区府办教育任务意见

近年来，区委、区政府始终将教育摆在优先发展战略地位，紧紧围绕海西建设和港城崛起全局，全力推进教育事业又好又快发展，目前，全区义务教育各项指标继续保持在全市领先水平，实现高水平高质量普及九年义务教育目标；素质教育全面推进，教育质量显著提高；高中阶段教育发展迅速，普职比例基本合理；教育投入持续增加，办学条件显著改善；队伍建设不断加强，师资水平显著提高；教育改革持续推进，教育发展体制、机制不断完善。教育事业持续发展，为中心城区率先崛起作出了突出贡献。

为贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-2020年）》、省人民政府《关于省～2012年教育改革和发展的重点实施意见》（政[]25号）以及市人民政府《关于市～2012年教育改革和发展的重点实施意见》（政综〔〕77号）文件精神，推动我区教育事业又好又快发展，经研究，现就年－2012年全区教育工作提出以下意见：

一、指导思想、发展目标和工作方针

（一）指导思想

以科学发展观为指导，深入贯彻落实全国教育工作会议精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（-2020年）》，按照区委构建“一区两地三中心”目标要求，坚持教育优先发展的战略地位，全面推进教育事业改革和发展，着力加强教育事业发展的重点工作，切实解决教育工作存在的薄弱环节，办好人民满意的教育，为构建比较完善的现代国民教育体系和终身教育体系奠定坚实的基础。

（二）发展目标

巩固提高“双高普九”和“两项督导考核”成果，推进义务教育高位均衡发展，实现全面普及高中阶段教育和学前三年教育，积极推进高等教育大众化进程，大力发展特殊教育、成人教育、终身教育，2012年实现教育强区。具体目标是：到2012年，我区幼儿入园率达95％以上，高中阶段毛入学率达93％，普职比大体相当；高等教育毛入学率达到35％以上；成人文盲率下降到6%以下，青壮年文盲率降到1%以下；15岁及15岁以上人口人均受教育年限达12年以上；初步形成覆盖全区城乡的社区教育网络体系；初步形成具有特色的终身教育体系框架。

（三）工作方针

全面落实“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”工作方针，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实保证经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育和人力资源开发需要；坚持依法治教、依法治校，建立健全各项规章制度，加强学校科学管理；把实施素质教育作为工作主题，坚持育人为本，德育为先，能力为重，将学校一切工作的出发点和落脚点落实到促进学生全面发展上；把提高质量作为教育改革和发展的根本任务，确立以提高质量为导向的办学理念和适应经济社会发展要求的质量观，全面提升教师队伍整体素质，将工作重点和教育资源集中到提高质量上来；把促进教育公平作为基本政策，加强统筹协调，合理配置公共教育资源，重点促进义务教育均衡发展和保障弱势群体公平受教育；把提升服务中心城区率先崛起能力作为教育改革发展的基本定位，适应经济结构调整、产业优化升级的新趋势，调整优化学科专业设置，推进科技创新和成果转化，加强产学研合作；把先行先试作为推动教育改革创新的重要举措，进一步解放思想，大胆探索，着力在破除体制机制障碍、创新人才培养、对台教育合作交流等重点领域和关键环节率先取得突破；把分镇规划、分类指导、分步实施作为教育改革发展的推进策略，因地制宜，把握重点，远近结合，在解决群众关心关注和制约教育又好又快发展的重点难点问题上取得成效。

二、加快推进义务教育均衡发展

（四）促进义务教育教师均衡配置。继续试行“区管校用”的教师管理体制，逐步实现区域内公办学校教职工人事关系“收归区管”。建立和完善义务教育师资校际交流制度，促进校长、教师在城镇学校和农村学校、优质学校和薄弱学校之间合理流动。加强城区学校教师支援农村教育工作，推动办学水平较高的学校与区内薄弱校、城区办学水平较高的学校与农村学校建立长期稳定的“校对校”对口支援关系，落实城区中小学教师到农村学校和薄弱学校任（支）教服务期制度。改善农村教师待遇，对长期在农村从教、表现优秀的教师予以奖励，在农村地区学校建设教师周转房，保障寄宿制学校教师、交流教师住宿需要；提高农村学校中、高级教师岗位结构比例各5%，并适当提高农村教师在各级各类评先表彰中的比例，吸引优秀人才到农村任教。

