城市建设实施方案

为切实加快城市建设步伐，改善城区环境面貌，提高人民群众生活质量，进一步增强城区综合竞争力，推动全区经济社会又好又快发展，结合我区实际，制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“城区建设管理年”为契机，抓住**市迎办2008年奥帆赛、加快缩小南北差距的历史机遇，围绕**区“七大板块”经济发展布局和“五个片区”分区规划布局，按照“政府主导、统一规划、成片开发、配套建设、依法办事”的原则，高起点规划，高标准建设，切实加快老城区和城中村开发建设步伐，进一步完善城区功能，优化发展环境，促进产业结构调整，改善群众居住条件，推动全区经济社会又好又快发展。

二、目标任务

围绕规划修编、住房建设、基础设施建设、生态环境建设四个方面，举全区之力加快城区建设步伐，努力实现居住、产业、景观协调发展的多赢目标。

（一）规划修编:重点围绕**年开发建设项目的推进，按照土地集约利用、城市景观与区域经济发展相统一的原则，对相关片区、建设项目以及基础设施进行规划编制和调整。

1、调整编制各片区规划。结合经济发展“七大板块”建设，组织编制双山和保儿片区、鞍山路高架桥以北区片、电厂宿舍区片、温州路和抚顺路特色街区的概念性规划；加快编制海云庵改造核心片区的修建性详细规划；相应调整东、西、南、北、中5个区域的部分区片的控制性详细规划。

2、编制专业规划。编制傍海路、兴隆路、开平路、郑州路、开封路5条道路的综合管网专业规划。

3、编制生态绿化规划。着手编制对水清沟东山、大山、双山3个山头及河西河、杭州路河的生态绿化规划，使城区开发建设与生态环境相协调。

（二）住房建设:重点围绕全区**年开工建设的27个项目，突出市政府与我区签订《目标责任状》的8个项目，加快推进老城区和城中村改造。

1、今年开工建设的18个项目

（1）市政府与我区签订《目标责任状》的8个项目：开工建设总面积170万平方米。其中，城中村100万平方米，老城区70万平方米。

项目包括：嘉善路片改造、大水清沟改造、金华路28号改造、河西村改造、河崖村改造、孤山村改造、大山村改造、华光村改造。

（2）我区“城区建设管理年”确定的10个项目：主要做好10个项目开发建设的前期工作。其中：

城中村改造项目3个，占地总面积84.7万平方米，规划建筑面积165万平方米，项目包括：小水清沟村改造、双山村改造、保儿村改造；

老城区改造项目7个，占地总面积118.6万平方米，规划建筑面积107万平方米（不含海云庵核心片），项目包括：四流南路9、11、13号改造、海岸路22号（二厂一舍）改造、兴隆一路147号改造、国棉一厂片改造、木器一厂片改造、市政一公司片改造、海云庵核心片改造。

2、今年确保竣工的9个项目：占地总面积42.9万平方米，规划建筑面积72万平方米，竣工面积70万平方米。

项目包括：兴隆路土产库改造；化工研究所改造；河西旧村安置用房建设；长沙路以北1号地B区建设；长沙路以北1号地C区建设；金华路62号改造；抚顺路8号改造；立新仓库改造（清江路1号）；郑州路1号改造。

（三）基础设施建设：重点围绕公用设施、路网、管网、园区的配套建设，通盘规划和组织实施城区的基础设施建设。

1、水、气、热等公用设施的配套建设。自来水一户一表改造，年内完成1万户；集中供热，年内新增供热面积50万平方米；管道燃气，重点保障房地产新开发项目，年内新发展管道燃气用户1.5万户，同时结合区内道路的翻建整修对鞍山二路、四流南路、抚顺路燃气管网进行延伸。

2、道路的配套建设。结合城中村改造，年内力争对郑州路、洛阳路、开平路、规划2号线、台柳路、规划1号线等6条市政主干路的给排水、气、热、交通等进行配套建设。结合老城区改造，对全区部分超期服役道路进行综合整治，年内完成商丘路整治。结合道路改造，年内新建海泊河、高安路、海琴广场东广场、舞阳路4处停车场，改造完成小村庄河道社会停车场。

3、**港区的配套建设。根据西片控规，结合港区的发展，上半年委托设计单位完成港区周边路网、管网的配套规划编制，下半年按照基本建设程序，完成港区配套规划的论证和上报工作，并争取市主管部门尽快立项，落实资金后年内实施。

