区检察院在大会上的工作意见

各位代表：

现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和大会列席人员提出宝贵意见。

过去五年的检察工作情况

过去的五年，我院在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，在区政府、区政协和社会各界的关心支持下，认真贯彻党的十七大精神，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题,以推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作为重要载体，充分发挥检察职能，服务全区工作大局，不断强化法律监督、强化自身监督、强化检察队伍建设，检察工作取得了全面发展，为我区社会经济平稳较快发展做出了贡献。

一、认真履行职责，服务经济社会发展大局

坚持用科学发展观统领检察工作，将“服务大局、服务群众、服务辖区单位”作为检察工作的着力点，在强化工作措施、提高案件质量、狠抓办案效果上下功夫，努力服务经济社会发展和稳定大局。

（一）在依法打击刑事犯罪，保障经济社会发展上，始终突出一个“严”字。坚持把维护和谐稳定、诚信有序的发展环境作为检察机关的首要任务，严格依法加强批捕、起诉工作，加大打击力度。

——严厉打击严重刑事犯罪活动。始终保持对黑恶势力犯罪、多发性侵财犯罪、严重暴力犯罪以及犯罪的高压态势,努力遏制严重刑事犯罪，增强人民群众安全感。如将“村霸”张某抢劫案等一批具有严重社会危害和重大影响的案件，在社区公开开庭，当庭宣判，震慑了犯罪，维护了一方平安，群众拍手称快。严查破坏社会主义市场经济秩序的严重经济犯罪，特别是对集资诈骗、非法吸收公众存款、非法传销等涉众型犯罪，从严打击，努力从源头上预防和减少不稳定因素。五年来，共批准逮捕犯罪嫌疑人3606人，起诉3364人，法院均做有罪判决。不批准逮捕176人，不起诉35人。其中，批捕盗窃、抢劫、故意伤害、抢夺、绑架和故意杀人六类多发性案件犯罪嫌疑人2134人，起诉1785人，分别占批捕、起诉人数的59%和53%；批捕各类破坏市场经济秩序犯罪嫌疑人179人，起诉148人。

——严把案件质量关。把好案件事实关、证据关、程序关和适用法律关，正确把握逮捕、起诉标准。开展百万案件评查、案件质量抽查评比、法律文书检查等活动，不断提高办案工作水平和办案质量，涌现出一批精品案件：如办理的朱某某滥用职权案被最高人民检察院评为全国检察机关反渎职侵权百件优质案件。

——严格贯彻落实宽严相济的刑事司法政策。坚持根据案件实际情况当严则严、该宽则宽，区别对待，注重效果。着眼于和谐社会建设，对轻微犯罪、未成年人犯罪或有从宽情节的犯罪严格把握逮捕条件，同时在附条件不起诉方面做出有益尝试。贯彻“教育、感化、挽救”方针，深化青少年维权岗工作，对226件489人未成年人犯罪案件指定专人办理，实行成年人与未成年人共同犯罪案件分案起诉。对一起7名在校未成年人的犯罪案件，在我院主持下，召开帮教座谈会，家长、学校和学生签署帮教承诺书，依法进行了从宽处理，实现了法律效果、社会效果和政治效果的统一，促进了社会和谐。

（二）在依法查办和预防职务犯罪，促进廉政建设上，始终抓住一个“强”字。坚持把查办和预防职务犯罪、维护廉洁高效的政务环境作为服务大局的重要途径，加大工作力度，提高案件质量，增强办案效果。

——强力查办职务犯罪案件。突出重点，深入开展工程建设领域突出问题专项治理工作，深化治理商业贿赂工作，大力开展“查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪”专项工作，积极查办危害民生的职务犯罪。五年来，共立案侦查贪污贿赂职务犯罪案件86人，立案侦查渎职侵权职务犯罪案件9人，其中大要案53人，占立案总数的56%,为国家和集体挽回经济损失3200多万元。强势查办社会热点、重点领域的职务犯罪案件，以城中村建设领域商业贿赂犯罪为重点，严厉查办涉农职务犯罪14人，促进了我区大规模城中村改造和社会主义新农村建设的顺利进行。

