于企业在重视产品质量的同时，不断拓展销售渠道，加之价格合理，信誉度高，产品远销日本、韩国及欧美等多个国家和地区，呈现出巨大的市场需求。在这种情况下，该公司在经过充分的市场调研和论证后，决定投资建设嘉海（河北）货叉有限公司分公司。项目建成后，年可生产货叉模型15000吨，实现年产值15000万元，年创利税2400万元，成为**镇镇域内又一个年产值超亿元的企业。企业投产后，社会效益也是十分明显的，可吸收农村劳动力600余人，对促进**镇小城镇建设，发挥小城镇的辐射带动作用，促进农村剩余劳动力向小城镇转化起到积极的促进作用。

**镇1997----2010年土地利用总体规划已由河北省国土资源厅批准，并报省市人大备案。1997----2010年**镇土地利用总体规划中，规划建设用地耕地占用指标385亩，建设用地占用未利用地指标400亩，目前占用耕地指标已经用完，未利用地指标尚未占用。在《2001年----2015年**镇城镇建设规划中》，已将镇区北部规划为工业用地，集中发展企业。项目选址地为自然形成的沙河，由于土壤贫瘠，土质较差，生产条件差，基本不适应用作农业用地。由于是沙质土壤，经多年的水冲风蚀，地表较为平整，又比较适合用于建设用地。同时，紧邻高速公路出口，南距石德铁路**站1公里，交通便利，到衡水市和山东省德州市不足15分钟，顺利进入河北高速公路网或山东高速公路网。这样可极大的方便企业投产后的原料运输、产品运输，对降低生产成本，提高生产效益具有积极的作用。为此，我们从全面建设小康社会，壮大镇域经济，促进经济发展的角度认为该项目应该上马得利于国、受益于民，并根据《土地法》的有关规定，从节约用地、合理用地的高度将地址选定在未利用地内，使废地变宝。因此，我们提出申请调整1997年----2010年**土地利用规划。

2、规划调整的可行性分析

（1）、在1997年----2010年**镇土地利用总体规划中，有规划建设用地耕地指标385亩，未利用地指标400亩，大体界定在镇区北部，规划时尚没有落实到具体地块和位置。近年来，已占用耕地指标385亩，未利用地指标尚未占用。

（2）、我们将建设用地初步规划在自然形成的沙河内，基于以三个方面的原因：一是根据国家政策和合理充分利用每一寸土地的原则，因该地不适合农业种植，基本处于闲置荒芜状态，但在该地建设企业能创造出可观的经济效益。二是随着党中央国务院对三农问题的越来越重视，国家逐步取消农业税和不断加大对农业的扶持力度，农业的种植效益越来越高，本来就惜地如金的农民对土地更加看中，从农民手中征地的难度更大。征用该地由于征地补偿安置费用及时到位，企业还会给农民带来其他收益，减轻了征地的工作难度。三是将建设项目用地选址在沙荒废弃地内，实际上是保护耕地，使沙荒废弃地发挥应有的作用，完全符合《土地法》和珍惜每一寸土地，合理利用每一寸土地的指导思想。

（3）、鉴于**1997年----2010年土地利用总体规划中，**镇镇域内尚有400亩的占用未利用地建设用地指标可利用，不需要调剂其他乡镇的规划，更不需要追加规划指标。

第五部分规划调整的具体方案

**嘉海货叉有限公司分公司拟占用该镇高速公路出口西侧，南文柯村东未利用地8.0000公顷，规划指标实施：

1、占用**1997年----2010年规划文本中**镇工矿建设用地未利用土地规划指标。

2、将占地规划指标8.0000公顷从文本中核减，并报省规划处登记备案。

3、将占用规划指标具体落实到规划图上，标注具体位置。