地质灾害防灾方案

**县位于**市西部，地处川中丘陵与川东平行岭谷的过渡地带。境内地势由西北向东南倾斜，东南边缘翘起，中部及东北部为广谷地带，低而宽缓。境内平均海拔350—450m，最高处是巴岳山南段的云台寺山峰，海拔934.7m，最低处在雍溪镇淮远河水面，海拔267.5m。境内有低山、丘陵、平坝、溪谷四种地貌类型，呈“六丘三山一分坝”之势，加之水系发达，区域内降水丰沛，且多大雨、暴雨等集中降雨过程，造成地质灾害时有发生，且具有类型多、分布广、危害大等特点。

**年全县地质灾害防治工作要在认真总结**年工作经验的基础上，紧紧围绕全县国民经济和社会发展总体目标、任务和要求，坚持“预防为主，防治结合”的工作方针，采取切实有效的措施，最大限度地减少地质灾害造成的损失，为全县经济发展和社会稳定创造良好的条件。

一、**年地质灾害概况及防灾预案落实情况和存在的问题

（一）地质灾害概况

**年，我县年降雨量为1414.8mm，降雨相对集中，

使我县遭受了比往年更大的暴雨袭击，诱发了大量新的地质灾害。据统计，全县已发生地质灾害256处，造成直接和间接经济损失上亿元。其中，具有区域代表性、有一定规模、危害程度较大的地质灾害48处，其中滑坡22处，占境内地质灾害总数的45.8%，总体积108.273X104m3；危岩崩塌17处，占境内地质灾害总数的35.4%，可能崩塌的落石总方量约85.65X104m3；泥石流5处，占境内地质灾害总数的10.4%，体积20.76X104m3；地裂缝2处，占境内地质灾害总数的4.2%，分布面积约1.23km2；其它有3处，占境内地质灾害总数的4.2%，体积91.86X104m3。

（二）防灾预案落实情况和存在的问题

**年部分街镇乡将编制的地质灾害防灾预案报县国土房管局备案。通过上报的地质灾害防灾预案和县国土房管局组织的汛期检查情况来看，部分街镇乡落实了机构、人员，并对辖区内地质灾害进行了较为详细的调查，重要地质灾害点落实了责任人，并建立了汛期值班制度和突发性地质灾害上报制度。

**年地质灾害防灾预案的落实过程中，普遍存在以下问题：一是由于县地质灾害防治专项资金一直未建立，计划治理和避险搬迁的重要地质灾害点未得到实施，其巨大威胁始终存在，地质灾害防治任务依然十分严峻，地质环境情况没有得到根本好转；二是由于财政困难，各街镇乡几乎未设立地质灾害防治专项资金，工作难以正常开展；三是地质灾害防治专业技术人员和管理人员严重缺乏，且专业技术水平参差不齐，不能有效承担起地质灾害监测、应急调查处理等防治工作；四是个别街镇乡地质灾害防治工作认识不足，重视不够，工作力度不大。

二、**年降水预测及降水诱发地质灾害的规律

据气象部门对我县**年气候趋势预测，**年降水量1100mm左右，大雨约在5月中下旬，于9月中下旬结束，6—8月降水量450mm，6月中下旬有4天左右连续阴雨天气，9月降水量偏多，10月以后降水量趋于正常。

通过近年的资料分析，我县地质灾害多发生在汛期，当降雨时间较长并伴随多次连续大暴雨时，各类地质灾害将明显增多，并表现出较强的滞后性。据中科院成都地理研究所初步统计，四川盆地低山——高丘地带红层分布区，当日最大降水量达到或超过当地历年平均降水量的8%，盆周山地区达到或超过15%时，就可能有大量的滑坡产生。在具备泥石流发生地形和松散堆积物地区，日降水量达到50毫米时，普遍爆发泥石流。去年汛期出现了多次降水量在100毫米以上，故诱发了大量的地质灾害。我们可将这种大量诱发地质灾害的降水量视为地质灾害的警界期，加强监测和预警。

从今年气象预报和各种资料综合来看，我县**年地质灾害的抗灾救灾工作仍面临严峻的形势。因此，各街镇乡、有关部门一定要牢固树立救灾工作“责任重于泰山”的思想，力戒松懈麻痹情绪，做到警钟长鸣，常抓不懈，有备无患，作好抗灾救灾工作的思想准备，千方百计把自然灾害造成的损失降低到最低限度。