（五）推进义务教育学校标准化建设。以全面推进学校标准化建设为抓手，促进义务教育均衡发展。区教育部门和相关部门要根据经济社会发展、人口及学生变动趋势，坚持“均衡发展、育人为本、规划先行、分步实施、注重效益”原则，进一步完善义务教育布局调整和学校建设规划，加大经费投入，将学校标准化建设与城区学校扩容建设、新区学校建设、农村寄宿制学校建设和中小学校舍安全工程建设有机结合起来，进一步完善学校实验室、图书馆（室）、配套的教学仪器设备和体育卫生设施的建设，有计划有步骤地推进学校达到“四有”办学要求，即有符合办学规模要求的校园用地和教学用房，有合格的教师，有合格的实验室、图书馆（室）和配套的教学仪器设备，有卫生安全的食堂和宿舍。至2012年，全区所有义务教育学校通过省义务教育标准化学校达标评估，计划投入资金5000多万元。

（六）推进农村中小学现代远程教育工程的应用。大力推进农村中小学现化远程教育工程和现代教育信息技术的应用。以教育网资源中心为龙头，构建农村学校教师网络研修平台，形成全区优质教育资源共享网络体系。大力推进远程教育“堂堂用”，确保远程教育设备每周用于学科教学时间不少于20个学时。同时，定期组织专家“送培下乡”，加强应用研究和培训，提高应用水平。加强现代教育技术工程的应用服务体系建设，加强现代教育技术装备的管理与维护。

（七）完善进城务工人员子女接受义务教育的保障机制，关心留守儿童。进一步完善外来务工人员子女接受义务教育的保障机制，关心留守儿童。按照相对就近入学和统筹安排的原则，确保公办学校接收外来务工人员子女就读达到100%。加大教育资源统筹和学校布局规划调整力度，进一步改善以接收外来务工子女为主的学校办学条件，尽量满足外来工子女就学需求。继续开展关爱农村留守儿童活动，进一步建立健全留守儿童档案、结对帮扶制度、家校联系制度和“留守儿童”与父母联系制度，为“留守儿童”提供良好的学习和生活，促进留守儿童健康成长。

三、全面实施素质教育

（八）加强学校德育工作。积极推进中小学校德育课程改革，充分发挥课堂教学主渠道作用，探索有效的教学方式，寓德育于学科教学之中。在中小学开展以养成教育为主要内容的班级德育活动，培养学生良好行为习惯，开展“小志愿者”活动，培育志愿服务精神，增强社会责任感；在中等职业学校深入推进以敬业和诚信为重点的职业道德教育，把立德树人的任务落实到培养高素质劳动者和技能人才的各个环节。引导学校全体教职员工树立育人为本思想，忠诚履行教书育人职责，发挥学校共青团、少先队组织的作用，形成全员育人格局。建立以班主任和专兼职心理辅导教师为骨干，全体教师共同参与的心理健康教育体系。在学校总编制数内，按照1∶1000配备专业心理辅导教师。提升班主任和生管教师队伍开展德育工作的能力，落实工作职责，完善考评机制。建立健全学校德育工作的督导评估和奖励表彰机制。加强校园网络文化建设，增强网络德育工作实效。加强学校普法教育，不断提高学生法律素质和公民意识，为实施素质教育营造良好的法制环境。

（九）切实减轻中小学生过重的课业负担。要树立正确的教育政绩观和育人观，把减负作为实施素质教育的工作重点。区教育行政部门和学校要严格执行国家课程方案、中小学校历和作息时间的有关规定，严格控制学生在校时间，学校和教师不得占用双休日、节假日、寒暑假以及课外休息时间组织学生上课和集体补课。严格控制学生的家庭作业量，小学低年级不留家庭书面作业，中年级每天不超过40分钟，高年级每天不超过1小时，初中各年级不超过1.5小时，要按照“以中等学业水平的学生为基准、精选题目、难易适度、数量适当”的要求布置课外作业，不得布置惩罚性作业，提倡布置实践型、探究型等个性化、开放化作业，教师要注重作业批改的反馈功能，及时进行个别辅导。要控制考试的次数和难度，义务教育阶段每学期只进行期中、期末两次学科考试，及格率达80％以上。健全完善学生学业考试成绩评价和综合素质评价相结合的发展性评价体系，杜绝按考试成绩对学生进行排名。坚持义务教育免试就近入学，制止各种学科竞赛、特长评级与义务教育阶段学校录取相挂钩。加强对“减负”工作的管理，建立问责制，建立区域内中小学生课业负担监测、举报和公告制度，严格查处以升学率对学校进行排名、下达升学指标和加重学生课业负担的责任人。

