废旧农膜回收利用指导意见

为建立健全废旧农膜回收体系，规范回收行为，保证回收工作持续有效开展，切实保护好农业生态环境，根据市人民政府办公室《关于切实抓好废旧农膜回收利用工作的通知》文件精神，结合我县实际，现就2011年废旧农膜回收利用工作制定如下实施意见。

一、充分认识抓好废旧农膜回收利用的重要意义

近年来，随着地膜覆盖特别是全膜双垄沟播技术的大面积推广，农膜使用量逐年增大，造成的“白色污染”问题也日益凸显。据调查，全县农业生产中地膜覆盖面积年均保持在20万亩，每年产生的废旧农膜达1100吨，农村居民生活产生的塑料袋、塑料瓶等其它废旧塑料制品达300吨。废旧农膜主要成分为聚氯乙烯或聚乙烯，在自然条件下很难降解，残存期达20年以上，如不及时清理回收，土壤中的残膜量会逐年积累。农膜碎片进入土壤后，将会改变土壤物理性质，降低土壤透气性，严重影响农作物根系生长，导致农作物减产。目前，我县尚未建立农膜回收体系，大量废旧农膜随意弃置，回收利用率极低，严重影响了农村环境卫生和农业可持续发展。加强废旧农膜回收利用，既是防治农业面源污染、保护生态环境的关键环节，也是发展循环农业、推进农村文明建设的重要内容，更是推进农业可持续发展的迫切需要。因此，各级各部门要把废旧农膜回收利用、防治农田“白色污染”工作作为促进农业农村经济科学发展、保护农村生态环境的一项重要任务来抓，提高认识，强化措施，积极宣传废旧农膜污染的危害性及回收再利用的重大意义，引导群众积极参与，提高全社会特别是广大农民群众参与防治“白色污染”的自觉性和积极性，努力推进废弃物资源化利用，在全社会形成走资源节约、循环利用、环境友好、生态文明发展道路的共识。

二、开展废旧农膜回收利用工作的目标任务

全县废旧农膜回收利用工作的总体思路：坚持以科学发展观为指导，以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，按照“政府倡导、企业带动、网点回收、群众参与”的思路，坚持“个体投入为主、政府扶持为辅”的原则，建立龙头企业加工利用、回收网点积极收集、广大农户捡拾交售的市场化运作体系，加大政策扶持力度，加强监督管理，推动农村塑料废弃物变废为宝、变害为利、变弃为用，有效治理农村生活环境和农业面源污染。

主要目标：从2011年开始，实施废旧农膜回收利用工程，通过2-3年努力，初步建立废旧农膜及塑料包装袋捡拾、收购、加工利用市场化运作体系，配套完善相关扶持政策，使回收利用率明显提高，农田和环境污染得到有效控制。

1、回收网络建设目标。各乡镇设立废旧农膜临时机动回收网（点）2个，全县共设立网点36个。

2、加工利用目标。全县建立以废旧农膜加工利用为主的龙头企业1户，回收加工废旧农膜600吨以上，占废旧农膜年产生量的50%。

3、污染治理目标。全县农田残膜捡拾率达到60%以上，农民环保意识明显增强，参与污染治理积极性明显提高，农村废旧农膜及塑料包装袋乱弃乱扔现象基本杜绝，农村群众生产生活环境得到明显改观。

三、切实提高废旧农膜回收利用水平

按照“减量化、资源化、再利用”的循环经济理念，加快推进废旧农膜回收、再生和资源化利用，变废为宝，化害为利，促进农村污染减排，提高资源利用效率，实现资源的最大化利用、循环利用和可持续利用。

1、建立废旧农膜回收利用体系。一要抓好废旧农膜临时机动回收站（点）建设。各乡镇要按照辐射面广、方便收购的原则，结合各自实际，组织2户以上本乡镇家庭劳动力充足、有运输（农用车等）工具的农户，在废旧农膜较为集中的村社统一规划设立废旧农膜临时机动回收站（点）2处以上，负责收购废旧农膜。同时，要加强收购网点管理，提高收购人员防火、机械操作安全意识，保证回收网点正常开展工作。二要抓好收购企业建设。经过考察论证，初步确定由源茂废旧农膜回收加工厂作为我县废旧农膜定点收购加工企业。农牧局要帮助企业多方筹措资金，尽快完成加工生产线改扩建，切实提高加工生产能力，确保加工量占全县废旧农膜年生产量50%以上。三要积极引进推广新技术。要鼓励企业开展技术创新，引进废旧农膜加工再生颗粒、生产防水防漏材料、生产塑料编织袋、裂解加工生产燃油等新技术、新产品，提高企业经济效益。

2、加强废旧农膜回收利用工作宣传。各乡镇和农牧部门要充分利用广播电视、新闻媒体等平台，采取印发宣传资料、悬挂横幅、召开培训会的方式，多渠道、深层次、全方位对“白色污染”危害性进行深入宣传，不断提高广大农民群众对地膜污染危害长远性、严重性的认识，努力培养农民群众不乱丢废旧地膜的良好习惯，进一步增强农民群众对残留地膜回收的自觉性。

