依法行政文明执法树立形象方案

为认真贯彻落实党的十七大、市委三届三次全委会精神和县委十二届三次全委会精神，根据市食品药品监督管理局《关于印发“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作实施方案》的通知精神，我局决定立即开展“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作（以下简称“专项教育培训工作”）。为确保专项教育培训工作有序开展，取得实效，特制定本方案。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大、市委三届三次全委会和县委十二届三次全委会精神，围绕“依法行政、文明执法、树立形象”主题，切实解决行政执法工作和队伍建设中存在的突出问题，进一步规范和改善药品、医疗器械行政执法工作，积极推进依法行政，大力提高行政执法能力和水平，树立我局行政执法队伍的良好形象，为构建和谐、平安大足创造良好的法治环境。

二、工作目标

（一）使我县药监行政执法队伍普遍接受一次深刻的法律、纪律和职业道德教育，努力提高执法队伍素质，切实转变执法作风，全面规范执法行为，始终自觉坚持依法行政。

（二）在全县药监队伍中进一步树立人本执法、公正执法、科学执法、严格执法、责任执法等五个方面的现代执法理念，进一步树立为民执法、秉公执法、规范执法、文明执法、廉洁执法等五个方面的良好形象。

（三）做到“五坚持、五严禁”，即：坚持持证执法，严禁无证上岗和乱管滥罚；坚持公正执法，严禁以权谋私和徇私枉法；坚持规范执法，严禁滥用职权和违反程序；坚持文明执法，严禁粗暴野蛮和辱骂殴打；坚持廉洁执法，严禁吃拿卡要和索贿受贿。

（四）实现我县药监执法队伍素质和水平有新的提高，行政执法体制机制改革有新的推进，全面规范执法行为有新的进展，行政执法队伍规范化建设有新的突破，完善行政执法责任制度有新的成效，执法监督工作有新的加强，为建立健全行政执法长效机制打下坚实基础。

三、工作步骤

专项教育培训工作分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（**年8月底）。制订专项教育培训工作实施方案，组织召开我局系统“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作动员部署大会。作出具体部署，层层贯彻并组织实施。

（二）学习培训阶段（**年8月底至9月中旬）。积极参加市级部门组织的学习培训，争取县委、县政府有关部门予以积极支持配合，培训我县药监行政执法人员和委托执法人员。培训内容主要包括社会主义法治理念、行政执法基本知识和基本规范、执法人员职业道德和遵纪守法等内容，必学内容为《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》（国发[**]17号）、市委三届三次全委会精神、《**市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》（渝府令191号）、《**市行政执法基本规范（试行）》（渝府令218号）。培训方式要采取集中学习、理论培训、案例讲解和自学相结合，集中学习时间不得少于20个不时。

（三）讨论整改阶段（**年9月下旬至10月中旬）。组织开展“依法行政、文明执法、树立形象”专题讨论，采取各种形式广泛征求人民群众的意见，查找当前行政执法中存在的突出问题，分析原因，认清危害，提出解决问题的措施和方案，从思想上、行动上进行整改和规范。

（四）建章立制阶段（**年10月下旬）。针对存在的突出问题，制定完善切实可行的加强执法队伍建设、规范执法行为、强化对执法人员监督管理的规章制度，并向社会公开，接受社会各界监督。狠抓各项规章制度的执法落实，形成长效工作机制，真正达到既解决突出问题，又长期管用的目的，使专项教育培训工作真正取得实效。

