城市管理实施统管工作意见

随着城市建设和旧村改造步伐的加快，城区原有的农村将基本实现社区化、城市化，城区规模迅速扩大、功能迅速提升；特别是打造东部新城，加快与中心市区融合战略的实施，要求我们在加强城市硬件建设的同时，必须全方位提升城市综合管理水平，因此，原有的城区环境卫生、园林绿化、行政执法、公用设施和数字化城管等城市管理工作，实行区街分级分块管理的体制，已远远不能满足现代城市发展的需要。对城市管理工作实施统管，使城市建设与管理相辅相成、相得益彰，让全城人民共享改革发展和建设管理的成果，是对城市管理工作提出的必然要求。为此，区委、区政府研究决定，对城区环境卫生、园林绿化、行政执法、公用设施和数字化城管等城市管理工作实施统管，现就此提出如下意见：

一、统管范围

东至东环路、西至西外环、南至杨子荣大街、北至养马岛区域内除村管街巷外的城区主次干道（附件一）、广场（不含养马岛天马广场）、公园、公共绿地、道路绿化景观带和行道树的环境卫生、园林绿化、行政执法、公用设施和数字化城管等管理，纳入统管范围，由区城市管理行政执法局负责实施（附件1中未明列的道路均不纳入统管范围）。凡不纳入统管范围，以及城中里村街巷、居民住宅区的管理工作，由镇街负责督导所属的社区、里村及单位搞好管理。

二、统管费用

将城区环境卫生、园林绿化、公用设施管理及市政设施维护纳入统管，经区财政局与城管执法局依据国家、省相关定额，参照其他区的经费标准，结合我区实际，测算出我区城市管理统管工作经费，年需日常作业及养管经费为4450.84万元。其中，环卫作业经费2459.62万元；园林绿化养护经费1187.98万元；路灯维护经费314.46万元；市政设施维护经费488.78万元。其中园林、环卫统管费用，由区财政局根据区城市管理行政执法局的考核情况及预算进度拨付。

一次性设备投入1128.05万元（不含园林绿化一次性设备投入106.74万元）。其中，环卫设备投入960.20万元，市政设施投入78.50万元，城管执法投入73.15万元，数字化城管投入16.20万元。

三、统管要求

(一)城区环境卫生统管工作

1.道路清扫保洁

（1）目标。借鉴威海、新泰等外地环卫部门的先进经验和做法，全面提高道路保洁质量，确保我区城市道路保洁走在全市前列。

（2）保洁范围。统管后，保洁的道路为规划区范围内的主次干道，保洁范围为自道路中心线至道路两侧，有绿化带的管到绿化带内边，没有绿化带但有建筑物的管到建筑物，既没有建筑物也没有绿化带的管到路肩，保洁面积613.42万平方米。

（3）保洁标准。统管范围内的道路保洁做到“八净”，即“路面净、人行道净、路沿石根净、绿化隔离带净、树框净、墙根净、地漏子净，垃圾桶（箱）及周围净”。依据建设部《城市环境卫生质量标准》（建城〔1997〕21号）中“城市主、次干道及其附近路段属于二级道路保洁等级；商业网点较少、居民区和单位相间的路段属于三级道路保洁等级”的规定，统管范围内54条主次道路纳入二级道路保洁等级，面积为525.93万平方米；其它76条道路纳入三级道路保洁等级，面积为87.49万平方米（附件2）。其保洁标准按相应等级标准进行保洁。

（4）作业方式。对纳入二级保洁等级的道路采取人工清扫+机械化清扫的方式保洁，即：每天在人工全日保洁的基础上，再使用清扫车机扫一遍；对纳入三级保洁等级的道路采取人工清扫方式全日保洁。

（5）作业经费。每平方米道路保洁经费为2.40元（含管理人员费用），年需道路保洁经费为1472.21万元。

对个别道路粘带严重，以及迎检需对道路进行高压冲洗的，由区城市管理行政执法局组织冲洗，区财政局认定工作量，年底按照实际发生，拨付冲洗费用。

（6）招投标管理试点。对部分区域的道路保洁，由区财政局与城市管理行政执法局面向社会公开招投标，进行市场化运作试点。对中标单位保洁的道路，由区城市管理行政执法局按照招标文件中注明的保洁标准跟踪监管和考核。

