商贸委反腐倡廉工作意见

商贸委2012年政务公开方案为贯彻落实市委、市政府关于批转《市开展反腐倡廉制度建设推进年活动的实施意见》的通知精神，大力推进我委反腐倡廉制度建设，努力形成反腐倡廉制度体系，充分发挥制度在惩治和预防腐败中的重要作用，为完成我委全年工作任务和深化企业改革提供有力的制度保障，现就我委开展反腐倡廉制度建设推进年活动提出如下意见。

一、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义、指导思想和目标要求

近年来，我委在推进改革发展过程中，高度重视惩治和预防腐败体系建设，着力加强反腐倡廉指导建设，特别是在仓库建设、企业改革改制、国有资产租赁财务管理和组织人事等重点领域和关键环节严格规范程序，公开、公平、公正竞标。初步确立了反腐倡廉制度体系基本框架，对于从源头上防治腐败起到了积极促进作用。

党的十七大强调指出，要“在坚决惩治腐败的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设”。总书记在十七届中央纪委二次全会上强调：“必须坚持通过深化改革加强制度建设，努力解决导致腐败滋生的深层次问题，做到用制度管权、管事、管人”。坚持以改革创新的精神加强制度建设，是贯彻反腐倡廉战略方针的内在要求，是落实反腐倡廉基本要求的客观需要，是完善惩治和预防腐败体系的关键环节，是推进反腐倡廉精建设健康有序进行的重要保证，是实现又快又好发展的现实需要。我们要从政治的、全局的高度，充分认识加强反腐倡廉建设的重要性和必要性，坚决把反腐倡廉制度建设放在更加突出的位置，扎实有效地开展反腐倡廉制度建设推进年活动。

开展反腐倡廉制度建设推进年活动要高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大、中央纪委十七届二次全会，省纪委八届三次全会和市纪委九届三次全会精神，按照省市的要求，结合我委惩治和预防腐败体系建设的工作实际，坚持围绕中心、服务大局，坚持突出重点、整体推进，坚持贴近实际、注重实效，坚持改革创新、与时俱进，深入推进反腐倡廉制度建设，着力完善反腐倡廉制度体系，为全面加强反腐倡廉建设提供有力的制度保障。

开展反腐倡廉制度建设推进年活动要达到一下目标：

<一>、增强制度意识。在解放思想、解放行动和反腐倡廉制度推进年活动中要进一步提高抓制度建设的自觉性，党员干部特别是领导干部要进一步增强贯彻执行制度的自觉性。

<二>、完善制度体系。以制约权力为核心，以领导干部为重点的反腐倡廉得到进一步完善，腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的制度建设取得突破性进展。

<三>、强化落实措施。建立健全制度落实的保障机制，反腐倡廉制度的执行力得到明显提高，在惩治和预防腐败中的作用得到进一步发挥。

<四>、推进各项改革。把我委提出的各项创新之举总结上升为规章制度，更好地巩固改革成果，进一步推动各项改革的实施。

<五>、促进各项工作。党的反腐倡廉建设方针、任务和要求在各级各单位得到有效落实，各级干部的勤政廉政意识明显增强，从源头上预防腐败取得新的明显成效。

二、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的主要内容和工作重点

在反腐倡廉制度建设推进年活动中要切实抓好以下几个方面工作：

(一)抓好制度清理。深入进行调查研究，摸清制度建设方面存在的突出问题和薄弱环节。在此基础上，对现有制度进行一次全面、系统的清理和审查，并按照“坚持、完善、废止”的要求分类登记，做好制度清理工作。

（二）抓好制度完善。在全面清理、审查的基础上，找出现有制度中与反腐倡廉实践相脱节、与党和国家新近出台的法规制度相违背的规定，以及那些不适应反腐倡廉现实需要特别是缺乏针对性，有效性，操作性的制度。对不适应形势发展要求的制度及时予以废除，对不完善的制度抓紧修订、完善，对过于原则、不便操作的制度进一步细化，抓紧制定配套措施。

（三）抓好制定创新。坚持改革创新，适应从源头上加大预防腐败力度的需要，针对反腐倡廉建设面临的新情况、新问题，特别是针对一些腐败行为常常采用边缘的、间接的、隐蔽的方式进行的实际和特点，结合我委各项针对改革创新新工作的推进，制定出台一批新的制度和规定，健全完善反腐倡廉制度，以规范权力正确行使，消除滋生腐败的条件和空间。

（四）抓好制度落实。对修订、完善和创新建立的制度进行汇编，并采取多种形式抓好制度的学习宣传工作，增强广大党员干部的制度意识，为制度执行奠定思想基础。针对制度执行不力，不到位的问题，研究制定反腐倡廉制度贯彻执行情况综合考评办法，加大对制度执行情况的监督检查和考核力度，着力提高反腐倡廉制度的执行力、公信力。

在反腐倡廉制度建设推进年活动中，我委要突出抓好以下五个方面重点：一是抓好制度创新。着重抓好所属单位特别是企业改制后新组建的单位的反腐倡廉制度建设。二是抓好重点领域和环节的制度建设。着重抓好财务管理、公务接待、招投标管理、用车管理、公款旅游、出国考察、人事选拔调配、国有资产处置等易出现反弹、容易滋生腐败的旅游制度是，开展“回头看”，进一步修订完善，加大监督执行力度。三是抓好巩固完善。对近年来我委效能建设中出台的一系列创新举措，如创新新行政审批服务方式、“超时默认制”、“缺席默认制”等，要抓好巩固和完善。四是抓好损害群众利益问题易发多发的重点领域和各级环节的反腐倡廉制度建设。着重是出售国有资产，房屋拆迁改造，安全生产等方面制度建设。五是抓好领导班子自身建设、监督制度和领导干部抓党风廉政建设一岗双责等方面的反腐倡廉制度建设。

