产品质量整治方案

为进一步巩固产品质量和食品安全专项整治的成果，完善产品质量安全监管链条、监管体系和监管网络，提升我市产品的整体水平，按照国家总局《关于深入开展部分重点产品质量专项整治行动的通知》的有关部署，决定从今年3月份起，在全市范围内对部分重点产品分批开展专项整治行动，特制定本方案。

一、整治重点

第一批整治的重点产品是：家具、玩具、服装、油漆涂料、仿真饰品。重点单位是：有过质量违法记录、国内外消费者投诉、国内外媒体曝光、国外通报和召回、质量安全控制体系不健全或运行无效以及抽查不合格的企业和生产加工假冒伪劣产品的黑窝点。

二、目标任务

（一）通过专项整治，取缔产品制假制劣窝点，关停无证生产加工企业。

（二）切实解决家具等五类产品中甲醛、苯、重金属、有害芳香胺等有毒有害物质超标问题。

（三）进一步完善巡查制度，掌握产品质量实情，实施动态监管；进一步强化生产企业质量主体责任意识，落实质量安全责任制；进一步改进监管手段，加快产品质量电子监管网建设，建立健全产品质量监管长效机制；进一步建立和完善相关产品从产品设计、原料进厂、生产加工、出厂销售到售后服务全过程监管链条,建立起产品质量溯源体系和责任追究体系，建立起覆盖全社会的产品质量监管网络，实现全过程监管，使产品质量抽查合格率有明显提高；进一步完善监管机制，着力构建“产区政府负责、企业严把质量、相关部门齐抓、行业协会协调、社会力量参与”的出口产品产业集聚区域管理体系，全面提高产品的质量安全水平。

（四）至10月底五类重点产品生产企业必须100%摸清底数、建立质量档案，备案的企业标准100%进行复审，属于生产许可证和强制性产品认证（CCC认证）管理的产品100%取证，新获证产品100%监督抽查一次。

三、工作措施

（一）抓住关键，解决突出问题

围绕五类产品的主要质量问题，突出安全类指标，开展有针对性的整治。严格依据现行国家标准和企业明示标准，加强对生产加工企业的执法检查，对照《室内装饰装修材料木家具中有害物质限量》、《玩具安全技术规范》、《国家纺织产品基本安全技术规范》、《室内装饰装修材料内墙涂料中有害物质限量》、《室内装饰装修材料溶剂型木器涂料中有害物质限量》等国家强制性标准的要求，严厉查处违反相关标准的违法行为，严厉打击标实不符、利用产品标识进行质量欺诈和以次充好的违法行为；严厉查处无证生产行为，彻底解决无证生产行为；严厉打击制售假冒伪劣产品违法行为，坚决取缔制假黑窝点。

1、家具：着重查处使用无证产品和不符合标准要求的木材、人造板、胶粘剂、木器涂料等原辅材料组织生产的违法行为，切实解决甲醛释放量、铅镉等可溶性重金属含量超标的问题。对生产木制品及木家具生产企业建立企业质量档案，帮扶生产企业建立健全从原料、生产环节到最后成品的质量安全控制体系；建立油漆和木质材料合格供应商备案制度。

2、玩具：着重查处使用不合格原料、着色胶和涂料、使用说明和警示标识、认证标识不符合强制性标准要求和强制性认证规则等违法行为，切实解决铅等重金属超标问题；严厉查处童车、电玩具、塑料玩具、金属玩具、弹射玩具、娃娃玩具等未获CCC认证生产销售行为；严格执行《儿童玩具召回管理规定》，对存在危及儿童健康和安全的不合理危险的玩具实施召回。

3、服装：着重查处使用不合格原辅材料生产、非法使用偶氮类染料、质量欺诈等违法行为，切实解决甲醛含量、PH值、染料中有害芳香胺超标和染色牢度不够等问题；解决羽绒服的羽绒含量、羊绒（毛）服装的羊绒（毛）含量、婴幼儿和儿童服装的中棉纤维含量等不符合国家标准、不符合企业明示的含量和以次充好的问题。

4、油漆涂料：着重查处内墙涂料中游离甲醛、铅镉等重金属、挥发性有机物等有害物质超标和油漆中有机挥发物、铅等重金属、苯、TDI等有害物质超标的违法行为；对实施强制性产品认证的溶剂型木器涂料，严查未获得CCC认证生产销售、伪造或冒用认证标志等违法行为；加大对油漆使用单位的执法检查力度，重点检查玩具、家具等生产企业使用油漆的情况，督促企业使用质量合格环保安全的油漆。