4、都市科技园的配套建设。上半年做好园区周边配套基础设施的摸底和规划论证工作，重点完成舞阳路管网配套建设的前期工作，结合李村河中下游截污工程的实施，协调各管线部门，按基本建设程序进行招投标，确定建设单位、施工单位、监理单位，并办理相关的前期施工手续。下半年开工建设舞阳路管网配套工程。

（四）生态环境建设：重点围绕建设项目、山头、公园、河道等区域，全面实施生态绿化，进一步改善城区生态环境。

1、实施“规划建绿”。严格按照规划要求，对老城区和城中村改造项目进行绿化配套。**年确保竣工的9个建设项目，完成绿化面积12.8万平方米。

2、实施山体绿化。完成双山山体生态建设及石坑回填工作，建设绿地4万平方米，栽植各类植物2万余株，恢复双山山体的自然生态环境。

3、实施南山公园改造。对公园门区、山顶区及西门区三个重要节点进行美化绿化，维修园内设施，改造面积2万余平方米，提升城区山头的生态绿化水平。

4、实施河道整治。加大河道治理力度，年内争取完成李村河截污和郑州路河道下游整治工程，改善流域周边的生态环境。

5、实施海琴广场二期绿化改造。完成商城路小游园及海琴广场周边2万平方米的绿化任务，实施绿化改造、铺装硬化、修建园墙、增设健身休闲设施等改造项目。

三、保障措施

（一）加强组织领导。一是区委、区政府调整建立组团式开发建设工作体系。成立城区开发建设工作领导小组，对全区的城市建设工作进行决策部署和宏观指导，同时调整组建区城中村开发办和老城区开发办，归口区建管局管理，专门负责城中村和老城区的开发建设工作。各街道办事处和农工商公司要相应成立开发建设工作机构，确定负责领导和专门工作人员，具体负责辖区内的开发建设工作。二是建立全区开发建设工作联席会议制度。由区政府分管领导牵头，区建管局、城中村开发办和老城区开发办及驻区规划、环保、国土等部门主要负责人组成，每月召开一次会议，研究解决有关开发建设方面的重要事项。

（二）明确工作责任。一是城区开发建设工作领导小组各成员单位要全面履行工作职责。建管局作为牵头部门，要充分发挥好指导、协调和监督作用；规划、环保、国土等驻区部门要根据工作职责和责任分工，加强业务指导协调；法院、公安等部门要进一步发挥职能作用，提供法制保障。要强化领导小组各成员单位的责任落实，组织并发挥专业技术、群众工作、法制保障“三条工作线”的作用，切实加强对开发建设的工作指导和协调推进。二是各街道要切实履行属地管理责任。各街道党工委书记作为第一责任人要负总责，全力抓好辖区内改造项目的组织调查摸底、群众思想动员，组织领导拆迁等工作。三是各基层组织要认真履行具体责任。农工商公司和社区居委会负责做好城中村和老城区改造的居民宣传和动员、参与制定拆迁安置补偿办法、组织实施拆迁等工作。

（三）完善保障机制。一是要严格规范工作程序。各有关部门和单位要严格执行城市建设的相关政策法规和工作程序，突出把握好总体方案编制、拆迁工作管理、开发主体确定和施工建设等关键环节，严禁违规违纪操作。二是要强化目标责任考核。城市建设工作纳入全区工作目标责任绩效考核体系，提高在全区考核体系中的权重，同时给予开发建设各相关部门和单位物质和精神奖励。三是要加强日常工作督查。区政务督查室和区建管局要加大督查力度，对确定的目标任务、完成时限和要达到的效果进行跟踪督查落实。对工作推诿拖沓、推进不力的部门、单位和相关责任人要进行严肃处理。

（四）加强建设监管。一是要加强规划监管。开发项目规划设计方案必须符合城区总体规划，经市、区有关部门批准后才能实施，确保与经济社会发展和周边环境相协调。二是要按照“有形建筑市场”的要求，加强对建设主体、施工单位执行国家招投标、质量管理、安全管理等规定的管理，确保工程质量、功能质量、环境质量和施工安全。三是要妥善处理好各方利益关系。正确处理好景观建设与经济社会发展之间的关系，居民、街道办事处与开发商之间的关系，居民现实利益与长远利益之间的关系，确保居民得实惠，开发商得利益，城区形象得到明显改善。