工业发展倍增工作意见

为促进我区新型工业化进程，实现工业经济发展新突破，现提出我区2011-2013工业发展三年倍增计划实施意见。

一、总体思路

全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“工业强区”理念，全力推进“工业倍增1322突破工程”，即围绕工业倍增、企业发展和产业提升目标，实施大投入、大招商、大项目三大战略，突出园区建设和企业培育两项重点，实现工业经济总量和规模企业数量两个翻番，不断优化产业结构，力争用3年时间实现我区工业经济发展新突破。

二、发展目标

工业总量目标：到2013年，规模工业总产值由2010年的70亿达到150亿以上，年均增长30%以上；工业增加值由2010年的22亿达到50亿以上，年均增长28%以上。

工业投资目标：工业投资由2010年的38亿达到100亿以上，年均增长40%以上，三年累计工业投资达230亿以上。

规模企业目标：规模以上企业由2010年的76户达到150户以上，其中年销售收入超10亿企业3家以上、亿元以上企业20家以上，规模企业入库税金由2010年8784万元达到1.5亿以上，年均增长由17%达到20%以上。

结构调整目标：到2013年，高新技术产业增加值占工业增加值的比重由12%增加到25%以上；食品加工、生物医药、机械制造产业产值在2010年基础上翻一番；企业品牌总数由2010年的7个达到20个以上。

园区发展目标：到2013年经济开发区自主发展空间面积力争达3平方公里；乡镇集中区建成区面积在4平方公里基础上力争翻一番；集中区规模以上企业由29户增加到70户以上；力争建成1个100亿园区（宝迪食品工业园）。

三、工作重点

（一）抓好工业园区建设，提高园区承载力和竞争力

1、全力加快经济开发区建设。一是全力配合做好征地、拆迁和“七通一平”等基础设施建设，为企业入驻创造条件；二是用足用活“市区共建、利益共享”政策，按照开发区功能定位和产业布局，加大招商引资力度，坚持以我为主原则积极抢占园区发展空间；三是严把项目准入关，按产业制定土地单位面积投资强度和产出效益；四是创新管理体制、运行机制、招商方式、服务内容和考评手段，简化办事环节，提高办事效率，提升开发区发展水平。

2、积极推动工业集中区建设。一是各镇要结合各自的交通区位、资源优势、因地制宜地做好工业集中区的规划选址和产业布局，创新解决集中区建设模式、资金、土地等问题；二是研究制定加快集中区建设的以奖代补和财税分成政策，充分授权、放权和让利；三是建立集中区共享机制，对不具备或暂无条件建设集中区的镇（办），鼓励跨区域落户项目，在招商引资、税收分成等方面制定利益共享政策；四是积极引导“退城进园”企业和其它新建项目在集中区建设，引导分散布点工业企业向集中区搬迁。

（二）加快工业企业扶持培育，推动工业经济优化升级

1、培育区域龙头。支持现有骨干企业加大投入，扩张规模，提升档次，力争每个产业都有1个以上销售收入超10亿元乃至超50亿元的领军企业。重点鼓励宝迪以宝迪食品科技城项目为突破口，迅速集聚发展食品加工及相关配套产业，延伸产业链、提高产品附加值，力争1-2年内上市，打造国内领先的食品加工企业“航母”。

2、强化政策引导。利用工业倍增引导资金鼓励支持企业加大新产品开发、技术改造与创新、名牌产品创建、节能降耗等力度，对通过国家、省级企业技术中心和工程技术研究中心认定的按一定比例予以补贴，对新确认为国家驰名商标、省著名商标、省名牌产品的企业，给予一定的奖励。

3、加快企业培育。摸排筛选一批成长性好、具有发展潜力的工业企业进行重点培育，积极帮助协调解决生产经营中的困难和问题，引导帮助企业健全规章制度、加快规模扩张，对进入30强的企业和新达到规模以上标准的企业，在融资、项目申报、政策扶持等方面给予重点支持，并对企业家给予一定的物质和精神奖励。

（三）加快工业项目建设，打造工业倍增的项目支撑

一是着力抓好工业项目库建设，精心做好一批牵动性强、操作性强项目的谋划论证、筛选包装和推介，实现项目库建设与对外招商的有效对接，同时最大限度争取上级资金和政策支持；二是对符合国家产业政策和我区产业发展方向的重点工业项目，在建设用地指标和项目申报上予以倾斜和优先支持；三是鼓励现有企业上新项目和技改项目享受与新建企业同样的优惠政策；四是对产业发展前景较好，总投资5亿元以上的工业生产型大项目，采取一事一议办法，给予优惠和奖励。

（四）加大工业招商力度，借助外力推动工业倍增

一是着力研究破解影响招商引资的瓶颈制约因素，突出抓好工业园区、重点产业、重大项目的招商工作，将工业项目的引进、建设，纳入镇（办）工业经济重点考核内容；二是针对国内外大集团、大公司，认真研究其业务领域和投资方向，寻找与我区产业、企业的对接点，针对性的引入具有示范或引领作用的标杆企业；三是引导我区企业主动接轨沿海发达地区，在承接产业转移、融通资金、人才引进、经营管理等方面，加强实质性合作，提升我区工业发展整体水平。

四、保障措施

（一）加强组织领导。成立推进工业倍增计划领导小组，由政府主要领导任组长，领导小组下设办公室设在区发改委，具体负责倍增计划的组织实施工作。各镇（办）、各有关部门，都要充分认识到实施工业倍增计划的重要性和紧迫性，制定工作方案，落实工作措施，确定专门机构和人员，确保工业倍增计划目标的如期实现。

（二）加大政策扶持。一是区财政每年列支1000万元倍增计划引导资金，采取补助、贴息、以奖代补等方式，用于技改创新、品牌创建、工业发展奖励、融资补助、项目前期工作等；二是研究制定《关于工业发展三年倍增计划考核奖励办法》、《关于扶持激励企业加快发展的意见》等相关配套政策，力促倍增计划实现；三是建立政银企联席会议制度，做大做强担保公司和小额贷款公司，提高中小企业融资担保和贷款能力，积极帮助企业争取中央、省和市各类政策资金、专项扶持资金。

（三）建立人才保障。建立健全工业人才资源开发利用的政策体系,充分依托职教园区优势强化工业各类人才的职业培训,加强工业领导干部队伍、企业家队伍、专业技术人才队伍和技术工人队伍的培训和建设,抓好高层次企业经营管理者队伍的培训,全面提高全区工业经济管理干部的素质和水平。

（四）强化目标考核。将倍增计划目标任务细化分解到镇（办）和有关部门，明确责任，量化指标；建立督办和考评机制，将倍增计划目标考核纳入年度工业经济考核体系，实行“一票否决”，对没有完成目标任务的单位，取消当年评先评优资格，单位负责人当年不得参加年度评奖、不予重用；对目标完成较好的单位或个人，予以重奖。

（五）优化投资环境。牢固树立"善待企业"意识，建立健全中小企业服务体系，建立企业联席会议制度，建立项目服务“绿色通道”，对重点培育的企业，实行区领导和部门帮扶定点联系制度。进一步规范涉企收费和行政执法监察行为，切实为企业和园区发展营造良好的政务环境和服务氛围。