5、仿真饰品：着重查处产品强度和材料厚度不符合要求的违法行为；加强企业标准备案管理，复审清理一批技术指标要求低、没有实质性约束力的企业标准，解决偷工减料生产劣质产品的问题。

（二）强化措施，“查、治、管、扶、建”五管齐下

“查”就是全面查清底数，全面监督抽查和执法检查。一是清查建档全覆盖。对重点产品、重点单位、重点区域开展全面清查，对各种违规行为进行拉网式检查，不留死角。掌握辖区内生产企业的数量、分布、生产条件、生产设备、产品质量状况、监督抽查情况、执法检查情况等信息，建立完整的生产企业质量档案，并及时更新和完善。二是监督抽查和执法检查全覆盖。对本辖区内的五类产品生产企业的新获证产品全部进行抽查，对已获证产品加大抽查频次。适时安排监督抽查和执法检查，实现产品监督抽查和执法检查全覆盖。及时分析监督抽查和执法检查结果，及时发现质量问题，及时采取针对性措施，一般问题的，责令改正，帮助企业查找问题、分析原因，提出解决问题的办法；问题严重的，予以立案查处。

“治”就是加大处罚力度，严惩重罚不手软。一是充分行使《特别规定》等赋予的现场检查权、查阅复制权、查封扣押权等监管职权，坚决扣押违法使用的原料、辅料、添加剂以及用于违法生产的工具、设备，坚决查封存在危害人体健康和生命安全重大隐患的生产场所。二是对监督抽查和执法检查中发现企业存在无证生产、产品中有毒有害物质含量超标等质量违法行为的，要坚决依法从快、从重查处，坚决铲除制假窝点，彻底摧毁其制假能力；对有毒有害物质问题严重的产品，坚决予以没收、销毁；对已售出的产品，坚决责令企业召回；对存在质量违法行为的有证有照企业、该吊销证照的，坚决依据有关程序予以吊销；对性质恶劣的、屡打屡犯的企业及窝点，坚决纳入“黑名单”进行公布；对除害处理达不到要求的，坚决责令改正或暂停生产，直至取消注册登记资格。三是狠抓大案要案，对涉嫌犯罪的案件，坚决移送公安机关处理，除恶务尽；对假冒伪劣严重的重点地区，集中时间，集中力量，进行地毯式的打击查处。

“管”就是对重点产品生产企业实施全过程监管。一是严格准入许可。从源头管起，严格实施国家强制性标准，对属于生产许可证、CCC认证的产品，必须获证后方可生产、出厂、销售。二是严格区域监管。要按照分类监管的要求，制定定期、不定期对有关生产企业进行巡查的制度并严格执行，重点检查企业产品质量安全保障情况，对发生过质量问题的企业要定期回访，监督企业整改。三是严格把好厂门。督促企业建立有毒有害物质和有害生物控制体系，严把原材料进货关，防止不符合国家标准的原材料进厂；严把产品设计审查关，防止设计缺陷产品投入生产；严把生产过程关，防止不合格产品下线；严格产品出厂检验，凡有毒有害物质含量未经检验或检验不合格的不得出厂；建立原材料进厂和产品销售台帐，实现所生产产品质量安全的可追溯；加快实现电子监管与质检业务系统的数据交换，提高监管有效性。

“扶”就是扶持落后企业走向规范，扶持好企业创新创优，促进产品质量总体水平的提高。一是指导帮助质量保障能力差的企业改善环境、更新设备、完善制度，提高质量控制水平，鼓励引导大企业帮助小企业提高生产经营水平。二是利用中国名牌、产品免检、地理标志等措施，扶持好产品、好企业的发展，帮助企业强化质量意识，促进自主创新，增强竞争实力。三是深入扶优扶强，加强与名优企业协作配合，完善名优企业联系制度，开展“打击假冒，保护名优”活动，扶持一批质量过硬的生产企业做大做强；按照“打击、整治、帮扶、规范、发展”的方针，进一步加强区域性产品质量问题集中整治工作。

