市委促企业发展实施意见

为鼓励和调动企业激情创业、做大做强的积极性，推动全市企业掀起新一轮发展振兴的热潮，全力打造“环湾保护、拥湾发展”核心圈层重要一极，根据上级有关扶持企业发展的政策，结合我市实际，制定如下意见：

一、鼓励做大做强

（一）明确发展目标。到年，力争全市规模以上工业企业达到1200家以上，实缴税金过五百万元企业达到120家，实缴税金过千万元企业达到55家，实缴税金过亿元企业达到6家；年营业收入过亿元企业达到460家，年营业收入过十亿元企业达到20家，年营业收入过三十亿元企业达到5家，年营业收入过百亿元企业实现突破。

（二）设立企业发展专项资金。设立市企业发展专项资金3500万元，并根据经济发展状况逐年扩大规模。主要用于鼓励企业做大做强、自主创新，帮助企业解决实际困难。

（三）实施百强企业培育计划。打破行业和所有制界限，每年按照实缴税金、营业收入、职工人数等指标加权排序，筛选出前100家重点企业列入“市百强企业培育计划”。对年度百强企业实行动态管理，每年筛选一次。列入“市百强企业培育计划”的企业享受直通车服务，派驻“企业联络员”，协助企业解决制约发展的深层次矛盾和难题；在信贷、贴息、减税政策等方面重点向百强企业倾斜。每年从百强企业中评选“二十佳内外资企业”、“十佳优秀企业家”，由市委、市政府表彰奖励。

（四）推进产业调整振兴。尽快制定全市产业调整振兴发展规划，明确产业发展方向、空间布局，大力发展新材料、新能源、生物医药、节能环保、信息技术等新兴产业，在项目引进、技术改造、技术创新、税费优惠、土地与资源供应等方面给予政策扶持。推进“三大发展平台”建设，鼓励企业向专业园区集聚,着力引进大高新项目、先进制造业项目和节能低耗无污染项目，鼓励发展低碳经济，帮助企业申报技术改造、节能减排、清洁生产等方面上级扶持资金。

（五）构建综合性和专业化相结合的企业公共服务平台体系。发挥政府和社会两方面作用，吸引和带动社会投资，依托市企业发展局、市行政服务中心等构建以政府为主导的综合性企业公共服务平台，畅通政府与企业双向直通服务渠道。依托行业协会和社会中介组织培育一批为企业提供信息查询、技术创新、质量检测、法规标准、管理咨询、创业辅导、市场开拓、人员培训、设备共享等服务的专业化企业公共服务平台。对信誉好、服务优、效果显著的示范服务平台，给予补助和奖励表彰，引导服务平台规范运营，不断增强服务功能，提高服务质量，为企业转型升级提供强有力的支撑服务。

（六）实施企业家素质提升工程。结合“13152人才工程”，强化对企业家的培训力度，激发企业家创业激情，设立企业培训专项资金，每年出资100万元用于民营企业人才培训基地建设、邀请专家授课、开展企业管理培训、组织企业家外出学习考察和到高校进行短期培训学习，不断提升企业家思想境界和管理创新能力。

（七）鼓励企业增资扩产。

（1）鼓励企业在合法用地上实施“零用地”改造，当年度固定资产投资3000万元以上的新建或改扩建项目，经审核确认后，免缴城市基础设施配套费等本市设定的行政事业性收费。

（2）鼓励企业投资建设大项目。企业新建单个项目固定资产当年度投资过1亿元（含1亿元）的，经财政审计核准后，免收本市设定的行政事业性收费。

（八）鼓励企业搬迁改造。

（1）在老城区内依据规划需要搬迁的国有集体企业或已改制的原国有集体工业企业，提出申请经市企业搬迁改造工作领导小组审核确定后列入搬迁改造计划的，享受搬迁改造优惠政策。