三、现有地质灾害情况

根据我县1999年和**年汛期地质灾害调查，全县

已发生各类地质灾害256处，其中，经调查核实的，具有一定规模和危害程度较大的地质灾害点48处（详见附表一），其中：滑坡22处，总体积108.27X104m3；危岩崩塌17处，总体积85.65X104m3；泥石流5处，总体积20.76X104m3，地裂带2处，分布面积1.23Km2；不稳定岸坡1处，总体积0.26X104m3，病害水库渗漏1处。

四、**年地质灾害预测及防治重点

各街、镇、乡，有关部门要结合本地区、本部门实际情况，总结地质灾害发生的规律和特点，认真分析**年地质灾害的发展趋势，有针对性地制定地制灾害防灾预案，做到未雨稠缪，防患未然。建立地质灾害的救灾工作联席会议制度，及时分析灾害形势，提高救灾工作的预见性、针对性和有效性。

（一）由于境内地质环境及诱发因素的差异，地质灾害的分布密度及发生频率也存在较大差异，主要分布于宝顶、宝兴、玉龙、石马、金山、拾万、国梁、珠溪、铁山、季家、高升、天山、高坪、天宝、古龙、宝山、龙岗、棠香等18个街镇乡，其类型以滑坡、危岩崩塌、泥石流、地裂缝为主。

（二）**年地质灾害防治重点

我县地质灾害主要发育于中高丘和低山地貌区，诱

发地质灾害的主要原因是汛期暴雨和人工不良工程活动，易发期为6—9月。

1、地质灾害易发区。主要分布于宝顶、宝兴、玉龙、

石马、金山、拾万、国梁、珠溪、铁山、季家、高升、天山、高坪、天宝、古龙、宝山、龙岗、棠香等18个街镇乡，面积469.8Km2。地质灾害主要表现为滑坡和危岩崩塌。

2、地质灾害危险区。主要分布于季家、铁山、宝山、

高升、天山、高坪、天宝、中敖、化龙、宝顶、玉龙等乡镇，其中，玉龙镇危险区分布面积为14.5Km2，主要地质灾害为地裂、滑坡和危岩崩塌，灾害规模一般为0.5—10万m3；其余区域主要地质灾害类型为滑坡和危岩崩塌。

附表一所列的我县**年重点监测、预防的地质灾害点，其稳定性差，今年可能逐步变形，灾害所处的各乡镇、村（居）委会、社要切实加强防灾预警工作，每处灾害都要落实监测责任人，圈定警戒范围，确定报警信号及撤离路线，建立健全群测群防体系和汛期值班制度，作好预测、预报工作，在未得到彻底治理前，要定期检查防灾预案的落实情况，严禁在各类地质灾害点及其影响范围内从事诱发地质灾害发生的任何不良活动，尽量避免地质灾害的发生。

五、地质灾害预测及防灾措施（详见附表二）

六、地质灾害防灾责任制

认真落实主要领导总负责，分管领导为第一责任人的

救灾工作责任制，按照“属地管理、分级负责”的原则，各街镇乡要切实加强领导，建立一支专门的地质灾害抢险救灾专业队伍，力争把我县地质灾害救灾工作提高到一个新的水平。

（一）县级部门职责

1、县国土资源和房屋管理局：主管全县地质灾害防

治工作。负责编制全县地质灾害防治规划和防灾预案；地质灾害发生后的应急调查和处理；组织巡回检查和开展监测预警；并将情况及时上报县政府和市级主管部门；组织建设用地地质灾害危险性评估。

2、县政府救灾办：负责及时搜集全县灾情信息，掌握抗灾救灾情况，灾情；在县委、县政府领导下统筹协调全县救灾工作，为县政府指挥抢险救灾提供建议意见；办理县政府有关地质灾害防灾救灾方面的文、会、事并及时将情况上报市政府救灾办；会同县级有关部门提出抗灾救灾资金、物资安排意见，送县政府审批。

3、县建委：（1）根据经确认的建设工程项目建设用

地危险性评估报告，负责项目的规划、选址和定点；（2）负责工程项目建设活动的管理，避免工程活动中人为诱发的地质灾害；（3）组织开展工程建设诱发地质灾害隐患的排查、监测；（4）组织工程建设诱发地质灾害的抢险救灾；（5）制定应急排危方案并组织实施。

4、县财政局：负责及时筹集调度防灾救灾资金，预

算安排一定数量的工程治理经费，并按时足额到位。

5、县民政局：负责灾民生活安排，会同街镇乡做好灾民转移，及时调集灾民生活救灾品；协助街镇乡做好险区灾民临时转移安置工作；协助街镇乡调查核实灾区房屋损失、灾民生活困难情况；向市民政局报告灾情。