——不断强化预防职务犯罪工作。重点围绕关系民生的重大建设项目以及职务犯罪多发行业和领域，积极进行个案预防，开展形式多样的预防职务犯罪警示教育、法制宣传活动200余次。送法下乡，在全区35个自然村（社区）举办“预防职务犯罪乡村行”活动，无偿发放我院编印的《农村基层组织廉政教育读本》和《治理商业贿赂综合知识答疑》两本书，共计2300余册，为村干部上了一堂生动的法制教育课；预防工作触角不断延伸，在航建集团建立了辖区首家预防职务犯罪工作站。以此为平台，积极开展预防警示教育和法制宣传，帮助完善制度管理，大大提升了建站企业职务犯罪预防工作的制度化和专业化水平。

（三）在依法加强对诉讼活动的监督，维护司法公正上，始终把握一个“准”字。力求对诉讼活动的监督准确到位，完善监督机制，强化监督措施，增强监督实效，努力维护和促进司法公正。

——侦查监督工作找准着力点。加强立案监督工作，在监督有案不立的同时重视对违法立案问题的监督，共办理立案监督案件113件161人；注重对“在逃人员”、“另案处理人员”的监督，依法纠正漏捕181人。

——审判监督工作准确到位。采取多种方式强化对审判活动的监督，建立检察长列席审委会制度，检察长列席审委会45次，检察长出庭支持公诉46次。充分运用检察建议和纠正违法通知书增强监督效果，追诉漏犯21人。为加强对司法裁量权监督，积极探索适用量刑建议制度，起诉时根据犯罪情节、悔罪表现，对472件案件提出刑罚适用建议，法院均已采纳。

——对民事审判和行政诉讼采取得力方式，准确进行监督。共受理民行申诉案件线索34件，对认为确有错误的民事行政裁判提出抗诉7件；对经审查法院裁判无误的案件，积极做好当事人的服判息诉工作，维护法律权威。

——刑罚执行和监管活动监督严格把握标准。对1118人次暂予监外执行罪犯的执行情况进行了检查，对存在的问题，及时提出纠正。严格羁押期限监督，对所有在押人员进行登记建档，及时纠正超期羁押。协同看守所、武警开展安全大检查30余次，确保监所稳定安全。持续开展打击“牢头狱霸”专项活动，维护被监管人合法权益和监管秩序。我院驻所检察室被省检察院评为二级规范化检察室。

二、注重服务民生，检察工作更加贴近群众

找准关注保障民生与检察工作的结合点，切实解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，力求检察工作更加贴近群众、服务好群众。

——查办涉及民生案件。针对卫生、食品药品等领域存在的严重危害人民生活的案件，积极开展专项打击活动，办理销售假冒注册商标案11件，制造销售伪劣食品案2件，为群众创造一个安全的生活环境。积极开展打击“非法行医”专项活动，监督公安机关立案侦查此类案件24件，确保群众的健康安全不受侵犯。该项工作得到市检察院的充分肯定，并向全市做了经验介绍推广，我院也获得区打击非法行医工作先进单位。

——制定便民措施。控告申诉来访接待工作时刻把人民群众的需求放在心上，落实在行动上，细心完善便民措施。建起了多功能接访大厅，开通了网上举报系统和视频接待系统，方便了群众的举报、申诉活动；为方便联系群众，我院在辖区9个街办挂牌设立“检察服务站”，服务群众，接受举报，成为人民群众了解检察工作、支持检察机关全面履行职能的宣传站；推进检务公开，组织开展多种形式的“检察开放日”活动，邀请人大代表、人民监督员和社区群众来院，了解检察职能和工作实际，拉近了与群众的距离，密切了与群众的联系。五年来共受理各类案件线索445件，接待群众来访1432人次，检察长接待215人次。为此，我院连续被最高人民检察院授予全国检察机关“文明接待示范窗口”。

