工委兼合式建设意见

为深入落实鲁组发[2012]54号和烟组发[2012]57号文件精神，推动“建组织、扩覆盖”活动扎实稳妥开展，进一步扩大非公有制企业和社会组织（以下简称“两新”组织）中党的组织和工作覆盖，提升全区“两新”组织党建工作科学化水平，根据《中国共产党章程》和党内有关法规，就加强“兼合式”党组织建设，提出如下意见。

一、明确“兼合式”党组织的职责作用

“兼合式”党组织，是指在“两新”组织中，与传统的全部由已转组织关系党员组成的党组织相区别，由未转组织关系的流动党员、兼职人员党员（以下简称跨支部党员）单独组成，或与已转组织关系党员共同组成的党组织。“兼合式”党组织主要履行以下职责：

1.宣传贯彻党的路线方针政策和国家法律法规，引导和监督“两新”组织依法开展活动。

2.对事关“两新”组织发展的重大问题提出意见和建议，支持和促进“两新”组织健康发展。

3.加强党员教育管理和服务，创新活动载体，激发党员参与党内事务的积极性，发挥党员的先锋模范作用。

4.做好发展党员工作，把各方面优秀人才团结凝聚在党组织周围，不断壮大“两新”组织党的力量。

5.加强对“两新”组织非中共党员出资人、负责人的思想政治工作，协调内部各方面关系，团结凝聚职工群众，维护各方合法权益，维护“两新”组织和社会的稳定。

6.推动“两新”组织文化建设，丰富文化生活，提高职工队伍思想道德和科技文化素质。

7.领导工会、共青团等群众组织，支持他们围绕“两新”组织发展，依照法律和各自章程独立自主地开展工作。

8.主动加强与跨支部党员组织关系所在党组织的联系沟通，共同做好跨支部党员的教育管理和服务工作。

9.承担上级党组织交办的其他任务。

二、规范跨支部党员的管理与服务

跨支部党员（不包括党建指导员，下同）由组织关系所在党组织和“兼合式”党组织共同管理，一般以“兼合式”党组织管理为主。

1.接转组织关系。跨支部党员在“两新”组织连续工作6个月以上的，一般应将组织关系转移到现工作单位。未及时转移组织关系的党员，要主动亮明党员身份，凭《流动党员活动证》、党员证明信或其他有关证明参加现工作单位党组织活动，接受“兼合式”党组织的教育管理和服务。

2.权利和义务。在“两新”组织中，纳入“兼合式”党组织管理服务的跨支部党员，享有党章规定的选举权、被选举权等各项权利，履行党章规定的各项义务。

组织关系在本村的跨支部党员，在村党组织中享有表决权、选举权、被选举权等权利。

加入“兼合式”党组织的党建指导员，享有与跨支部党员同等的权利、义务。

3.党费收缴。跨支部党员一般应向“兼合式”党组织交纳党费。本人提出申请，经“兼合式”党组织同意，也可以在组织关系所在党组织交纳党费。

4.预备党员转正。预备期满的跨支部党员，应向其组织关系所在党组织提出转正申请。“兼合式”党组织要将跨支部党员的现实表现情况，以书面形式反馈党员组织关系所在党组织，并提出是否同意按期转正的意见，由党员组织关系所在党组织按照有关程序办理转正手续。

5.民主评议和评选表彰。跨支部党员在“两新”组织连续工作6个月以上的，一般应在“兼合式”党组织参加民主评议，评议结果及时反馈党员组织关系所在党组织；符合条件的，可以在“兼合式”党组织参加党内评选表彰，也可以推荐受上一级党组织表彰。

6.党代表推选。跨支部党员在“两新”组织连续工作1年以上，可以在“兼合式”党组织参加各级党代会代表推选，也可以被推选为各级党代会代表。

跨支部党员推选党代会代表或被推选为党代会代表的权利，只能在“兼合式”党组织或组织关系所在党组织中的一方行使。

7.组织处理及纪律处分。对跨支部党员作出组织处理或给予纪律处分,由“兼合式”党组织按照有关规定进行，事先要与党组织关系所在党组织沟通，处理结果及时书面反馈党员组织关系所在党组织。

8.党内统计。在党内统计中，跨支部党员由组织关系所在党组织负责。

三、保障“兼合式”党组织发挥作用

在“两新”组织中实行党员“一方隶属、多重管理、全程作用”和组建“兼合式”党组织，是加强基层党建工作的一项有益探索和尝试。各级党委组织部门和非公有制经济组织党工委、社会组织党工委，要加强领导、精心组织，解放思想、大胆探索，强化措施、稳步推进，为“兼合式”党组织充分发挥作用提供政策支持和制度保障。

1.健全沟通机制。“兼合式”党组织要增强工作主动性，加强与跨支部党员组织关系所在党组织的联系沟通，定期反馈跨支部党员的思想、工作表现和参加党组织活动等方面的情况。涉及跨支部党员教育管理中的重要情况，如党员流出与流入、教育培训、党费收缴、民主评议、评选表彰、党代会代表推选和组织处理等，要及时向党员组织关系所在党组织反馈。党员组织关系所在党组织也要经常了解党员在外出期间的表现情况，密切与“兼合式”党组织的联系，共同做好跨支部党员的管理服务工作。

2.加强工作指导。对新建的特别是党建基础比较薄弱、党组织负责人工作经验相对欠缺的“兼合式”党组织，要通过及时开展业务培训、加强工作指导、选派党务工作经验丰富的党建指导员等，帮助健全“”、党员议事、党内选举、目标承诺、民主评议、发展党员、党员联系职工和党组织开展活动等各项规章制度，理顺各方面关系，保证工作正常开展。对确实没有合适党组织书记人选的，可暂时由党建指导员兼任，也可以由上级党组织另行选派。根据山保护区的实际情况，我区探索在金岛渔具公司进行试点，经验成熟后全面推开。

3.落实经费场所。要通过多种渠道，切实为“兼合式”党组织开展活动提供必要的经费和场所。探索建立财政列支、党费返还、“两费”组织自筹相结合的党建经费保障体系。各级业务主管部门可从本部门经费中为“兼合式”党组织开展工作提供必要的支持。各类经济园区、集贸市场、商务楼宇等“两新”组织集中的地方，可通过整合资源，集中建设综合性活动场所，或借用社区服务中心等方式，统筹协调解决活动场所问题。

4.严格考核督促。将在“两新”组织中组建“兼合式”党组织、扩大党的组织和工作覆盖、健全党建工作领导体制、落实活动经费和场所等情况，作为镇党委书记及有关部门主要负责人抓基层党建工作专项述职的重要内容，调动其积极性，促进“两新”组织扩覆盖目标的实现和“兼合式”党组织作用的充分发挥。