林业局产业发展总体意见

为进一步转变全市林业发展方式，加快调整优化产业结构，提升产业化经营水平，增强市场竞争力，保持林业经济平稳健康发展，根据《中共省委省人民政府关于持续增加农民收入的意见》（鲁发〔2010〕13号）和《省人民政府办公厅转发省林业局等部门关于加快全省林业产业发展的意见的通知》（鲁政办发〔2010〕72号）精神，结合我市实际，现就加快我市林业产业发展提出如下意见。

一、充分认识加快林业产业发展的重要性和紧迫性

林业是一项重要的社会公益事业和基础产业，承担着生态建设和林产品供给的重要任务。发展林业产业对于开发林业多种功能、保护和改善生态环境、振兴地方经济、拓宽农民就业渠道、增加农民收入具有重要的现实意义。近年来，我市林业建设取得了长足发展，生态环境进一步改善，林业产业也得到了较快发展，2010年全市林业产业总产值达到30.1亿元，为建设社会主义新农村，增加农村集体和农民收入，推动经济社会持续健康发展做出了积极贡献。但是，全市林业产业化、标准化水平还不高，林业产业发展不均衡、规模不大、科技含量不高、结构不合理，突出表现为大中型龙头企业少、产业链短、加工增值能力弱、产品附加值低、林业企业和林农增收缓慢，森林旅游、林下经济、种苗花卉、野生动物驯养等方面的潜力还没有充分发挥出来。各级各部门、单位要进一步增强加快林业产业发展的责任感和紧迫感，将其与林业建设、森林资源保护摆上同等重要的位置，抓住机遇，科学谋划，多措并举，努力把全市林业产业发展提升到一个新水平。

二、发展林业产业的指导思想和发展目标

（一）指导思想。深入贯彻落实科学发展观，以增加农民收入、促进社会主义新农村建设为目标，以提高经济效益为中心，按照“生态优先、产业支撑、文化引领”的发展思路，走生态建设产业化、产业发展生态化的路子，巩固和发展第一产业，大力推进第二产业，积极发展第三产业，科学规划、合理布局、分步实施、突出特色，加快发展优势产业，大力培植特色产业，全面提升林业产业化经营水平，最大程度地满足经济社会发展对林业日益增长的多种需求。

（二）发展目标。到2015年，全市经济林面积达到100万亩；用材林面积达到20万亩；林木种苗花卉面积达到5万亩；大力发展农村庭院经济，新增村庄绿化用材树300万株、经济树500万株；部级、省级森林公园达到8处；发展林禽、林畜、林菌、林药等林下经济面积23万亩；重点扶持和培育林业龙头企业，特别是林产品加工和林木种苗花卉生产龙头企业，积极发展果品、木材和林木种苗花卉等林产品交易市场。全市林业总产值达到50亿元以上。

三、发展重点

（一）做大做强经济林产业。

1.以苹果为重点，大力优化主栽树种的区域布局。建设市镇、镇、镇、镇，市镇、镇、镇，市镇、镇、镇，区镇，镇，工业新区镇等苹果专业镇，建设市、镇等苹果生产加工基地，全市苹果面积和产量分别达到62万亩、85万吨。

2.发展特色果业，培育林业经济新的增长点。一是按照鲜食品种与加工品种协调发展的原则，在市、市、工业新区大力推广葡萄高效栽培，全市葡萄面积达到4万亩。二是发挥市镇、镇，市镇，区张村镇、羊亭镇等核果类产业的规模优势，大力发展桃、杏、李、樱桃等旅游观光特色果业，全市特色果品面积达到10万亩。三是在市、等沿海区域集中发展无花果产业，力争建成国内最大的无花果集约化栽培区，全市无花果面积达到4.5万亩。四是在市镇、夏村镇等开展蓝莓、树莓规模化种植，面积达到4万亩，建成国内知名的蓝莓、树莓基地。

3.大力发展板栗、核桃、银杏等干果种植业。在市镇、夏庄镇、镇、镇，市镇、镇、镇、镇等大力发展板栗产业，重点推广“威丰”等品种，面积达到15万亩。在市、市、区发展核桃、银杏、柿子、枣等7万亩。

4.大力发展茶叶生产，建设绿茶基地。在市镇、镇、镇、成山镇，市镇、镇，市、镇、镇、镇等种植茶叶1万亩以上，积极引导茶叶生产和加工，加快培育茶叶品牌。

（二）加快发展林木种苗和花卉产业。

新增林木种苗花卉面积2万亩，突出抓好大花蕙兰、耐冬和杜鹃等特色花卉的培育，建立大花蕙兰温室生产面积30万平米，建设胶东最大的大花蕙兰生产基地。大力发展鲜切花、盆景及中高档绿化苗木等产业，建设5处林业种苗花卉示范基地，引进和繁育适宜本市的林业种苗、名优珍贵苗木、经济林苗木及花卉品种。大力开展新品种的引进、实验和推广，加强林木种质资源保护，搞好林木良种选育推广，建设好垛山部级林木良种基地，丰富树种、品种，进一步优化树木结构。

