非工口企业改革指导意见

按照省委省政府“关于各设区市不仅要抓好市属国有企业改革，还要指导好县（市、区）国有企业改革”的要求，为有效推进我市各县（市、区）非工口国有企业的改革工作，特提出如下实施意见。

一、改革范围

改革范围是：全市各县（市、区）非工口国有企业，重点是农垦、粮食、农业、水利、交通、林业、商贸流通、建设等系统非工口国有企业。考虑到农垦、林业系统具有全省同一性，且情况复杂，待全省出台统一政策后再推进。

二、指导思想

以科学发展观为指导，以建立现代企业制度为目标，正确处理改革、发展、稳定的关系，以改革保民生、促发展，以发展保稳定；通过因企制宜、一企一策的改革形式，盘活国有资产，优化资源配置，实现国有资产的保值增值。

三、改革原则

改革坚持三个原则，即：坚持调整结构、市场运作。一切从实际出发，大力调整所有制结构，对全市非工口企业全部实行“双置换”，实行市场化运作。坚持统筹兼顾、稳步推进。坚持科学谋划，先易后难，整体推进，做到成熟一个改制一个。坚持规范操作、稳定第一。非工口企业改革和安置方案必须经职代会审议通过，妥善安置职工，维护职工合法利益，保持社会稳定，实现改革、发展、稳定的有机统一。

四、改革要求

改革要求是“分类指导、分口操作，把握政策、稳妥推进，因企施策、务求实效”，实现“两退、两转、三买断、四配套”。“两退”即国有资本全部退出竞争性行业，劣势企业退出市场。“两转”即有实力和市场前景的企业向股份制转化，有公益性且承担民生重要责任的企业向整合重组转化。“两退”企业要“三买断”，即买断身份、买断土地、买断厂房设备。“四配套”即用工制度配套、分配制度配套、人事制度配套和社会保险制度配套。各金融机构应本着大力支持改革的原则，妥善处理债权。

五、改革政策

按照因企制宜、一企一策的原则，根据实际情况采取多种形式予以实施，不强求改革形式“一刀切”。各县（市、区）政府可根据本地的实际情况自行制定改革政策，改革政策必须做到前后衔接，保持政策的连续性，尤其是职工身份置换的补偿金要执行一个政策，统一标准，统一口径，一把尺子量准操作。

六、改革时限

县（市、区）非工口国企改革从现在开始启动，用一年左右的时间基本完成，确保在明年年底前全面完成国企改革任务。

七、工作要求

（一）成立机构。各县（市、区）都要成立国企改革领导小组，由各县（市、区）长任组长，县（市、区）委、政府相关领导任副组长，县（市、区）各相关部门主要负责人为成员，下设办公室，具体指导企业改革日常工作。非工口的各系统企业主管部门都要相应成立改制工作组，由主要负责人任组长，具体负责指导本系统各企业的改革工作。

（二）分级负责。此次非工口七大系统国企改革，按照省委省政府的要求，县（市、区）所属企业由各县（市、区）自行负责，自行组织，自筹资金。

（三）严格政策。在改制过程中，要实行分类指导，一厂一策，因企施策，阳光操作，切实保障职工的合法权益。必须按规定做好财产清查、产权界定、资产评估、制订改制方案和职工安置方案工作，依法处置改革企业有关资产，不得暗箱操作。

八、组织实施

1、摸清情况

掌握情况，摸清并确定列入本轮改革的企业；登记造册，摸清并分析改革对象的结构状况；清产核资，摸清并盘点改革企业的资产及债权债务情况。

2、测算费用

算好改革成本帐、资金使用帐、资金筹措帐。各系统的改革资金由各自负责筹措，设立财政专户管理使用。财政、审计部门要加强把关监督。

3、抓住关键

①抓好思想动员关。要使各系统局级领导班子、抽调的干部队伍和各改革企业的厂长（经理）及领导班子统一思想，全力以赴搞改革。

②抓好系统操作关。各部门要精心、系统、科学操作，统一谋划，使改革各项工作有条不紊。

③抓好职工代表大会或职工大会审议通过关。企业改制方案和职工安置方案必须经职工代表大会或职工大会审议通过方能实施。职工代表大会或职工大会必须严格按照法定条件和程序召开，否则无效。

④抓好稳定保障关。要统一干部思想，加大政策宣传，超前应对问题，确保改革稳定。

4、注意方法

①掌握政策、阳光操作，防止各行其是，造成不平衡；

②依法依规、科学操作，防止工作失误，造成工作被动；

③落脚基层、关注民生，防止行政化命令，工作作风飘浮。

九、工作步骤

鉴于非工口国有企业行业涉及广、情况差别大，是一项复杂的系统工程，整个改革工作分六个阶段进行。

1、学习动员阶段。各县（市、区）国企改革领导小组要抽调得力干部，组成驻厂指导协调组，出台《工作方案》，并召开全县（市、区）非工口国企改革动员大会。

2、集中培训阶段。对七大系统主管部门领导、有关部门领导、驻厂指导联络组成员、驻厂维稳指导组成员、厂长（经理）、企业有关负责人、企业劳资科、财务科等有关人员进行集中培训。

3、调查摸底阶段。部署企业调研，组织有关部门、企业集中梳理问题，研究政策，出台系列文件和配套措施，研究企业改革维稳方案并部署维稳工作，研究企业改革资金的筹措工作，并实质性推进。

4、出台方案阶段。因企制宜，一企一策，研究和制定企业改革方案、职工安置方案，做到内部酝酿成熟。

5、全面实施阶段。按照改革的有关程序、政策和措施，依法依规，精心操作，稳妥推进，以企业为单位，全面实施改革。社区移交、水电改造等后续配套改革同步进行。

6、总结完善阶段。对企业的改革及发展的问题进行完善，对改革后的遗留问题认真梳理，按照政策妥善处理；对后续配套改革工作，缺什么补什么，不给改革留“后遗症”；对改革过程中的典型进行宣传表彰，对改革的整个过程进行全面系统的总结。