——开展法制宣传。以“五五”普法工作为平台，大力开展法制宣传活动，增强公民的法制意识，推动依法治区进程。制定了我院《“五五”法制宣传教育规划》和《关于开展法律进机关、进农村、进社区、进学校、进企业、进单位活动实施方案》，深入辖区街办、城中村、社区等开展法律宣传260余次，散发宣传资料5万余份。

为增强宣传效果，我们还成立了女检察官法律宣讲团和青年检察官法律宣讲团，采取文艺表演、演讲、以案说法等群众喜闻乐见的形式宣传检察工作，提高公民法律维权意识。大力开展举报宣传，每年集中进行一次“举报宣传周”活动，通过法制讲座、法律咨询、廉政文化巡演以及开设广播电视专栏等，营造举报宣传的强大声势，激发群众的举报热情。

三、锐意创新进取，推动检察工作科学发展

坚持创新发展理念，积极探索促进检察工作科学发展的新机制，努力创新提高工作效率的新办法，着力打造具有检察特色的工作亮点。

——全面推行“数字检察”建设。我院以业务建设、队伍建设和信息化建设“三位一体”为目标，确立将“提升信息化应用水平，倾力打造数字检察”作为我院的特色工作，将信息化技术运用到办案、组织、指挥、管理、监督和服务等各个工作环节，深入推进网上办案办公、运用多媒体法庭示证系统、自侦案件同步录音录像、档案目录微机检索查询等工作，大大促进了我院各项检察工作高效、规范和精细化运行，带动业务建设和队伍管理水平不断提升，档案工作获得省3A级认证，院机要室被省检察院授予一级标准密码机房。

——积极探索社会管理创新、社会矛盾化解工作新思路。制定了《化解社会矛盾工作联系制度》和《化解社会矛盾社区联络员工作制度》，在辖区各社区设立化解社会矛盾联络员，参与矛盾化解工作。

在充分调研的基础上，会同区司法局，制定了《关于轻微刑事案件委托人民调解的若干意见》，明确了轻微刑事案件委托人民调解的案件范围、基本原则、管辖与期限、调解程序等，增强了调解工作的规范性和可操作性，大大促进了刑事和解案件数量和质量的提高，目前已成功办理此类案件9件，案件当事人均表示满意。积极开展刑事被害人救助工作，加强案件释法说理和息诉罢访工作，保证我院涉检信访案件零基数。

——不断加大执法规范化建设力度。出台我院《工作流程及业务标准》，对照高检院下发的《检察机关执法工作基本规范》，对办案人员进行了大规模的培训，要求严格按照规范和标准流程办案，并加大检查、督查力度，大大提高了执法办案的规范化水平；建成了规范化办案区，所有自侦案件全部实现全程同步录音录像，杜绝了刑讯逼供、非法取证等违法现象，确保了侦查活动的依法进行和案件的高质量。探索建立引导侦查取证机制，制作了《介入侦查（引导取证）案件登记表》，适时介入重大刑事案件的侦查活动695件，对收集、固定、完善证据及时提出合理化建议，并对侦查活动中的违法行为依法提出检察建议和纠正意见。

四、加强队伍建设，提高整体素质和执法水平

紧紧围绕严格、公正、文明、廉洁执法的要求，规范人事管理、强化教育培训、完善考评机制，努力提高法律监督能力，为检察工作取得优良业绩提供坚实的队伍保障。

（一）以打造“四好班子”为抓手，狠抓班子建设。一是加强班子

思想政治建设。坚持“中心组”政治学习制度，统一思想，树立大局观念和责任意识。二是加强班子组织建设。修改和完善了《党组议事规则》、《检察长办公会制度》等，实行重大问题集体讨论决定。选拔优秀年轻干部充实班子，班子年龄结构、知识结构进一步优化。三是加强班子能力建设。通过业务培训、岗位练兵，深入一线了解和掌握业务工作运行情况，班子成员统筹全局、驾驭整体工作的能力和管理水平有了明显的提高。四是加强班子作风建设。开好民主生活会，真诚开展批评与自我批评，班子成员相互监督、严格要求，充分发挥带头示范作用，增强了凝聚力。