（2）搬迁企业新建房屋按照规划审批的面积免缴本市所设定的行政事业性收费。

（3）搬迁企业原工业用地依据规划要求转为经营性用地拍卖，以拍卖收入扣除政策规定计提基金后的数额为标准，由市财政安排扶持资金支持企业搬迁改造。

（4）企业实施搬迁改造的，必须在两个年度内完成。未按规定要求完成的，不享受搬迁改造优惠政策。

（九）鼓励企业联合兼并重组。鼓励企业通过强强联合、兼并收购和控股参股等多种方式，进行联合兼并重组，重组后资产总额达到5亿元以上、重新注册企业在且纳税的，在资产处置、债务处理、职工安置和社会保障等方面采取一事一议的办法享受优惠政策。

（十）鼓励企业定向招商。

（1）围绕我市产业结构调整需要，鼓励企业实施定向招商。企业作为第一引进人招引项目来胶投资落户，根据项目所在镇处的政策奖励该企业。

（2）实施定向招商企业的税收在前五年内可以与原企业嫁接改造的企业所产生的税收相加申报“纳税贡献奖”等，享受政府奖励。

（十一）鼓励企业技术改造和技术创新。

（1）落实上级关于市、县预算内资金要安排中小企业技术改造专项资金的要求，在企业发展专项资金中设立企业技术改造专项资金，对符合国家产业政策、列入我市技术改造重点项目计划的技改项目给予重点扶持。

（2）鼓励企业加强技术中心建设，对当年通过省和部级技术中心认定的企业技术中心，分别给予20万元、30万元的奖励。

（十二）鼓励企业争创名牌。市政府成立企业品牌建设工作领导小组，负责品牌争创活动的统筹规划、组织协调和检查考核等工作。对首次认定为以上名牌产品或驰名（著名）商标给予奖励。企业每获得一个中国名牌、中国驰名商标，奖励企业50万元；每获得一个省级名牌、省著名商标，奖励10万元；每获得一个市级名牌、著名商标、奖励5万元。

（十三）鼓励企业上市。贯彻落实好市政府《关于支持企业上市融资工作的意见》，加快推进我市企业上市步伐。对在境内外成功上市的公司，市政府一次性奖励公司法人大股东100万元。

（十四）鼓励企业纳税贡献。在企业发展专项资金中设立纳税贡献奖，对纳税做出突出贡献的企业及企业负责人进行奖励，奖励标准按《市财政突出贡献单位和财政突出贡献单位负责人考核奖励办法》规定执行。

（十五）支持发展行业协会。贯彻落实好《关于加快推进企业行业协会发展的意见》。充分发挥行业协会作用，政府相关职能部门涉及企业申报项目、申请资金扶持、评选先进等事项应征求行业协会的意见。引导条件成熟的行业尽快组建协会，指导已成立的行业协会完善机制、开展活动、发挥作用。对于运作好、作用大、贡献突出的行业协会给予表彰奖励。

（十六）支持建设小企业创业基地。坚持“抓大扶小”，支持小企业创业，设立小企业创业专项资金，充分利用符合条件的闲置厂房和土地，加快小企业创业基地建设。支持镇（处）选准主导特色产业,整合挖掘存量规划建设用地资源,建设服务设施齐全、功能完善、政策优惠的小企业创业基地。对符合发展规划和建设标准的小企业创业基地给予政策扶持和资金奖励。市政府有关部门积极帮助争取上级有关政策资金的扶持。

（十七）支持企业培养引进人才。大力发展职业教育，通过科学构建学科专业设置，有针对性地培养企业急需人才。加大专业技术人才引进力度，支持企业与高等院校、科研院所开展人才交流和培训，建设一支精于专业技能的技术工人队伍。鼓励企业面向市内外选聘一批技术拔尖、经验丰富、在行业内处于领先水平的科技带头人，促进高端人才集聚。对于引进人才的企业在人才住房建设、子女就学等方面给予优惠。鼓励引导企业配套推行技术、管理等生产要素参与分配制度，建立知识产权入股和技术创新人持股制度。对专业突出、贡献较大的高层次人才授予“市特约专家”、“市资深专家”等称号，并给予物质奖励。