“建”就是建立长效监管机制，建立质量安全管理规范，创建质量安全生产基地。一是建立许可审查、认证认可、监督抽查、执法检查、日常监管信息互通机制，提高质量安全应急处理能力，提高获证企业证后监管水平。按照打防结合、标本兼治的原则，对重点产品、重点单位、重点地区的产品质量建立起有效的、连续的监控网络。二是建立健全质量问题快速反应机制、质量安全预警机制、生产者质量自律机制。使家具等五类产品质量进一步提高，假冒伪劣产品明显减少，国家监督抽查平均合格率明显提高。三是完善标准体系。清理一批企业备案标准，对不符合国家制订产品标准的基本规定和强制性要求的，责令企业停止执行；制修订一批产品，使有害物质限量指标全部符合国际标准；鼓励企业采用国际标准或国外先进标准，支持企业制订严于现行国家标准的企业标准，促进产品标准体系进一步完善，进一步提升相关产品的标准水平，提高产品质量安全水平，提高国际竞争力。四是督促企业建立和完善索证索票、原辅料进厂台帐、产品销售台帐、添加剂备案等制度。

五、工作安排

从2008年3月份开始到2008年10月底结束。

（一）3月份，动员部署，清查建档。召开专项整治动员大会，宣贯国家总局专项整治文件精神，提高认识，部署总体工作，明确各科室（部门）工作任务，层层落实责任。全面摸清辖区内的重点产品、重点单位、重点区域底数，逐一登记建档。

（二）4月份至8月份，集中整治，狠抓落实。围绕安全性质量指标，一个一个企业、一个一个产品、一个一个区域抓落实，重点解决突出问题，建立健全长效机制。

（三）9月份，检查验收，巩固成果。及时组织回头看，有效防止反弹。对已经完成的目标任务，切实巩固整治成效，扩大整治成果。

（四）10月份，总结提高，部署新任务。回顾总结专项整治工作，收集汇总专项整治的各种数据，总结整治成效、创新的做法、成功的经验、制定的长效监管措施等。根据实际情况组织验收检查，考评工作成果，推广先进典型，提出新的目标。在此基础上，研究部署下一步整治工作。

六、工作要求

（一）提高认识，精心组织

这次专项整治是继去年开展全国产品质量和食品安全专项整治行动之后，总局部署的又一次非常重要的行动。一定要以全面学习贯彻十七大精神为动力，以深入贯彻落实科学发展观为指导，从思想上高度重视，在行动上雷厉风行，把此次专项整治行动作为全局工作的重中之重，进行认真动员、认真部署，倾全力抓好落实，举全局之力，再打一场漂亮的攻坚战。一是机构不变。继续由产品质量和食品安全领导小组负责统一指挥，各科室、大队、各中队要由专人负责，并指定专人联络。二是力度不减。各科室、大队、各中队要根据专项整治工作任务分解表，全力以赴完成各项整治任务。三是标准不降。根据确定的目标，一个一个抓落实，迎接上级部门的验收，对工作开展好的地方局进行表扬，对工作开展较差的通报批评。

（二）加强宣传，营造氛围

要充分利用电视、报刊、网络等媒体，加大对开展家具等十类产品专项整治行动的宣传力度，通过新闻会、典型案件曝光、案件深度报道等形式，形成对这些产品制假售假行为的震慑。要充分发挥12365热线作用，鼓励举报投诉，兑现举报奖励，动员全社会力量参与专项整治工作。要广泛宣传优质产品、优良品牌和优秀企业，鼓励先进，引导消费。要深入宣传专项整治工作经验和显著成效，为专项整治行动的顺利进行营造良好的舆论氛围。

（三）创新方法，务求实效

今年的整治行动，要坚持运用去年专项整治中探索出来的成功做法，好的经验要坚持，好的制度要完善，好的典型要推广。要加强与其他部门的联系合作，强化区域监管，落实责任分工，形成整治合力；对跨地区的案件，及时通报情况，加大协查力度，严防异地作案；积极探索与金融等部门建立联网查询、联手惩治不法企业和有关经营者的机制；紧紧依靠政府，融入工作大局，赢得信任和支持，确保工作落实等等。

（四）落实责任，强化督查

根据《专项整治工作任务分解表》的责任分工，严格责任追究制度，对玩忽职守、工作不力的，视情节轻重给予相应的组织处理或行政处分。

（五）严格信息报送制度

行动期间，各科室、大队、中队要对专项整治行动信息的收集、汇总、分析，及时通报工作进展情况。按要求每月报一次综合信息，随时报送动态信息，及时报送重要信息、大案要案和典型案件。