（十）深入推进基础教育课程改革。建立健全新课程背景下区级教育质量监测调控机制，完善以校为本的教育教学质量监控机制，建立课程学业质量评价标准，对学生学业质量进行跟踪监测和分析，促进学生有效学习、教师有效教学。全面执行国家课程计划，加强课程开设的监督检查，确保开齐开足课程。加大对农村课改工作的扶持与指导，依托省市课改样本校、基地校，增强片区教研的实效性。开展高中办学模式多样化试验，鼓励办出特色，提升水平。推进考试评价和中考中招制度改革，逐步提高优质高中招生指标分配到区域内初中校特别是农村初中校的比例。完善初、高中学生综合素质评价电子管理系统，启动小学生综合素质评价电子管理系统建设，逐步推行基础教育阶段全面实行学生综合素质评价网络化管理。

（十一）加强科普和体育、艺术教育。建设一批中小学“科技教育基地校”。因地制宜开展课外科普活动，组织学生开展“小制作、小发明”，以及环境保护、节约资源、心理健康、青少年科学调查体验等科技竞赛和科普活动，培养学生的创新精神和实践能力，提高青少年科学素养。保质保量上好体育课、音乐课、美术课。全面实施《国家学生体质健康标准》，广泛开展“阳光体育”运动，保证学生“每天锻炼一小时”。开展形式多样、生动活泼的体育竞赛活动，每年举办一次全区中小学生运动会。完善制度，加强管理，持续推进学校体育场所向青少年开放。加强学校卫生工作，在学校总编制数内，按照1∶600配备中小学专（兼）职校医，开展健康教育，培养学生良好的卫生行为习惯。加强国防教育和学生军训工作。搭建完善学校艺术教育活动平台，每年举办中小学生艺术比赛。推进乡土艺术进中小学校园活动。

（十二）加强青少年校外教育体系建设。将校外教育基地（场馆）建设纳入国民经济和社会发展的总体规划，2012年前，建成1个区级青少年学生校外活动场所。推动中心城区整合教育、科技、文化、艺术等各类资源，构建布局合理、功能完备、设施完善的公益性校外教育场馆网络。探索建立大中小学纵向衔接、分层递进，学校、家庭、社会横向贯通的联动机制，实现校外教育资源共建共享。充分发挥各级关工委和学校家长委员会、家长学校的作用，形成全社会共同关心未成年人健康成长的教育环境。

四、大力发展职业教育

（十三）加快发展中等职业教育。适应我区经济发展方式转变和产业结构调整要求，大力发展职业教育，重点加快发展中等职业教育。进一步扩大中等职业教育招生规模，积极组织动员应往届初中毕业生、未升学高中毕业生和企业员工、农民工、退役士兵等接受中等职业教育。以加强产业发展急需人才培养为重点，积极发展高等职业教育。到2012年，确保中等职业教育与普通高中招生规模大体相当，力争有一所民办高等职业学校落户我区。充分利用各种职业教育资源，扩大农村实用技术培训、农业产业技能培训、农村劳动力转移培训和行业企业技术培训规模。继续完善并实施职业教育基础能力建设规划的项目，加强职业教育实训基地建设，做好创建部级重点职业学校工作，到2012年，力争海峡职业学校成为部级教育改革示范校和优质特色校。

（十四）加大技能型紧缺人才培养力度。扎实推进“海峡西岸经济区建设技能型紧缺人才培养实施计划”，引导和推动中等职业学校在工艺美术业、鞋服、电子信息业、商贸业、物流业、现代农业等紧缺人才专业领域扩大培养规模。鼓励支持大中型企业举办专门的培训机构，针对员工开展岗前职业技术和技能培训，提高企业员工的职业素质和操作技能。

（十五）深化职业教育人才培养模式改革。建立促进校企业合作激励和保障机制，对支付职业学校学生学习报酬、购买保险或为职业学校提供实训设备的企业可享受有关税收减免优惠政策，对校企合作中做出突出贡献的企业和企业负责人给予表彰。支持中职学校直接进入企业、社区等办学，支持有条件的企业与中职学校举办企业中职班。切实落实工学交替、定岗学习的环境，不断完善顶岗实习制度，推进教产合作与校企一体的办学模式，促进职业学校跟上产业发展步伐，努力提高毕业生对技术性就业岗位的适应能力。全面提高教育教学质量，改革教学方法，建立职业教育评价体系和评价模式。把职业教育同职业资格认定、技术等级评定及就业准入紧密结合起来，力争到2012年，职业学校毕业生全部取得“双证书”，具有较强的创业就业能力。

