计划生育行政执法方案

为加大对违法生育行为的执法力度，切实加强社会抚养费征收工作，规范公民生育行为，稳定低生育水平，维护人口和计划生育法律、法规的严肃性，推进人口和计划生育依法行政进程，结合实际，特制订本实施方案。

一、指导思想

以党的**大精神和科学发展观为指导，认真贯彻落实《中华人民共和国人口与计划生育法》、《社会抚养费征收管理办法》、《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》（中发〔2006〕22号）以及《重庆市人口与计划生育条例》、《中共重庆市委重庆市人民政府关于加强和改进人口计划生育工作开创统筹解决人口问题新局面的意见》（渝委发〔**〕23号）等文件有关规定，切实摸清违法生育底数，加强社会抚养费依法征收力度，逐步建立以“县级委托、乡级征收、村级配合、法院保障”的社会抚养费征收长效机制，不断增强公民实行计划生育的法制意识，规范生育行为，继续稳定低生育水平，全面提高全县人口和计划生育依法行政、社会管理和公共服务水平。

二、组织领导

县里成立了以县政府分管领导为组长，县法院、人口计生委、公安局等单位负责人为成员的集中行政执法活动领导小组，负责社会抚养费征收及计生强制执行案件的督查、指导、协调、调度。各街镇乡要坚持“一把手”亲自抓、负总责，全面部署，统筹推进，把社会抚养费征收作为当前的重点工作抓紧抓好。村里要明确专人，配合县、街镇乡计生执法人员和县法院做好社会抚养费征收工作。

三、明确责任

建立健全“县级委托、乡级征收、村级配合、法院保障”的社会抚养费征收机制。县人口与计划生育领导小组将对各街镇乡征收社会抚养费情况、县法院强制执行情况进行考核，考核结果将作为落实计划生育目标责任制奖惩的依据。各级各单位职责是：

（一）县人口计生委：负责查处党政机关、企事业单位在职职工政策外生育和影响较大的信访举报政策外生育案件，负责全县社会抚养费征收工作。

1、督促街镇乡履行政策外生育的社会抚养费征收程序，并在法定期限内将的社会抚养费上缴县财政；

2、对党政机关、企事业单位在职职工及举报的政策外生育案件，经领导批示立案后，直接进行调查，履行征收社会抚养费程序；

3、负责统筹各街镇乡申请法院强制执行工作，组织计生执法监察队在法院立案前，对当事人再次督促征收；

4、对全县社会抚养费征收工作及上缴县财政情况进行监督检查，对1998年6月1日以后出生，并在**年9月30日前缴纳社会抚养费达到应征金额80%以上的，可作结案处理，出具清单。

（二）县人民法院：切实做好计生案件强制执行工作，确保计划生育案件受理工作稳定有效运行。对受理的计划生育案件要集中人力、精力，依法开展社会抚养费的征收工作。

1、确定专人对申请强制执行的当事人履行法律程序；

2、对逾期拒不履行《征收社会抚养费决定书》或《分期缴纳社会抚养费审查决定书》规定的法定责任的当事人进行强制执行。

（三）各街镇乡人民政府（办事处）：负责调查辖区内政策外生育案件和一般案件的社会抚养费征收工作。

1、发现政策外出生后，应立即立案调查、取证，并在法定期限内对当事人下达《征收社会抚养费决定书》；

2、下达《征收社会抚养费决定书》3个月内，各街镇乡计生办要积极给当事人做工作，督促其主动缴纳社会抚养费；

3、对在3个月内拒不缴纳社会抚养费的，由街镇乡计生办将案件卷宗等有关材料报县人口计生委，及时申请法院强制执行。

四、方法步骤

**年7月23日—**年9月30日为今年集中行政执法活动时间，以后每年根据情况组织开展。今年征收活动分两个阶段进行：

第一阶段：宣传发动和摸底清查阶段（**年7月23日—**年7月30日）

充分利用各种载体，采取多种形式，广泛宣传征收社会抚养费的重要意义和相关政策规定，营造浓厚的舆论氛围和强大的宣传声势。重点加强对政策外生育户的宣传，引导和发动其配合征收工作。要让群众做到“五明白”：一是要明白征收社会抚养费的目的和重要意义；二是要明白自己在计划生育方面的权力和义务；三是要明白违法生育后应承担的法律后果；四是要明白缴纳社会抚养费的程序；五是要明白计划生育合法权益受到侵害后如何获得救济。要让计划生育工作人员做到“五清楚”：即清楚征收社会抚养费的目的意义、征收主体、征收标准、征收程序和违法征收的法律后果。