3、积极推广农膜科学使用技术。推广一膜两年用、适时揭膜、机械拾膜等技术，引导农民科学使用农膜，禁止使用厚度小于0.008mm的超薄地膜，以降低废旧地膜的捡拾难度；积极引进试验、示范推广可降解和无污染的环保型农膜新产品，逐步取代传统塑料薄膜；开展试点示范，树立防治废旧农膜污染的典型，向农民展示推广农膜科学使用和回收利用新技术。

4、建立废旧农膜回收利用激励机制。县上采取政府支持、资金扶持相结合的办法，大力扶持废旧农膜回收利用各个环节。根据全县农膜使用总量，县政府投入20.45万元，用于废旧农膜回收补贴。其中对设立废旧农膜机动收购站（点）达到2个的乡镇，每个收购站（点）补贴启动资金2000元，共计补贴7.2万元；全县计划收购废旧农膜662.5吨，各收购站（点）每回收1吨废旧农膜补贴200元，共计补贴13.25万元。

（1）对收购企业的扶持。①根据《省级废旧农膜回收利用专项资金管理暂行办法》，省财政设立省级废旧农膜回收利用专项资金。农牧、财政、环保等部门要加强衔接配合，协助企业做好省级财政项目申报工作，全力争取项目扶持，用足用好省上扶持政策。②对符合条件的定点废旧农膜回收加工企业，经有关部门审定报批，可确定为县级农业产业化龙头企业，在农业产业化专项项目申报方面给予倾斜。③对具有一定回收加工规模、诚信好的废旧塑料回收加工企业，农行、农村信用社要给予信贷重点支持；对废旧农膜回收加工企业建设项目给予贴息支持。

（2）对收购站（点）的扶持。①乡镇设立具有固定堆放场地、简易工棚的废旧农膜临时机动回收站（点）2处及以上的，由县财政一次性补助每个回收站（点）启动资金2000元。②收购站点每回收1吨废旧农膜县上补贴200元。回收结束后，县财政根据各乡镇任务完成情况，将补助资金下拨到乡镇，由乡镇及时足额兑付到各临时机动收购站（点）。③各收购站（点）收购的废旧农膜由县源茂废旧农膜回收加工厂按每公斤不低于0.15元价格统一收购。

四、全力保障废旧农膜回收利用工作有序开展

1、加强组织领导。为了切实做好废旧农膜回收工作，县上成立由县政府分管领导任组长，农工办、工信、财政、农牧、林业、文广、环保、供销、金融、税务等相关部门和各乡镇负责人为成员的领导小组，建立政府牵头抓总、农业部门负责指导、有关部门分工协作的工作机制。领导小组下设办公室，办公室设在县农牧局。农牧、财政等部门要全力向上争取项目和资金，尽快启动回收网点和龙头企业建设工作。各乡镇要把废旧农膜回收利用摆上议事日程，成立机构，确定专人，精心谋划，加强宣传，抓好落实。

2、强化部门协作。废旧农膜回收利用是一项社会公益性事业，需要各有关部门协作配合，共同推动。农牧部门要牵头抓总，负责废旧农膜回收利用工作的指导、协调和督查考核。环保部门要将废旧农膜及塑料包装袋污染防治作为环境保护工作的重要内容，加强监督考核。财政部门要积极争取省、市废旧农膜回收利用专项资金，加大资金投入力度。文广部门要组织有关新闻媒体，加大废旧农膜回收利用工作宣传力度，提高全社会参与意识。涉农金融部门要及时安排贷款规模计划，加强信贷服务，简化程序，提高效率，优先办贷。税务部门要落实好相关税收优惠措施。

3、加强收购管理。秋收期间，各乡镇要督促各临时机动收购站（点）充分利用好补助资金，租用或雇用运输工具，组织人员深入田间地头，采用“先集中后分散”的方法，分区域逐村社、逐地块开展废旧农膜的回收。要配专人负责该项工作，记录收购站（点）向废旧农膜回收定点收购加工企业交售废旧农膜的数量，督促临时机动收购站（点）保质保量完成任务。要及时做好田间地头捡拾废旧农膜的指导和组织协调工作，指导农户将捡拾的废旧农膜统一堆放在地头，严禁焚烧、填埋，甚至直接丢弃，确保在秋收结束后，田间地头、房前屋后等地看不见废旧农膜，彻底杜绝“白色污染”。

4、严格督查考核。各乡镇、有关部门要把废旧农膜回收利用与地膜技术推广放在同等重要的位置，与地膜推广任务同部署、同检查、同考核。县农村工作办公室、农牧局要按照废旧农膜回收指标，制定考核办法，将废旧农膜回收纳入年度考核范围，认真督促检查，严格进行考核，推进全县废旧农膜回收利用工作有序开展。