五、积极发展学前教育和终身教育

（十六）重视学前教育发展。建立“政府主导、社会参与、公办民办并举”的办园体制，实行区教育行政部门归口管理学前教育，相关部门履行各自职责的管理机制。积极发展公办幼儿园，扶持和规范社会力量举办幼儿园。统筹规划全区学前教育发展，城区按服务人口6千人的区域设置1所规模不小于6个班的幼儿园，每个街道办事处所辖范围至少要有1所公办幼儿园，农村按服务人口3千人设置1所幼儿园或小学（教学点）附设学前班（幼儿园）。严格实施办园许可制度，建立民办园评估定级和按级收费制度，健全完善教育、卫生、劳动保障、公安、物价、消防等部门联合执法机制，对不符合办园条件的无证幼儿园坚决予以取缔。依法保障民办幼儿园教师工资和福利待遇，促进民办幼儿园健康发展。大力推动早期教育实验工作。积极探索以社区为依托、以示范园为核心、多元化的早期教育指导与服务模式，建立早教指导人员培训制度，到2012年底，省、市、区级示范性幼儿园均成为区域早期教育指导、咨询服务中心，镇街中心幼儿园全部开展这项工作，使之成为本区域早期教育的基地。大力开展示范幼儿园创建活动，至2012年，力争全区区级以上的示范幼儿园达70%以上，其中市以上示范幼儿园达30%以上。

（十七）加快构建终身教育体系。进一步完善终身教育的管理体制和运行机制。将终身教育工作纳入精神文明创建工作的评估指标体系。积极发展成人继续教育，广泛开展面向城乡劳动者的各类教育培训活动。充分发挥广播电视大学、自学考试等平台的作用，整合各类资源，支持区、镇街、村居老年大学（学校）建设，提供更加灵活多样的终身学习形式。进一步加强基层老年教育工作，到2012年，实现镇街、村居全面建立老年大学(学校)，全区老年人入学率达15%以上。重点建设1个区级社区学院(社区教育中心)，2个镇街社区学校，10个村居社区教育学习点，初步形成覆盖全区城乡的社区教育网络体系；重点培育一批社区教育专干、社区教育兼职人员和社区教育志愿者。结合文化、科技、卫生“三下乡”和科教、文体、法律、卫生、环保、涉台教育“六进社区”活动，开展形式多样、群众喜闻乐见的社区文化教育和精神文明教育，推进各类学习型组织创建活动，拓展终身教育活动的载体。

（十八）加强扫盲工作。进一步完善全区文盲人口档案，制定年度扫盲计划，建立健全扫盲教育管理、组织、教学三支队伍，积极探索扫盲教育教学方法，不断创新扫盲教学方式，采取集中办班、送教上门、包教包学、子女教父母识字等办法开展扫盲教育，确保扫盲目标的实现。到2012年，减少文盲3千人。

六、加强教师队伍建设

（十九）加强教师职业道德建设和教师队伍管理。广大教师要树立崇高的职业理想信念和高尚的道德情操，模范遵守职业道德规范。将师德师风列为教师培训的重要内容，作为教师年度考核、职务聘任的重要依据。完善教师考评机制，进一步规范对教师职业道德、业务能力、专业发展、工作成效等方面的评价，发挥教师评价工作对规范教师职业行为的激励和约束作用。制定并实施《区教育工作嘉奖记功暂行规定》和《区教育工作人员问责暂行规定》，健全师德激励机制，树立师德典型，表彰奖励作出突出贡献的人民教师。加大师德监管力度，对师德表现不佳的、在教育教学工作有失职行为的，要实施诫勉；对有严重失德行为，造成恶劣影响的，要依据法律法规解聘相应的教师职务、调离教师岗位、取消教师资格。要着力解决教师队伍建设中群众反映强烈的突出问题，教师不得从事有偿补课、有偿托管，严禁弄虚作假、抄袭剽窃等违背学术规范、侵占他人劳动成果的不端行为。