（三）充分利用林地资源，发展林下经济。

利用现有的林地资源和林荫优势，引导、扶持林禽、林畜、林菌、林药、林粮、林油、林菜等林下养殖、种植业的经营发展，建设示范基地6处，示范点30个。林禽重点发展土鸡、鸭、鹅、七彩山鸡等；林畜重点发展鹿、野猪等；林菌重点发展平菇、双孢菇、草菇、金针菇等；林药重点发展人参、西洋参、天南星、黄芪、天麻等。鼓励企业、集体或个人联营方式，对可经营性山岚进行林、农、养殖等承包开发，建设节约型立体林业。

（四）以市场为引导，大力发展林产品加工业，培育林产品销售市场。

通过产业政策引导，扶持和培育产、供、销一体的林产品加工龙头企业，逐步形成布局合理、规模适度、技术设备先进、产品质量高、经营效益好的林果加工业、木材加工业等加工产业体系。认真落实林业分类经营和商品林采伐政策，合理利用森林资源，稳步增加木材产量，积极探索“次小薪材”的加工利用，加大木材综合利用力度。积极吸引外商投资造林，加快发展木材原料林基地和人造板等木材精深加工产业，搞好果、茶等加工出口及林产品深加工。培育、扶持林产品生产、加工、贮藏和苗木花卉生产等龙头企业50家，力争10家以上成为省级或部级林业龙头企业。围绕林产品生产、加工，建立和完善木材、干鲜果品、中药材、林木种苗花卉、人造板、家具等区域化林产品销售市场。

（五）大力发展森林旅游产业，建设品牌旅游项目。

充分利用我市环境优美、森林资源丰富的优势，加大森林公园建设力度，在培育森林资源、打造森林生态环境的同时，融合人文、自然、历史、民俗等多种资源，开发观光、休闲、度假多层次的国民休闲旅游产品。塑造有品位、有规模、具有代表性的森林旅游品牌，重点培育一批具有核心竞争力的精品生态旅游区和旅游产品。突出抓好刘公岛、伟德山、天福山、昆嵛山、槎山、岠嵎山、双岛等森林公园的基础设施和景点建设，构建起以森林公园为主体，自然保护区、湿地公园、森林植物园等相结合的森林生态旅游体系，满足森林生态旅游需求。积极开发森林旅游产品，建设一批“吃、住、行、游、购、娱”六位一体的“采摘园”、“森林氧吧”、“森林人家”、“生态山庄”等品牌项目，实现森林旅游业由规模数量型向质量效益型转变。对已经形成规模、有一定知名度的森林旅游项目，要进一步搞好引导、扶持，使之延长产业链。2015年森林旅游景区游客达到200万人次以上，实现年收入2亿元以上。

四、政策措施

（一）加强组织领导。各级要将林业产业发展纳入国民经济和社会发展总体规划，研究制定具体措施，建立由政府牵头，发展改革、科技、财政、国土资源、农业、林业、商务、旅游等部门参加的林业产业发展联席会议制度，及时研究解决产业发展中的重大问题。相关部门要加强合作，密切配合，加大支持力度，抓好政策落实，共同推进林业产业发展。

（二）加大资金投入。认真执行林业贷款贴息政策，对林业龙头企业、各类林业经济实体、国有和集体林场、自然保护区和森林公园的林业建设贷款项目，按照有关规定给予贴息。财政部门要制定促进林业产业发展的财政扶持政策，综合运用先建后补、以奖代补等措施，重点支持良种繁育、技术推广、基地开发、示范项目建设、特色产品和品牌培育等。要尽快培育起一批有实力、规模大、效益好、带动力强的龙头企业，发挥其带动、示范和桥梁作用，推动林业产业更好更快地发展。

（三）加强林业科技研究与推广。加强林业技术推广服务体系建设，加大林业科技投入，强化科技支撑和科技服务力度。鼓励林业科研单位和科技人员，通过创办科技型企业、建立科技示范点、开展科技承包和技术咨询服务等形式，加快科技成果转化。各市区、开发区、工业新区要结合自身实际，加快建立干鲜果品、果汁、中药材、木质工艺品等生产基地，提高科技研究与推广型林业产业的经济效益。

（四）大力发展林业中介服务组织。鼓励建立各类林业产业协会。大力支持林业科技人员、专业大户、龙头企业和农村林业技术能手领办林产品生产、加工、流通领域专业合作组织。鼓励和引导林农以多种形式参加行业协会和专业合作组织。充分发挥专业合作组织和行业协会的桥梁纽带作用，完善利益联动机制，不断提高林农组织化程度。积极筹办、参加各种形式的林业博览会、交易会、展销会和推介会，加大林业资源的推介力度，提升林业产业化经营水平。