2.生活垃圾收集清运

（1）目标。以城乡生活垃圾一体化处理为中心，实现统管范围内生活垃圾统一清运，统一处理，提高城区整体环境卫生管理水平。

（2）生活垃圾清运范围。统管范围内所有的生活垃圾和产生的临时性建筑垃圾。

（3）清运标准。生活垃圾和临时性建筑垃圾日产日清，不积压。

（4）作业方式。统管范围内所有的道路两侧及里村、单位等都要设置垃圾桶，统管范围内属于公共区域尚未设置垃圾箱的由区政府投资统一配置，配置数量以方便广大市民投放垃圾，满足每天产生的垃圾不满溢为准；所产生的生活垃圾全部由环卫部门统一清运至城区生活垃圾中转站，并全部过磅。统管后，城区陈家疃等18个目前尚未纳入统一清运范围的里村以及开发区、沁水韩国工业园等31个行政村，全部实行统一清运，从源头上杜绝野垃圾场的产生。对市民随意倾倒在垃圾桶边、路边、河沟内的装修、维修房屋产生的临时性建筑垃圾，由环卫部门统一清运到区建筑垃圾填埋场。

（5）作业经费。每吨生活垃圾的年清运费用为48元。统管后按年产生8万吨生活垃圾、0.5万吨建筑垃圾测算，年需清运费用为408万元；大街地埋式垃圾箱年需专用内衬塑料袋费用为3.65万元，上述费用共计为411.65万元。

3.生活垃圾转运

每吨生活垃圾转运费用为56元，年需生活垃圾转运费用为448万元。

4.公厕管理

每座公厕每年包干费用为3万元（其中包括维修、水电、粪便清掏费用），城区共有17座公厕免费对外开放，年需公厕管理费用为51万元。公厕的大修费用据实拨付。

5.环卫设施、道路交通护栏清洗

（1）目标。城区垃圾桶、果皮桶、道路交通护栏等设施要保持整洁美观，全面提升城区整体环境形象。

（2）管理方式。参考威海市的做法，成立专门的清洁队伍，配备专业清洗工具，每天对统管范围内所有的垃圾桶、果皮桶、道路交通护栏进行巡回清洗保洁，原则上垃圾桶每3天清洗一次，交通护栏每月清洗一次，每年进行一次喷漆维护，垃圾桶损坏及时修理，特殊情况加大保洁频率，保证设施整洁美观。

（3）清洗费用。①垃圾桶清洗费用：每个垃圾桶年保洁费用为100元。统管范围内主次干道两侧可视范围垃圾桶、果皮桶等环卫设施的数量约为2200个，年需垃圾桶清洗费用22万元。②交通护栏清洗费用：我区现有道路交通护栏长度为24756米，每米护栏年清洗费用为10元，年需护栏清洗费用24.76万元。

（4）垃圾桶维修费用：每个垃圾桶每年喷漆维护费为100元，年需喷漆维护的垃圾桶约为3000个，年需垃圾桶喷漆维护费用30万元。

6.冬季除雪

因冬季除雪工作非常特殊，要求所有的道路在雪停后必须同时开始清理，并在2—3天内清运完毕，没有先后之分，不能分批清理，时效性非常高。统管后道路面积达到613.42万平方米，仅凭环卫部门自身的力量难以在短时间内完成所有道路的除雪任务，鉴于此，环卫部门仍负责主城区的除雪任务，增加大街、新城大街等向园区延伸的道路以及园区内主要道路（附件3）的除雪任务，其它区域的除雪任务交由所在的园区、镇街负责。主城区主次干道和园区主要道路的融雪剂撒布由区环卫部门负责。所需融雪剂、租赁车辆等除雪费用由区财政据实拨付。

7.一次性设备投入

统管后，增加垃圾桶约900个（按实际设置为准），购置费用99万元；增加6辆垃圾压缩车，购置费用为240万元；增加2辆拉臂钩式垃圾转运车和1辆箱式垃圾转运车，购置费用为143万元；增加大型洗地扫路车2辆，大型道路清扫车4辆，购置费用311万元；增加大型融雪剂撒布车2辆，大型雪铲16个，购置费用167.20万元。所需一次性设备投入费用约960.20万元，由区政府一次性投入购置。

（二）园林绿化统管工作

1.绿化养护管理标准。绿化树木生长空间协调，布局合理；修剪及时，造型艺术；防治及时，无病虫害；保洁到位，整洁卫生；草坪无裸露，苗木无缺株；浇水施肥，生长旺盛。确保城区绿化靓丽美观。