（二十）建设一支数量充足、结构合理、素质良好的教师队伍。全面实施教师资格制度，严格掌握并实施教师职业资格标准，规范教师资格准入；全面推行新任教师公开招聘制度，严格招聘程序，严把选人标准，保证新增教师质量。鼓励新聘教师到农村学校任教，及时补充农村学校紧缺学科教师以及农村小学附属幼儿园所需教师。按照我省新修订的中小学教职工编制标准，全面开展义务教育学校教师编制核定工作，及时补充中等职业学校紧缺人才专业教师、农村教师，3年内农村紧缺学科教师要配备到位，确保开齐开足国家规定的课程。进一步完善中小学教师编制管理。大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训，充分发挥市名师工作室和特级教师、省市骨干教师、学科带头人的示范、辐射、引领作用，努力提高教师的整体素质和能力。加强教师培训机构建设，结合区政中心搬迁，重新选址按省级示范性培训机构标准建设区教师进修学校，强化区教师进修学校培训、教研功能，进一步改革和创新教师教育，全面提高教师素质。

着力抓好幼儿教师培训，切实提高幼儿教师队伍素质。开展学前教育骨干教师（园长）培训，加强省、市、区示范性幼儿园与镇街中心园师资对流，努力提升镇街中心园教育教学质量和辐射带动村办园的能力。

加强职业学校“双师型”教师师资队伍建设。支持职业学校招聘引进重点专业建设急需的优秀人才，建立专业教师到企业实践制度，完善职业学校教师职务评聘办法。从年起，职业学校专任教师评聘中高级专业技术职务须有半年以上企业实践工作经历，到2012年，专业课教师具有“双师”素质的比例达60％以上，到2015年，专业课教师具有“双师”素质的比例达80%以上。

（二十一）维护教师合法权益。依法保证教师平均工资水平不低于国家公务员平均工资水平，落实中小学教师绩效工资，完善收入分配激励机制。进一步落实公办学校教师医疗、住房等社会保障政策。依法保障民办学校教师在业务培训、职务聘任、教龄和工龄计算、表彰奖励、社区活动等方面享有与公办学校教师同等权利。加强学校民主管理和民主监督，进一步健全和完善学校教职工代表大会制度，保障教职工参与民主管理、民主监督的权利和对学校重大事项决策的知情权、参与权和表达权。

（二十二）加强学校领导班子建设。坚持“德才兼备”的原则，选拔一批忠诚于党的教育事业、能力突出、潜心办学的优秀人才担任学校领导，研究制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法。做好干部教育培训工作，不断提高学校领导班子办学治校能力。建立和完善校长履职监督体系，加强反腐倡廉建设，构建具有教育系统特色的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系。改进和完善中小学校长选拔任用制度，规范中小学校长任职资格和条件。推进中小学校长聘任制，把实行公开招聘、平等竞争、择优聘任作为中小学校长主要选拔任用方式。

（二十三）加强教育系统党建工作。必须以改革创新的精神加强教育系统党建工作，切实提高党的建设科学化水平，把党建优势转化为发展优势，把党建成果转化为发展成果。要坚持“先行先试、加快转变、民生优先、党建科学”工作纲领，把全面贯彻党的教育方针、培养社会主义建设者和接班人贯穿教育工作始终，进一步发挥各级党组织在教育工作中的领导核心作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。以创建学习型党组织为契机，深入推进教育系统党的思想理论建设，大力加强各级领导班子、领导干部思想政治建设和办学治校能力建设。要抓住基层党组织建设这一重点，不断扩大基层党建工作覆盖面，把优秀人才吸收到党内来，充分发挥各级各类学校基层党组织推动发展、服务师生、凝聚人心、促进和谐的重要作用；进一步加强共青团、少先队工作；加强学校领导班子和领导干部纪律建设，加大学校领导干部培养培训和交流任职的力度；进一步加强教育系统党风廉政和行风建设，从严治教，规范管理，坚决纠正损害群众利益的不正之风。要下大力气解决社会和师生集中关注、反映强烈的突出问题，以反腐倡廉实际行动取信于民，树立和维护教育系统党员干部为民、务实、清廉的良好形象。