（二）以提高政治素养为根本，强化业务技能培训，加强执法能力建设。一是抓政治思想教育。始终把提高思想政治素质作为加强检察队伍建设的中心环节和根本举措，通过开展“学习实践科学发展观”、“社会主义法治理念”、“恪守检察职业道德、促进公正廉洁执法”、“发扬传统、坚定信念、执法为民、满意政法”等主题实践活动，确保检察工作和队伍的政治方向。二是抓岗位培训和岗位练兵。先后有500余人次接受了岗位培训；积极开展业务大练兵活动，有2人在省检察院举办的公诉人论辩赛上取得优异成绩，2人获得市十佳侦查监督检察官称号。组织干警认真研究《刑法修正案（八）》，吃透立法精神，准确批捕了全市首例金额不足1000元的扒窃犯罪案件，该案被新华网、《晚报》等多家媒体广泛报道。三是抓干警继续学历教育和司法考试，先后有6人取得硕士学位，10人研究生课程进修班结业，7人顺利通过了司法考试。

（三）以机制优化为手段，激发干警工作热情。一是引入竞争机制。推行中层干部竞争上岗、一般干部双向选择的用人机制，公开选拔27名年轻干部走上中层领导岗位。二是建立绩效考评机制。完善了科室、中层、干警三级考核管理制度，对科室和干警的工作、学习实行目标量化考核，奖优罚劣。三是完善激励机制。先后有176人次受到区级以上表彰奖励，19人次立功，极大鼓舞了干警的工作热情。

（四）以文化育检为契机，塑造和谐氛围。以“正确的思想引领人，规范的机制造就人，科学的培训拓展人，和谐的氛围凝聚人，优异的业绩彰显人”为主题，营造健康、积极向上的检察文化氛围。成立了院全民健身领导小组，组织参加运动会、文艺汇演、演讲比赛等活动，开展向灾区捐款、扶贫帮困活动，举办干警摄影展，活跃了机关生活，陶冶了干警追求高尚生活情趣的道德情操。

（五）以公正廉洁执法为目标，促进廉政建设。严格执行《检察机关领导干部廉洁从检若干规定》，规范检察人员对外交往行为。认真落实党风廉政责任书，全院干警签订廉洁从检承诺书。建立干警执法廉政档案，完善执法绩效考核机制。认真开展“反特权思想、反霸道作风”、违规使用警车和违反禁酒令情况检查、自侦案件扣押、冻结、处理涉案款物检查等专项活动，有力促进了公正廉洁执法。

五、坚持宪法原则，自觉接受人大和社会监督

自觉接受人大及其常委会的监督，是检察机关忠实执行宪法的重要体现。我院坚持认真向人大及其常委会报告工作，积极配合人大的视察和执法检查活动。五年来，我们注重加强与人大代表的经常性联系，及时向区人大代表通报每年的检察工作情况，接受了区人大常委会对我院自侦案件办理情况、侦查监督、公诉工作开展情况等专项检查。虚心听取代表们的建议、意见和批评，接受代表的监督指导，认真办理人大交办案件12件，均能够按时予以答复，做到件件有落实，事事有回音。继续深化人民监督员工作，2009年换届选任了10名人民监督员，人民监督员参与监督案件31件，有效规范了我院自侦案件的办理。以上措施，确保了检察权的正确实施。

各位代表，过去的五年，是检察院发展史上不平凡的五年。期间，我院检察业务得到长足发展，基础保障得到有效改善，队伍管理得到进一步规范，整体形象得到较大提升，取得了一系列优异的成绩，受到区级以上表彰82次。2007年，被省政法委授予人民群众满意的政法单位、执法规范化示范单位、开展社会主义法治理念教育先进集体；2007年和2008年连续两年被评为全省先进基层检察院；2007年和2009年，先后两次被评为全国先进基层检察院；2008年获得全国检察机关文明接待示范窗口；2008至2010年三次荣获全国检察宣传先进单位。2009年，被市委市政府授予文明单位，同年，被最高人民检察院授予“全国十佳基层检察院”这一检察系统最高荣誉，省委书记赵乐际亲切接见了我院党组成员，省市检察院和市政法委分别做出向检察院学习的决定。