2.绿化管理面积。纳入统管范围的绿地总面积为251.4万平方米，行道树46615株（不含鱼鸟河两侧和沁水公园二期开发的绿地和烟墩山体育公园的面积）。具体分布在：

园林处现管理的主城区绿地面积为145.1万平方米，行道树27316株；

沁水韩国工业园纳入统管范围的绿地面积为18.3万平方米，行道树5288株；

开发区纳入统管范围的绿地面积为50.4万平方米，行道树7151株；

养马岛旅游度假区纳入统管范围的绿地面积为37.6万平方米，行道树6860株。

3.绿化管理费用

（1）绿地管理费用。每平方米绿地管理费用为4.54元，年需绿地管理费用为1141.36万元。

（2）行道树管理费用。每棵行道树管理费用为10元（不包含化肥、农药费用），年需行道树管理费用为46.62万元。

（3）政府大院内鲜花及绿地管理，城区室外绿地及主要道路两侧鲜花栽植和摆放费用。2011年据实拨付，以后根据2011年运行情况确定。

4.烟墩山体育公园管理

面向社会公开招投标管理，由区财政局与城管执法局按程序面向社会公开招投标，并由区城市管理行政执法局按照招标文件中注明的管理标准跟踪监管和考核。

5.招投标管理试点

对部分绿地的管理由区财政局与城管执法局面向社会公开招投标，进行市场化运作试点。对中标单位管理的绿地，由区城市管理行政执法局按照招标文件中注明的管理标准跟踪监管和考核。其化肥、农药由区园林处负责供应，化肥、农药费用由区财政据实拨付。

6.一次性设备投入

统管后，绿地总面积由145.1万平方米增加到251.4万平方米。根据沁水韩国工业园和养马岛旅游度假区现有的绿化面积和设备情况，增加洒水车2辆，喷药车1辆，福田轻卡车1辆，草坪机20台，绿篱机10台，油锯3台，草坪打孔机2台，割灌机10台。上述设备共计一次性投入106.74万元，由区园林处从所属的昆嵛园林工程有限公司经营盈利中解决。

2012年，区园林处从所属的昆嵛园林工程有限公司往年累计经营盈利中拿出300万元，抵顶当年的绿化管理费用。

为鼓励区园林处所属的昆嵛园林工程有限公司积极对外承揽园林绿化工程，增加收益，减轻区财政负担，从2013年起，每年由区审计部门组织对区园林处所属的昆嵛园林工程有限公司上一年度的经营情况进行审计，审计盈利部分的40%，用于抵顶当年度的绿化管理费用。

（三）城区路灯统管工作

1.统管后路灯数量。统管后，主城区路灯3115盏、6990头，广场、绿地、桥梁等景观灯1816头；大窑路灯585盏、777头；养马岛路灯987盏、1253头（不含天马广场路灯）；开发区路灯733盏、1400头。合计路灯5420盏、10420头，景观灯1816头。

2.路灯维护费。路灯维护费280元/年/头，年路灯维护费为291.76万元；

景观灯维护费125元/年/头，年景观灯维护费为22.70万元；

年路灯和景观灯维护费合计为314.46万元。

（四）市政设施维修养护统管工作

1.市政道路养护面积。统管后，市政道路养护面积达到466万平方米（其中，沥青混凝土路面及河道硬化面积319万平方米，人行道面积147万平方米），雨污水检查井、雨水篦子15335座，排水管网479102米。

2.市政道路养护费用。每平方米道路（含人行道）的维修养护费用为1.00元。统管后年道路维修养护经费为466.00万元。

小范围的雨污水井清淤由区城市管理行政执法局自行负责，大范围的雨污水井清淤和排水管网清淤按照市政工程程序进行招投标，费用据实拨付。

3.街头绿地内广场养护费用。统管后，街头绿地内广场每平方米的维修养护以及卫生保洁费用为3.40元（其中，养护费用为每平方米1.00元，养护内容为广场小修小补、雨污水井清淤、设施维修等，卫生保洁费用为每平方米2.40元），年街头绿地内广场养护费用为22.78万元。

4.养马岛天马广场管理。其管理仍由原单位负责，不纳入本次统管范围。

5.一次性设备投入

为提高我区道路维修质量，增加道路修补专用设备，在道路出现裂缝、网裂等小破损时，及时修补，延长道路使用寿命。主要购置开槽机（1.5万元）、沥青加热及搅拌机（11万元）、路面网裂修复机（15万元）、灌缝机（13万元）、震动碾（38万元）各1台。设备购置费用共计78.50万元，由区政府一次性投入购置。