七、推进教育重点工程建设

（二十四）实施教育改革试点工程。坚持整体推进和重点突破的统一，先行先试，积累经验，逐步推广，配合省教育厅实施重大教育改革试点项目。根据“政策引导、因地制宜、城乡互动、稳步推进”的原则，制订具体的教师校际交流的实施意见，明确校际交流的基本原则、条件、程序和办法等，确保教师校际交流工作平稳推进、落到实处。开展城乡教育一体化改革试点，统筹城乡教育基本标准、学校布局和资源配置，探索建立实现城乡教育一体化的体制和机制，通过采取优质学校与薄弱学校整合、重组、捆绑等方式，打破学校和城乡之间的分割，从体制上保障区域内优质教育资源的共享共用。推进素质教育改革试点，针对当前实施素质教育存在的突出问题，探索实行义务教育阶段学生等级加评语的评价方式、将优质高中部分招生指标分配到初中校，以及提高学生素质、培养创新人才的模式和机制。开展全民学习型社会建设试点，总结并推广成功经验和做法，探索建立政府、学校、社区共同建设学习型社会的机制，加快学习型社会建设。

（二十五）实施中小学、幼儿园教师素质提升工程。组织实施农村教师（校长）教育教学能力提升计划，将全区农村教师轮训一遍，其中推荐200名农村教师和20名农村校长参加省级培训，推荐农村教师600名和农村校长40名参加市级培训；组织实施中小学名师名校长培养计划，配合市教育局遴选培养2名名师和20名省学科带头人，遴选培养80名市级学科带头人和3名名校长以及20名骨干校长，打造中小学名师名校长队伍。到2012年，小学教师具备大专科学历、初中教师具备本科学历的比例分别达到85％和90%左右；普通高中教师在学历达标的基础上，具有硕士学位的比例不断提升。实施“农村、民办幼儿园教师（园长）教育教学能力提升计划”，到2012年力争将全区农村幼儿教师（园长）轮训一遍。

（二十六）实施中小学校舍安全工程。认真贯彻落实省人民政府办公厅《关于印发省中小学校舍安全工程总体规划的通知》（政办〔〕113号）精神，全面落实校舍安全工作责任，科学制定校舍安全工程实施规划和方案，按照“先重点后一般，先重建后加固”的原则,突出无设防校舍的重建任务,分类、分步实施校舍安全工程。到2013年底，全面完成我区中小学校舍安全工程，全区中小学校舍规划加固和重建的面积26.62万平方米（不含砺青中学3.7万平方米），其中重建项目109个，重建面积21.87万平方米(年1.21万平方米、年12.3万平方米、年6.2万平方米、2012、2013年2.16万平方米)；加固改造项目29个，建筑面积4.75万平方米(2012年、2013年完成)。

（二十七）实施农村寄宿制学校建设和农村教师周转房建设工程。依据中小学布局调整规划，重点支持独立设置的农村初中和乡镇中心小学、300人以上完小新建或改造师生宿舍、食堂等生活设施，到2012年底，基本满足城镇居民子女就学需求，基本消除“大通铺”和校外租房现象，基本解决农村教师住宿需求。

（二十八）实施城镇中小学扩容工程。适应城镇化进程加快，就学人口快速增长的需求，结合小城镇建设规划和学校布局调整，在城镇新建居民区中同步配套建设学校，并结合薄弱学校改造，到2012年，基本消除“大班额”现象。

（二十九）实施幼儿园建设工程。把学前教育纳入城镇经济社会发展和新农村建设规划，形成公办幼儿园和乡镇中心幼儿园为骨干，公、民办幼儿园共同发展格局，特别是充分利用中小学布局调整的富余校舍，发展农村学前教育，到2012年，全区规划新扩建的10所标准化幼儿园全面完成，幼儿入园难问题基本解决。

（三十）实施特殊教育提升工程。加强区特殊教育学校标准化建设，争取到2012年，实现区特殊教育学校校舍建设和教育、康复设备配备达到国家颁布的标准；70%附设特教班的普通中小学校建有特殊教育资源教室。继续抓好三类残疾儿童“普九”的巩固提高工作，到2012年全区残疾儿童义务教育阶段入学率力争达到96%以上，积极发展残疾人学前和高中阶段教育，在区特殊教育学校开办残疾人学前和高中阶段教育班。每年要从残疾人就业保障金中划拨部分用于支持具备培训条件的特教学校开展职业技术教育，并通过残疾人社会福利基金、社会捐赠等多渠道筹集资金，支持特教事业的发展。逐步将特教学校义务教育阶段残疾学生享有的“两免一补”政策两头延伸至特教学校中的学前教育和高中教育阶段学生，对特教学校所有在校学生实行免费教育。稳定特教师资队伍，适当提高特殊教育教师特教津贴水平，对特教学校教师职称评聘予以倾斜。