这些成绩，是在区委的正确领导、人大的有力监督和政府、政协及各位代表的大力支持下取得的。在此，我代表检察院全体干警表示最衷心的感谢！

回顾过去的五年，虽然取得了一些成绩，但与党的要求和人民群众的期待还有不小的差距，也面临不少问题和困难，主要有：法律监督职能发挥还不够充分，不敢监督、不善监督、监督不到位的问题仍然存在；少数检察人员不能完全适应新形势新任务的要求，执法办案还需进一步规范，检察队伍的整体素质和专业化水平有待进一步提高；基础建设还比较薄弱，业务工作、队伍建设、检务保障协调发展的机制还不完善，人少案多的矛盾仍然突出。对于这些困难和问题，我们将从实际出发，采取有效措施加以解决。

今后五年的主要任务

各位代表，今后五年将是我们抢抓机遇、更具挑战、高要求发展的五年，也是我院检察工作在新的起点上向更高目标奋进的时期。在今后的工作中，我们要认真贯彻落实党的十七届六中全会精神和各级检察长会议精神、区委十二届党代会精神和本次会议精神，进一步解放思想，以人为本，充分履行法律监督职能，执法为民，推动检察工作科学发展，狠抓队伍的执法能力、规范化、纪律作风及廉政建设，高点定位、注重实效、重点突围、真抓实干。牢牢把握立检为公、服务大局的根本要求，强化团结奋进、勇争一流的意识，为经济社会发展做出新的更大的贡献。

一、牢牢把握科学发展的主题，充分履行检察工作职能，服务构建和谐社会。要更加注重学习，把思想统一到科学发展、服务大局上来，确保检察工作正确的政治方向。紧紧围绕科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，突出检察工作服务辖区经济发展职能，加大工作力度，为我区经济社会发展营造良好法治环境。

二、自觉接受人大和社会监督，确保检察权正确行使。自觉接受人大及其常委会监督，认真落实监督法及实施办法，完善代表联络工作制度。更加自觉接受政协民主监督、社会公众和新闻舆论监督，充分发挥人民监督员的外部监督作用。

三、加强队伍建设，促进公正廉洁、文明执法。以党建带队建，狠抓班子建设，发挥班子成员的带头引领作用，调动广大党员干部的工作积极性。以大规模教育培训为抓手，以严格的制度管理为保证，大力加强队伍的素质教育、能力培养、廉政建设，确保公正廉洁执法。

四、狠抓业务工作，在案件质量管理上下硬功夫、求实效。首先，确立“弱项做强、单项突破、整体求进”的工作思路，把以往检察业务工作中的弱项逐步做强，实现平衡发展。在此基础上，要找好突破口，将某一单项工作做精做强，以此带动检察工作整体推进；其次要在科学地安排调配警力的同时，有针对性地进行实战培训，提升整体综合能力；第三，要切实实施规范化、精细化管理，培养出专家型、复合型检察业务领军人物。

五、加快“两房”建设，提高检务保障水平，夯实检察事业发展的基础。依照中政委和高检院的要求，我院完成了办案和专业技术用房建设的前期立项，进入工程实施。我们将想方设法，勇于克服困难，积极争取资金，严格技术、质量、安全标准，规范项目实施程序要求，严肃廉政纪律，力争如期完成“两房”建设任务。

各位代表，2012年是本届检察工作开局之年，也是我院实践科学发展观、推动检察工作科学发展，各项工作迈上新台阶的关键一年。我们将在区委和市检察院的正确领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，坚持用科学发展观统领检察工作，把检察工作置于全区发展的大局中去谋划、去推进，总结以往、创新发展，以昂扬向上的斗志、团结奋进的精神，凝心聚力，扎实工作，努力为建设国际化大都市中心城区、打造实力、品质、幸福做出新的更大的贡献。