三、开展反腐倡廉制度建设推进年活动的步骤

我委反腐倡廉制度建设推进年活动分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署。从2012年3月上旬开始到3月底结束。主要任务是：认真学习党的十七大、十七届中央纪委二次全会、省八届三次全会、市纪委九届三次和县纪委八届二次全会精神，以及县委、县政府开展反腐倡廉制度精神推进年活动的有关要求，充分认识推进反腐倡廉制度推进年的重要性、必要性。明确反腐倡廉制度建设推进年活动的指导思想、目标要求、主要内容和工作重点。

第二阶段：健全制度。从2012年4月份开始到10月底结束。主要任务是：

1、清理制度。各单位根据县里要求和我委的统一部署，对现有制度进行一次全面系统地清理和审查，并按要求做好分类登记；根据全面清理和审查的结果，研究提出2012年制度建设“立、改、废”的意见，报县反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组办公室备案。这项工作在4月底完成。

2、完善制度。在各单位提出2012年制度建设“立、改、废”的基础上，委领导小组办公室汇总出台制度修订完善和创新新目标，并督促各责任单位完成现有制度的修订完善工作。对各单位开展反腐倡廉制度建设推进年活动情况进行调查和督查。这项工作在6月底完成。

3、创新制度。围绕群众反映的重点、热点、难点问题，分别召开重点领域制度建设座谈会，推进重点领域的制度建设。各单位以创新精神集中出台一批新的制度和规定。这项工作在8月底完成。

4、落实制度。对各单位制度建立、完善和执行工作加强监督检查。组织开展对制度创新的评奖。我委将适时召开一次反腐倡廉建设工作交流会，宣传和推广制度建设好的经验和做法，促进反腐倡廉制度建设年活动的深入开展。这项工作必须在10月底完成。

第三阶段：检查总结。从2012年11月开始到12月底基本结束。主要任务是：各单位对开展反腐倡廉制度建设推进年好的进行全面自查和总结。总结报告及时报送委活动办公室。年底前迎接县检查验收。

四、切实加强对反腐倡廉制度推进年活动的组织领导

开展反腐倡廉制度建设推进年活动是反腐倡廉建设中的一项主要工作。各单位要规定重视，统筹安排，精心组织，真抓实干，确保这项活动扎实有效地进行。

（一）加强组织领导。各单位要把反腐倡廉制度建设推进年活动列入重要议事日程，主要负责同志要亲自抓，总负责。委成立反腐倡廉制度建设推进年活动领导组，工委书记同志任组长，工委付书记，商贸委主任任第一副组长，工委、纪委其他同志任副组长，委有关科室负责人为成员（名单另发）。领导组办公室设在检察审计科。各单位也要相应成立领导系组和工作班子，落实领导和工作责任。

（二）明确工作责任。按照党风廉政建设责任制的要求，建立反腐倡廉制度建设责任制和工作责任制。各单位都要将反腐倡廉建设任务，特别是重点领域和关键环节的制度建设任务，逐项细化分解到具体负责同志和具体责任部门，明确工作要求和进度，并进行严格考核。纪委、监察和组织部门要在工委的统一领导下，充分发挥组织协调、监督检查和业务指导作用。

（三）坚持分层推进。要根据不同层次的特点推进制度建设。我委要结合自身工作和业务特点，以制约权力为核心，以领导干部为重点，着重围绕权力运行的制度部位和关键环节推进制度创新，防止决策失误、权力失控、行为失范；围绕深化企业改制和强化监督，抓好配套制度建设和规范工作流程的制度建设；围绕勤政廉政、转变工作作风、提高行政效能、规范执法行为，维护群众利益等方面推进制度建设。委属企业要紧密结合本单位实际，围绕腐败问题易发多发的环节和领域，围绕群众反映强烈的突出问题，如计划生育、财务管理、拆迁改造等方面，大力加强制度建设，狠抓落实，使基层党风廉政建设取得明显成效。

（四）抓好四个结合。反腐倡廉制度建设推进年活动要紧密结合我委工作实际，坚持统筹推进，抓好几个结合。一是巩固和深化相结合。把近年来我委反腐倡廉制度建设特别是制度创新方面的做法总结好，大力宣传制度建设成果。营造执行制度良好氛围，使制度建设不断拓展，不断深化。二是廉政建设与勤政建设相结合。通过廉政建设促进勤政水平，效能提速和环节优化，通过勤政建设进一步巩固廉政建设成果。三是制度建设和改革创新相结合。把改革创新的成果及时优化为制度，以制度巩固改革成果。四是制度的制定、完善和督察、执行相结合，确保制度作用的长效发挥，真正形成用制度管权、管人、管财、管物、管事的体制机制。

（五）注重工作实效。反腐倡廉制度建设推进年活动必须真正在解决实际问题上下功夫，努力取得看得见，管长远的实际效果。要把是否堵塞了制度漏洞、促进了制度落实、推动了工作开展作为检验制度建设推进年活动成效的重要标准，增强制度的科学性、系统性、针对性和实效性。