（三十一）推进教育信息化建设工程。加快教育信息化基础设施建设。进一步完善“校校通”建设，推进多媒体“班班通”建设，优化光纤线路接入的服务水平，为实现教育现代化，缩小城乡、地区之间教育差距，提高全民受教育水平提供保障。加强网络安全信息系统安全等级保护，提高教育信息系统安全保障能力和水平，保证教育信息化的健康持续发展。全面推进校园“绿色网室”工作，2012年前分步安装校园绿色上网过滤及安全网关软件。加快教育信息化应用平台建设，为各类教育信息化应用提供公共服务，为构建自主学习、终身学习的学习型社会提供现代化教育平台。建设中等职业学校信息资源服务体系，以多媒体网络教学资源、模拟仿真实训软件、教学课件等数字化教学资源开发和应用为核心，促进中等职业教育的现代化。

八、健全办学体制和管理制度

（三十二）完善政府对教育经费保障机制和政策支持。认真落实省、市对区教育工作督导评估和对区党政主要领导教育目标责任年度考核工作。充分发挥政府教育督导机制的促进作用，全面实施乡镇政府教育工作督导评估制度。认真督促各镇街履行对公共教育的责任，依法落实教育经费的“三个增长”，按照省定的分担比例，进一步完善教育投入保障机制。将义务教育全面纳入公共财政保障范围，按照中央和省、市部署及我区财力，适当提高农村义务教育阶段寄宿生生均定额补助标准，提升中小学校经费保障能力。根据财力情况，适时调整提高公办职业学校生均经费标准，逐步增加职业教育专项资金，落实教育费附加不低于30%用于职业教育的规定。增加对经济欠发达地区的教育投入，不断改善办学条件，逐步实现教育服务均等化。加强教育经费管理，完善监督机制，提高教育资金使用效益。

制定鼓励企业、社会团体和个人投资举办教育的优惠政策。进一步落实职业资格准入制度。将教师住房纳入保障性住房建设体系，改善教师居住条件。完善教师医疗和养老保险等社会保障。完善公共文化、体育、科技等场所向学生免费或优惠开放的政策。

（三十三）加强依法治教工作。加强行政执法，严格依法行政，健全教育行政执法责任制、政务公开制和教育行政处罚制度。完善督导制度，加强督导队伍建设，坚持督政与督学并重，监督与指导并重。加强义务教育、学前教育和高中阶段教育督导检查，建立督导检查结果公告制度和限期整改制度。强化财政、监察、审计等行政内部监督。重视教育司法，维护学校、教师、学生的合法权益。依法维护学校正常的教育教学秩序。健全教育法律救济制度，重视教育行政诉讼、教育民事纠纷的处理。开展普法教育，不断提高师生法律素质和公民意识。

（三十四）鼓励支持民办教育发展。积极促进公民个人、企事业单位、行业组织以多种投入方式，形成独立举办、共同举办、中外合作办学等各种社会力量办学形式，引导民办教育以发展非义务教育为重点，以提高质量和满足多样化需求为方向，创新体制机制，办出特色、办出水平。把对困难学生的资助、医疗保险等公共政策覆盖到民办学校学生。把符合条件的民办学校的重点学科、重点专业、精品课程和实验实训基地建设等，纳入教育资金支持范围。加大对民办幼儿园发展的支持，在办园场所规划、教师选聘和培训等方面予以支持，充分利用符合义务教育布局规划、办学条件达到规定要求、管理规范的民办小学、初中委托实施义务教育。

依法促进民办学校完善董事会集体决策制度和运行机制；落实民办学校法人财产权，依据民办学校法人财产核定办学规模；加强对民办学校的财务监管；完善民办学校信息公开制度，大力推进民办学校校务公开。

（三十五）加强学校管理。加强学校财务管理。中小学校要按照预算管理要求，建立健全预算编制制度，提高预算执行力度。各级各类学校要建立民主决策机制，规范各项支出，实行财务公开。建立农村义务教育“普九”化债机制，严禁新增债务。

加强学校收费管理。加强教育收费监督检查，进一步督促学校严格执行收费政策，实行收费公示制度，规范收费流程。取消义务教育借读费和农村义务教育公办学校住宿费。

加强学校后勤管理。探索建立新型学校后勤保障体系，加强学校后勤服务基础设施建设，确保学生伙食、用水、用电等基本生活需求得到充分保障；规范后勤服务市场准入和后勤服务实体行为，进一步完善服务价格核算和调控机制，确保食品和后勤服务安全。