（五）城市管理行政执法统管工作

1.管理标准

（1）工作目标。统管后，城市管理行政执法工作力争进入省级文明化执法、规范化管理先进单位的行列，在市级城市管理行政执法各项工作中名列前茅。

（2）工作标准。管辖范围内无乱堆乱放、乱设乱挂、擅自张贴、乱设广告等影响城镇容貌的行为；无车辆撒漏、乱扔乱倒、随地吐痰等影响环境卫生的行为；无乱砍乱伐、攀树、折枝、摘果、擅自修剪等损坏树木的行为；无擅自占用绿地、堆放物料、停放车辆等损坏绿地的行为；无损坏绿化设施行为；无擅自占用、挖掘等损害城市道路的行为；无井盖、雨篦缺损等现象；无擅自迁移、拆除、利用城市照明设施的行为；无未取得供热经营许可证从事供热经营活动的行为；无擅自排污、擅自设置城市雕塑的行为；无擅自占用或者毁坏市政公用设施、环卫设施、园林绿地的行为；无擅自从事公用事业生产经营的行为；无未取得燃气经营许可证和燃气供应许可证从事燃气经营活动的行为；无焚烧沥青、油毡、橡胶、塑料等产生有毒有害烟尘和恶臭气体物质的行为；无公共场所从事露天无照经营的行为。

2.管理体系设置和人员编制配置

进一步加强城市行政执法管理体系建设，增加城市管理行政执法人员编制，保障城市管理行政执法工作需要。

3.一次性投入

（1）办公房及办公设备费用。城市管理行政执法实行统管后，养马岛、开发区、沁水韩国工业园分别设三个中队，各中队配置不少于100平方米办公用房（包括办公、值班、违章处理室等），配置带有用以证据保存违法车辆和物资存放、停放的仓库和停车院落。三个中队配备必需的办公设备共计13.7万元。

（2）执法车辆、取证器材、通讯工具费用。每个中队配备1辆面包车、7辆电动车；配备摄像机1台、数码相机3个；每名执法队员配备城管通1部。共需配备面包车3辆、电动车40辆（包括大队19辆）、广告清洗车（包括清洗机）1辆、摄像机3台、数码照相机9个，城管通43部。共计36.85万元。

（3）制式服装配置费用。按省统一制式配备服装，配齐标志，按照统一标准，为执法人员一次性配齐。按现行价格，每人需5247元，43人共需22.6万元。

上述费用合计73.15万元，由区政府一次性投入购置。

4.日常经费开支渠道

按照国务院法制办《关于在省市开展城市管理综合执法试点工作的复函》要求，目前区城市管理行政执法大队实行收支两条线管理，经费由区财政负担，罚没款全部上缴区财政。实行统一管理后，增加人员、车辆及日常办公等经费与现行机制相符合，并形成长效保障机制。

（六）城区数字化城市管理统管工作

1.统管后的采集面积及费用

统管前数字化管理范围为东起沁水河，西至牟山路，南至雷神庙大街，北至新城大街，管理面积为12.88平方公里。根据市数字化城市管理每个区的管理面积要逐年增加的要求，2012年我区数字化城市管理面积扩大到东起沁水河，西至，南至雷神庙大街，北至新城大街，管理面积为15.47平方公里。

2.扩展区域部件普查费用

统管后的管辖面积扩大，需对扩大区域进行部件普查，普查费用约2万元。

3.增加相关设备费用

（1）增加终端设备费用。管辖面积扩大后，管辖区域覆盖了开发区、武宁等终端单位，需配备2台电脑、2台打印机，约需费用1万元。

（2）增加监控及应急广播系统费用。扩大区域内的工商大街与交叉口、政府大街与交叉口、大街与交叉口、大街与交叉口安装监控及应急广播系统，需安装监控约4套，需一次性投入约13.20万元；配套租赁光纤线路4条，年需费用1.92万元。

4.增加中心办公经费。扩大管辖面积后，无主事件、部件数量增加，中心对无主事件、部件的处置费用也随之增加，对此，需为中心增加办公经费，但管理人员不增加。

上述费用合计18.12万元（其中不含按照市财政体制结算的费用和日常办公经费的增加，一次性投入16.2万元）。

本意见自2012年1月1日起施行。由区城市管理行政执法局牵头，会同区财政局等有关部门抓紧组织落实；各有关镇政府、各街道办事处，开发区、度假区管委及有关部门配合实施。