投资发展环境整治实施方案

一、目标要求

坚持以科学发展观为指导，抢抓西部大开发、关中―天水经济区建设等政策机遇，牢固树立“发展环境就是生产力、就是竞争力”的理念，着力解决影响投资发展环境的突出问题，大力改进干部作风，切实促进招商引资工作，保护全民创业热情，全力打造“成本最低、效率最高、信誉最好、回报最快”的投资发展环境，努力把建设成为投资创业的政策洼地、服务高地、发展福地。

二、整治重点

全体干部职工要立足实际，把解决问题贯穿活动始终，本着“有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就整治什么问题”的原则，从整治干部职工作风入手，以改善服务环境、法制环境、信用环境等投资软环境为重点，坚决纠正“庸、懒、散、虚”等问题，切实提高行政效能，精简行政审批事项，加大政策优惠力度，规范行政执法行为，清除企业发展障碍，治理企业周边环境。

1、在煤炭资源开发方面，重点整治擅自设定审批事项，私增审批前置条件和环节；有利抢着办、无利互相推，无正当理由拒不办理或超时限办理；收取不合理费用，强行提供有偿服务；凭借审批权或其他管理权，威逼要挟，坑、卡、拖、压、刁难，为自己或特定关系人谋取不正当利益等行为。

2、在煤矿安全监管方面，重点整治有法不依、执法不严，不能文明执法，工作方法简单粗暴；以权代法，以言代法，趋利执法，以罚代管，乱检查、乱罚款、乱收费、乱摊派；违反法定权限或程序，随意查扣企业生产资料、生产工具和其他经营设施或冻结银行账户。强制企业参加各类学会、协会等社团组织或举办涉企评比、达标、表彰及培训；利用年检搭车收费、摊派征订报刊、杂志；检查不出示证件，收费不开发票，违反规定募捐、乱拉赞助等行为。

3、在机关政务管理方面，重点整治不通过有效形式公开单位职责、管理权限、审批事项、申报条件、申报材料、收费事项、收费标准、办事依据、办结时限、办事流程、服务承诺及监督投诉方式；有关事项不一次性告知或告知不明确、不具体。

4、在干部作风建设方面，重点整治作风漂浮、敷衍塞责，弄虚作假、欺上瞒下，做表面文章、搞形式主义以及有令不行、有禁不止；对群众和客商生冷硬噌，办事拖拉，推诿扯皮，效能低下；缺乏诚信意识，不履行合同，随意毁约，只承诺不践诺，使投资者进退两难；急功近利，利用未立项、未通过审批的项目或虚设项目哄骗客商，给投资者造成重大损失；地方保护主义严重，对待侵害客商利益的问题处理不公，甚至贪赃枉法；不遵守工作纪律，上班迟到早退，看股炒股、上网聊天、玩游戏，甚至打牌；长期“走读”，拿工资不上班或吃空饷等问题。

5、在服务发展方面，重点整治服务机制不协调，个人利益至上，行政不作为、慢作为、乱作为；干扰入驻企业正常生产经营秩序，侵犯企业权益，支持、纵容黑恶势力强行推销产品、强揽工程、强装强卸、封门堵路，企业周边治安环境不稳定等问题。

三、方法步骤

“投资发展环境整治年”活动从4月20日开始至12月底结束，分四个阶段进行：

1、宣传动员(4月20日―4月30日)。召开全体干部职工大会，对投资发展环境整治年活动进行动员部署。成立领导机构和工作机构，结合实际制定具体的活动实施方案。组织全体干部职工重点学习市第六次党代会、全市经济工作会议、全市招商引资大会精神；学习省《损害群众利益行为行政责任追究试行办法》，市《关于优化投资环境的纪律规定》、《关于加强党政机关干部管理优化投资发展环境的暂行规定》、《关于进一步推进依法行政优化投资发展环境的若干规定（试行）》等纪律规定。局办公室负责广泛宣传整治活动的意义、内容和目的，报送工作动态，营造浓厚的舆论氛围。要畅通举报渠道，向社会公开举报电话、举报邮箱，收集各方面的投诉举报。

2、自查自纠(5月1日―5月31日)。要对照整治重点，采取召开座谈会、设立意见箱、电话征询、上门走访等方式，广泛听取服务对象的意见和建议，查摆投资发展环境方面存在的问题，梳理归类，登记造册，形成问题分析报告；有针对性地制定整改措施，确定整改时限，落实整改责任，公布整改结果。要严肃查处问题，对影响或破坏投资发展环境的问题，分别采取停职检查、警示训诫等方式进行处理，触犯法律的要移送司法机关。

3、集中整治（6月1日-10月31日）。全体干部职工要结合实际，发挥职能作用，大力整治职权职责范围内破坏投资发展环境的问题，对工作作风、执法行为以及优化投资发展环境纪律规定执行情况进行自查自纠，认真整改破坏投资发展环境的问题。

4、建章立制(11月1日-12月31日)。要继续坚持服务承诺制、限时办结制等规定，严格执行责任追究等制度。局办公室负责完善机关管理制度，健全综合考评奖惩机制和全程监督制约机制，坚持用制度管人管事，提高优化投资发展环境工作的规范化、制度化水平。

四、组织机构

为确保活动顺利实施、取得实效，我局成立“投资发展环境整治年”活动工作领导小组，组成人员如下:

五、几点要求

一要高度重视。投资发展环境是加快发展的生命线。全体干部职工要充分认识开展“投资发展环境整治年”活动的重要意义，确保活动取得实效。

二要落实责任。各股室要紧密配合各自工作重点，认真落实承担的工作任务，形成整体合力，保证“投资发展环境整治年”活动扎实推进。

三要实施问责。对破坏投资发展环境的问题要采取公开通报、警示训诫、组织处理等方式进行处理，触犯刑律的要移送司法机关。

四要务求实效。要做到不搞形式、不走过场，扎实开展整治活动，通过整治活动实现干部作风大转变、行政效能大提升、投资环境大改善。要切实把开展整治活动与抓好日常工作相结合，将整治活动的成果转化为推动工作落实的强劲动力，用工作的成绩来检验整治活动的成效。