加强学校安全管理。学校要根据当地实际和安全事故发生特点确定活动主题，有针对性地开展安全教育和演练。地震、地质、气象、消防等部门要与学校加强沟通，积极开展防震减灾和消防安全的宣传教育、紧急疏散和逃生演练，增强师生防灾减灾意识和防范能力。进一步完善学校安全工作责任制和责任追究制，严格执行安全保卫工作信息报告制度和假节日的值班制度。构建校园安全防控体系，抓好各种安全措施的落实和隐患整改，不断提升防范各种安全事故的能力和水平。加强疾病防控。加大学校及周边治安综合治理力度，建立平安校园创建长效机制。做到学校安全保卫机构、保卫干部、保卫经费100%落实，校园专职保安员、防卫器械100%配备到位，防火、防震、防洪为主要内容的应急疏散演练覆盖面达到100%，照明、消防条件100%符合国家安全规定，各项安全制度和应急预案100%落实到位。

九、落实教育惠民政策

（三十六）巩固和完善义务教育惠民政策。继续做好义务教育免除学杂费和免费提供教科书工作。在区域统一标准内，按不同学校类型进行适当调整，适当提高农村义务教育寄宿制学校、边远学校、小规模学校生均公用经费定额标准。继续做好农村义务教育阶段寄宿生补助生活费工作，推广“免费营养早餐工程”。

（三十七）健全学生资助体系。区教育行政部门要建立健全学生资助管理机构，制定管理办法；加强学生资助信息系统建设，强化对学生资助工作的指导监督、检查落实。全面落实中等职业学校国家奖学金、助学金政策，以生源地信用贷款为重点扎实推进高校国家助学贷款。在免除农村家庭经济困难和涉农专业学生学费的基础上，进一步完善中等职业学校家庭经济困难学生资助体系。逐步建立完善普通高中助学金政策。

（三十八）切实加强毕业生就业工作。各职业学校要认真落实“一把手”工程，确保毕业生就业工作机构、人员和经费“三到位”，实现就业指导的“全程化、全员化、专业化、信息化”。加强职业生涯教育和就业指导课程建设，将就业指导课程纳入教学计划。开展职业发展辅导和就业政策、就业形势教育，引导学生转变就业观念。组织毕业生参加就业见习活动，帮助学生了解社会岗位需求，增长实践才干，寻求就业机会。加强就业信息化建设，实现区域间、高校间和校企间招聘求职信息共享。

十、提高教育对外交流水平

（三十九）拓展对省内外教育合作领域。积极参与市组织的教育考察团赴台考察，考察学习台湾地区各级各类学校的校本管理、人事制度管理以及校务委员会制度等先进经验；开辟“绿色通道”，积极创造条件，接纳台籍学生，统筹安排台商子女在入学就读，对参加中考的应届台商子女考生，同等条件下优先录取；加强与台湾仙同乡会等民间团体的联系，发挥其人才、资金等方面联络的优势，争取在人员互访、人才交流、教师进修培训、讲学等方面有新的突破；积极组织开展两岸青少年主题夏令营活动赴台或来交流，增进台湾学子对祖国的归属感、认同感，增进两岸文化交流与青少年间的友谊；充分利用妈祖文化品牌为载体，积极参与举办学术论坛及研讨会，加强对台教育合作与交流；构建具有地域文化特色的校园文化，提升学校内涵建设，吸引具有同源文化的台湾学校开展合作交流；以职业教育为突破口，继续为台商提供智力和人才支持，在继续教育、人才支持等方面为在台商企业提供力所能及的服务，鼓励学生到台商企业实习、就业，加强与在台湾企业的联系，积极开展结对办学活动，全方位开展合作与交流。

（四十）加强教育国际合作与交流。积极引进国外优质教育资源，推进职业教育领域的中外合作办学，引进国际先进的办学模式、课程体系和教材以及职业资格认证体系，借鉴国际先进的教育质量、评价标准和方法。适应国际化人才培养的需要，对学生开展正确反映国际社会、政治、经济、文化、科技、历史等状况的国际化教育，造就具有国际意识、国际视野和懂得国际规则的金融、贸易、法律、会计等方面专业人才，提高人才国际竞争力。