6、县水利农机局：负责全县病害水利工程监测和制

定整治方案，搞好各类病害水利工程除险整治工作；当地质灾害威胁到水库时，组织抢险救灾，及时制定抢险排危方案，迅速恢复水库的正常使用。负责本行业工程建设活动中的地质灾害防治工作的管理。

7、县交通局：（1）山体滑坡气象条件等级预报；

（2）当地质灾害威胁到公路、铁路等交通要道时，负责组织现场抢险救灾；（3）当地质灾害造成铁路、公路毁损、堵塞时，及时制定抢修、疏通方案，迅速恢复交通，并上报灾情；（4）负责本行业工程建设活动中的地质灾害防治工作的管理。

8、县气象局：（1）负责进行灾害性天气趋势分析和

预报；（2）及时收集和核实气象灾害情况，向县政府及上级主管部门报告；（3）负责人工影响天气工作。

9、县卫生局：组织医护、防疫人员及药品、药械进

入灾区，帮助、指导灾区防病消毒和救治伤员。

10、县文体广电局：负责地质灾害知识的宣传，在

灾害防治重点区域建立广播通知临灾撤离避险系统。

11、县公安局：（1）负责灾区治安防范，加强灾区

治安管理和安全保卫工作，打击各种违法犯罪活动；（2）负责重要目标和要害部位的安全；（3）维护灾区交通秩序，保证抢险救灾工作顺利进行。

12、县市政局：当地质灾害威胁到市政设施时，及

时到现场组织抢险救灾，制定抢险排危方案，迅速恢复市政设施功能。

（二）各街镇乡职责

负责本行政区域内发生的地质灾害的救灾防治工作和各灾害点的调查、监测、上报工作，并会同有关部门对本行政区域内的地质灾害点进行整治。主要职责是：

1、动员和组织灾区群众，发扬自力更生、艰苦奋斗精神，积极开展抗灾救灾工作，保护国家财产，维护灾区稳定，恢复灾区正常的生产、生活秩序。

2、组织力量抢救伤病员，安抚遇难者家属和处理善后事宜。

3、救济灾民和安顿无家可归者，确保一方平安。

4、在本级财政中安排专项救灾经费、储备抢险救灾物资。

5、按地质灾害防治管理办法的要求，组织地质灾害的应急调查和处理。

6、组织汛期地质灾害检查，检查本区域地质灾害防灾预案的建立和落实情况。

7、及时将所在区域内发生的地质灾害上报县政府，并

抄送县国土房管局。

（三）各街镇乡村建国土房管所职责

1、负责本行政区域内的地质灾害防治管理工作。

2、编制辖区内**年地质灾害防灾预案和地质灾害

防治规划，报同级人民政府批准后组织实施，防灾预案要求对辖区内重大地质灾害点都应圈定警戒范围、设置警戒标志、确定警报信号及撤离路线，落实监测人员及防灾责任人。

3、组织相关部门和地质灾害汛期检查组对本辖区

地质灾害（包括突发性地质灾害）进行汛期检查。

4、对较大级以下地质灾害进行调查、处理，提出防

治方案，报同级人民政府批准后组织实施，并上报主管部门。

5、每周末向县国土房管局报告本辖区地质灾害检

查、处理情况及存在问题，遇重大地质灾害发生，要及时上报。

6、对本辖区**年新发生的地质灾害、原有地质灾

害发生了新的变形或险情的，均应填制地质灾害调查表报县国土房管局。

7、负责登记、填写“地质灾害防灾明白卡”和“防灾避险明白卡”，并在汛期前发送到各监测点和当地群众手中。（见附表三、附表四）

（四）汛期检查组职责

1、加强落实地质灾害体的监测工作，对已布置的监

测点要继续监测、作好记录，对变形逐步加剧的灾害体要实行汛期24小时值班检查制，做好临灾预报，杜绝人员伤亡减少财产损失。

2、积极向各级领导和群众宣传防灾知识，并向当地

群众讲解地质灾害观察判别办法，让群众认识地质灾害类型，特别是灾害前兆。

3、认真传授地质灾害的监测方法，如何建立观测点，

怎样记录观测数据，如何根据记录数据及现象判别地质灾害的变形发展趋势，并作简单的预报；现场传授和指导险区群众在紧急情况下采用什么方式和路线撤离避险；并将其制作成“明白卡”发放到险区群众手中。

4、通过汛期检查，将重大地质灾害防灾预案落到实

处；完善群专结合及群测群防体系，层层落实，责任到人。

5、每周向县国土资源行政主管部门报告检查情况及存

在问题。

6、对突发性地质灾害，调查后迅速写出调查报告，

报县国土资源行政主管部门。