发改委投资审批实施意见

根据自治区党委、自治区人民政府开展以环境倒逼机制推动

产业转型升级攻坚战的有关部署，按照《国务院关于“十二五”节能减排综合性工作方案》和《自治区人民政府关于印发“十二五”节能减排综合性实施方案的通知》要求，为贯彻落实国家产业政策，现就抑制我区高耗能高排放（以下简称“两高”）行业过快增长提出如下实施意见：

一、严格控制“两高”行业过快增长的必要性

近年来，各级各部门认真落实自治区关于做大做强做优我区工业的决定，加快推进产业结构调整，优化产业布局，推动产业升级，促进了经济平稳较快发展。但与此同时，一批低水平铁合金、制浆造纸、皮革、陶瓷等“两高”项目也被列入了加快建设范围，出现了重复建设、盲目发展的苗头。这些“两高”项目，不符合自治区推进产业结构优化升级的决策部署，不符合自治区有关规划，产业布局趋同，如果形成新的产能，必将加剧能源供求矛盾，对我区“十二五”节能减排和合理控制能源消费总量带来新的压力。

充分发挥我区资源、区位优势，加快发展资源加工型产业，不能以牺牲生态环境和无度消耗资源为代价，要坚持以国家产业政策为指导，坚持集约化、规模化、高起点的要求，坚持按产业规划合理布局。只有严格控制“两高”行业过快增长，才能为加快推进结构调整，培育发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业腾出能源消费和环境容量空间，才能实现我区“十二五”时期做大做强做优产业的目标。

二、严格把握“两高”项目建设的原则

在符合国家产业政策的前提下，按照“增量做优、存量做强、总量做大”的思路，确定对新建和技改扩建“两高”项目的投资审批原则：一是项目必须符合国家和自治区发展规划和产业布局；二是项目必须采用国际国内行业先进或领先的生产工艺与装备，能耗及污染物排放指标要达到国内同行业领先水平或国际先进水平；三是项目所在市必须能够实现自治区下达的节能减排和能源总量控制年度目标；四是项目必须按高深精方向延伸产业链，提高产品附加值；五是项目必须做到清洁生产、综合利用、循环发展。

三、加强“两高”项目核准备案管理

（一）为了严格控制“两高”行业过快增长，按照产业规划合理布局的要求，建立由自治区人民政府召集，自治区发展改革委、工信委、国土资源厅、环保厅、住房城乡建设厅等单位参加的自治区“两高”项目专题审查联席会议制度，专题审查全区拟投资建设的“两高”项目。联席会议原则上每季度召开1次。

（二）各级投资主管部门要严格执行《国务院关于投资体制改革的决定》、国家《产业结构调整指导目录》和自治区有关投资体制改革的规定，对属于国家产业政策鼓励类和允许类的“两高”新建、扩建和技改项目，一律上报自治区投资主管部门，提交自治区“两高”项目专题审查联席会议审查通过，并由自治区投资主管部门进行项目节能评估审查后，各级投资主管部门依据行业准入条件和节能评估审查意见按权限审批、核准或备案。对属于限制类和淘汰类的新建项目（详见附件），一律不予审批、核准或备案；对属于限制类技术改造的“两高”项目，根据国家产业政策有关规定，允许企业在一定期限内采取措施改造升级，经自治区“两高”项目专题审查联席会议审查通过，并由自治区投资主管部门进行项目节能评估审查后，各级投资主管部门依据行业准入条件和节能评估审查意见按权限审批、核准或备案。

（三）未经自治区“两高”项目专题审查联席会议审查和节能评估审查，以及未能通过节能评估审查的“两高”新建、扩建和技改项目，各级投资主管部门一律不得审批、核准或备案。

（四）严格控制沿海地区“两高”项目的产业布局。沿海地区原则上不再核准或备案新的镍铬合金、铁合金、造纸、沥青等“两高”扩大产能的项目。

四、强化“两高”项目节能评估管理

自治区投资主管部门要按照《固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》、《国家工业和信息化部关于加强工业固定资产投资项目节能评估和审查工作的通知》和《自治区固定资产投资项目节能评估和审查暂行办法》等国家和自治区有关规定，严把能耗准入关。通过节能评审的鼓励类和允许类“两高”项目，经自治区投资主管部门出具节能审查意见后，由各级投资主管部门按权限审批、核准或备案。

五、严格执行项目环境影响评价制度

各级环保部门要严把项目环境准入关，“两高”项目要符合国家和自治区产业发展规划及规划环评要求；要符合行业准入条件环保要求和环保选址防护距离要求；要符合国家和自治区化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化合物和重金属污染物减排要求。对未通过项目环评审批的项目一律不准开工建设。对于“两高”项目的环评文件，一律由自治区环境保护行政主管部门审批。

六、加强“两高”项目用地管理

严格执行国家产业政策和供地政策，优先保障国家鼓励发展的高技术、高附加值、低消耗、低排放的新产业、新工艺和新产品项目用地；对属于国家《产业结构调整指导目录》淘汰类项目，一律不予通过用地预审，不予通过农用地转用和土地征收，不予供地；对经自治区“两高”项目专题审查联席会议审议通过的限制类技术改造项目，要严格按国家和自治区节能减排政策处理，凡不符合节能减排要求的，不能通过用地预审。对两高”项目，要在取得合法环评审批、节能审查和项目审批手续后，才予以安排用地指标。市、县两级国土资源管理部门要严格依据国家产业政策、节能减排政策规定、行业用地控制指标和《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》，严把建设用地供应审批关，不符合项目规定的，一律不得批准供地。

七、形成严格控制“两高”项目的合力

各相关部门要认真贯彻执行国家产业政策，按照《产业结构调整指导目录》的要求，共同加大严格控制涉及“两高”项目的政策力度。对未经各级投资主管部门审批、核准或备案的“两高”项目，各金融机构不得发放贷款，城市规划和建设、环境保护、质检、消防、海关、工商等部门不得办理有关手续（不包括项目核准要求的前置行政许可手续）。凡违反规定推动“两高”项目建设的，要追究有关单位和人员的责任。