各街镇乡要组织力量采取进村入户的方法，对住户和育龄妇女个案信息进行逐一核对，并进行变更登记。对历年以来违反政策生育情况（包括处理情况）、出生人口往年未报情况、依法征收社会抚养费情况（包括首征率、征收到位情况、是否按程序征收等）进行摸底核实和清查。对违法生育未立案未终结的情况进行认真排查核实，将违法生育者的详细情况和有关可执行的财产登记造册。对已终结的社会抚养费征收案件逐个进行清理，查看征收主体是否有误、征收是否到位、是否有随意减免终结现象、征缴是否分期、执法文书是否规范、是否有因征收社会抚养费而造成的恶性案件尚未处理等现象。各街镇乡按照统一要求，在**年7月31日前，由主要领导签字后将清查结果报县人口计生委。

第二阶段：社会抚养费集中征收执行阶段（**年8月1日—**年9月30日）

按照《重庆市人口与计划生育条例》的规定依法征收，做到主体、程序合法，法律文书规范，宣传工作到位，工作措施落实，工作进展迅速，工作成效明显。要严格执行《重庆市人口与计划生育条例》规定的征收标准，严格执行《社会抚养费征收程序》。对政策外生育要及时上报、及时调查、及时下达征收决定书、及时督促当事人主动承担责任，积极缴纳社会抚养费。各街镇乡在摸清底数的基础上，要找准工作的切入点，敢于碰硬，对具有履行能力又拒不缴纳社会抚养费的“钉子户”要申请法院强制执行。计生和法院执行人员，要坚持原则，依法办事，不徇私情，敢于排除各种干扰，自觉抵制讲情风，不得擅自降低征收标准，千方百计地提高征收率和执行到位率。

县法院对人口计生部门申请强制执行的案件，凡程序合法、文书规范、具备执行条件的，要及时立案、及时签发裁定文书、及时采取强制执行措施。在依法采取拘留、查封、扣押、冻结财产等手段的基础上，积极探索有利于社会抚养费强制执行的其他措施，加大执法力度，争取一次性执行到位。

五、工作要求

（一）此次活动由县人口计生委牵头，组织协调法院以及街镇乡集中力量，对违法生育行为进行全面认真的清理整治，真正做到信息灵、情况明、执法严。各街镇乡要充分认识开展这次活动的重要意义，切实加强领导、密切配合，保证活动顺利进行。要抓住农忙期间流动人口返乡的有利时机，组织精干力量进行执法，确保活动达到预期目标。

（二）县人口计生执法监察大队要深入各街镇乡，对违法生育清查及依法征收社会抚养费活动进行帮助指导。各街镇乡也要抽专人深入基层并实行责任承包制，保证整个活动不走过场，取得明显实效。

（三）加强宣传报道力度。宣传部门和各街镇乡要充分利用广播电视、宣传车、黑板报、宣传展板、公示栏等各种方法，广泛宣传计划生育政策法规，让群众知道超生违法，违法必究，并依法缴纳社会抚养费。对法院强制执行案件进行跟踪报道，对典型案件要公开曝光，以震慑政策外生育人员，发挥警示作用。

（四）集中执法活动期间，各街镇乡和计生干部要保持清醒头脑，及时发现苗头性和倾向性情况。出现重大问题，要及时报告，待领导小组决定后，再行处置。计生行政执法人员要树立以人为本的观念，依法行政，文明执法，在执法过程中真正做到按程序、按标准、按要求、按规定进行。