四、工作重点

重点解决我县药监行政执法队伍和人员中存在的以下问题：

（一）宗旨意识淡薄，特权思想严重，伤害群众感情，侵害群众利益等问题。

（二）执法责任心不强，对违法行为视而不见、不查不纠，作风涣散，工作消极，玩忽职守，不作为或作为不力等问题。

（三）执法不公、不严、不廉，粗暴执法，不文明执法，越权执法等问题。

（四）执法队伍管理不严，执法责任不明确，执法行为不规范，监督机制不健全，资格管理不严格等问题。

（五）执法工作中存在的以罚代管、以罚代处，违规收缴罚款，坐支罚款等问题。

（六）执法权力和利益挂钩，下达或者变相下达罚没指标，将行政事业性收费和罚没收入与执法部门、单位的工作经费和执法人员的福利待遇挂钩等问题。

五、工作措施

（一）积极配合县府法制办，严格规范我县药监行政执法人员的认证资格和证件核发工作。

（二）强化法律知识和行政执法专业知识培训。建立健全领导干部学法制度和执法人员培训制度，深入开展社会主义法治理念教育活动，大力开展执法人员法律和专业知识教育培训，将培训考试情况作为任职晋升和考核的重要依据。

（三）推进执法体制机制改革。按照国务院办公厅《关于进一步加强药品安全监管工作的通知》、市政府办公厅《关于进一步贯彻实施区县扩权改革工作的通知》精神，继续推进药品监管事权下放，推行监管属地化，按照市局执法权限划分方案，规范委托执法行为，界定授权街镇乡执法行为。

（四）全面落实政务公开，要按照市局统一部署，对行政许可、认证审评工作的依据、程序、时限、标准、收费等向社会公开，严格履行法定程序和服务承诺；将行政执法依据、程序、救济渠道等对社会公开，落实行政处罚和强制执行告知制度。主动接受社会监督，实现阳光行政。

（五）加大行政执法监督工作力度。要强化行政执法监督制度的建设，加大对行政违法案件的追查和处罚力度，完善行政执法责任追究制度，对发生重大违法案件的部门和个人要按有关规定进行严肃处理。

（六）强化行政执法责任制度。进一步明确局领导班子对行政执法工作、队伍建设的政治责任、法律责任和工作责任，明确执法人员岗位职责；建立健全行政执法考核评估机制，将行政执法考核与领导班子、领导干部考核有机结合；落实行政执法责任制和责任追究制，对执法队伍疏于管理、违法行政、失职渎职、野蛮执法等行为，实施严格的责任追究。建立集职责、目标、监督、评估、问责于一体的行政执法责任体系。

六、工作要求

（一）高度重视，加强领导。此次专项教育培训工作是依法行政、执法为民的必然要求，是建设法治、服务、责任、廉洁政府的迫切需要，为加强对此项工作的领导，决定成立大足县食品药品监督管理分局“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作领导小组，由局党组书记、局长张思义为组长，副局长刘尚容、周远明为副组长，各科室负责人为成员。领导小组下设办公室，办公室设在局综合科，办公室主任由廖红卫同志兼任，具体负责我局系统教育培训工作。建立起领导和工作责任制，坚持“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，一级抓一级，层层抓落实，确保“依法行政、文明执法、树立形象”专项教育培训工作取得实际效果，达到预期目的。

（二）求真务实，务求实效。要站在讲政治的高度，深化对此次专项活动重大意义的认识，继续发扬今年我局系统“从严治政，依法行政，廉洁从政”教育活动中的务实作风，坚决克服“厌战”情绪，严禁搞形式、走过场，要以扎扎实实的工作安排，切实按照市局的统一部署，有效推进此次专项教育培训工作，务求取得明显成效。

（三）抓好结合，促进工作。要把专项教育培训工作与学习贯彻市委三届三次全会精神相结合，与巩固和拓展“解放思想、扩大开放”大讨论活动的成果相结合，与深化“从严治政、依法行政、廉洁从政”专项教育活动成果相结合，与确保奥运期间食品药品安全和社会稳定相结合。针对药监执法工作中存在的问题和人民群众关注的热点、难点问题，积极想办法、添措施，抓住突出问题，有效予以解决，推动食品药品安全监管工作的全面落实。

（四）加强宣传，树立形象。要加强专项教育培训工作的宣传，对在行政执法工作中涌现出的先进事迹，要广泛宣传报道；对查找出来的问题以及提出的整改措施要及时向当地党委、政府汇报，要自觉接受党代表、人大代表、政协委员和社会各界的监督，集思广益，统一思想，取得各方的共识和理解支持，以实际行动展示药监执法队伍的良好形象。