二、鼓励金融投放

（十八）完善金融服务体系。

（1）支持发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社、小额贷款公司，大力引进股份制商业银行，争取尽快实现各类新型金融机构覆盖全市。

（2）进一步拓展与各金融机构的合作，构建上下联动、全方位、多品种、立体化融资合作服务机制，建立小企业贷款考核奖励制度，重点支持有市场、有技术、有发展前景、信用良好的小企业，力争使小企业信贷投放增速不低于各项贷款增速。

（十九）加强担保体系建设。

（1）鼓励民营担保机构发展。综合运用风险补偿、奖励补助或资本注入等方式，提高担保机构对小企业的融资担保能力。

（2）鼓励担保机构重点为小企业提供信用担保服务。对担保业绩突出的担保机构，由有关部门推荐到市、省和国家，争取上级政策扶持。

（二十）拓展直接融资渠道。

（1）促进各类企业产权流转和并购重组。搭建企业与股权融资基金对接平台，举办企业项目与资金对接会、股权融资洽谈会，邀请境内外私募股权投资机构来胶合作洽谈。

（2）对利用集合信托、集合票据、集合债券、风险投资、创业投资等方式实现融资的企业，给予奖励补助。

三、调动和保护企业积极性

（二十一）切实减轻企业负担。对现行的企业投资和技改项目涉及到土地、水利、城建、环保、质检等部门的收费，每年初编制收费明白手册发放到重点行业和重点企业，使企业充分掌握各自缴费情况；全面清理规范中介收费项目。严格落实《关于进一步规范涉企检查、收费、处罚行为的规定》，涉企检查要定部门、定时间、定内容，实行报批制度，有关部门要依法严肃查处对企业的乱收费、乱罚款、乱摊派和乱检查行为，对违反规定、干扰破坏企业发展环境的行为实行严格责任追究制度。

（二十二）大力营造全社会共同关心支持企业发展的良好氛围。在报纸、电台、电视台等主要媒体开辟专题栏目，大力宣传企业在创业创新过程中的先进人物和典型事迹，及时报道各单位服务企业的工作动态，定期安排涉企部门现场解答企业提问。在企业管理、技术创新、品牌建设、市场开拓等方面，每年选树一批样板企业。通过各种有效措施，不断提高企业的社会地位和影响，在全社会形成共同关心、支持、参与企业创业创新的良好氛围。

四、加强组织领导和监督管理

（二十三）加强组织保障。由市政府主要领导任组长、分管领导任副组长，有关涉企部门参与，成立“市促进企业发展领导小组”，加强对企业发展工作的统筹规划、组织领导和政策协调。领导小组办公室设在市企业发展局，负责日常组织协调工作，定期召开领导小组会议，及时研究协调解决企业发展中遇到的重大问题。将促进企业发展和涉企服务工作列入全市年度目标考核，年终由市促进企业发展领导小组办公室组织有关部门对意见落实情况进行考核督查。

（二十四）建立工业企业监测和预警机制。加强工业经济运行指挥调度和运行监测，建立我市重点企业网上直报系统，逐步扩大报送范围，拓宽信息采集渠道。各相关部门要将工业经济运行数据及时提供给市工业经济运行指挥部，市工业经济运行指挥部要及时分析经济运行数据，定期编发运行简报，为市委、市政府提供决策参考。

（二十五）企业应加强自我约束，不断提高自律意识，积极承担社会责任。企业出现下列问题之一并受到相关部门依法依纪处理的，取消当年奖励资格：

1．出现重大安全生产事故的；

2．出现刑事案件、治安责任事故的；

3．存在环境违法行为的；

4．违反计划生育政策的；

5．出现重大信访事件的；

6．班子成员严重违法违纪的；

7．长期拖欠职工工资、劳动保险的；

8．恶意逃废债务的；

9．出现其它重大违法违纪问题的。

（二十六）本意见由市促进企业发展领导小组办公室负责解释，每年年终对获奖事项进行认定核实，并在全市予以表彰，对同一项目涉及上级及我市多项扶持政策的不重复计奖，按最高奖励数额给予奖励。