推进菜篮子项目建设意见

根据《市人民政府关于推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》（政发〔〕27号）精神，结合我区实际，现就推进新一轮“菜篮子”工程建设提出以下意见。

一、把握发展思路，明确目标要求

(一)总体思路。深入贯彻落实科学发展观，统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设，通过加强生产能力建设和市场体系建设，促进发展方式转变，创新调控保障机制，加快推进“菜篮子”产品产业化经营，在保障“菜篮子”产品安全有效供给的前提下，提高优势产品在全市的市场占有率，实现农民增加收入、农业可持续发展。

(二)主要目标。重点抓好菜、肉、蛋、鱼等产品生产。通过5年左右的努力，城郊蔬菜基地达到1.1万亩，全区菜地保有量达到11万亩；规模化、标准化基地生产的“菜篮子”产品占全市产品总量的70%以上，现代市场体系和质量体系基本形成，“菜篮子”产品质量实现可追溯，产品检测合格率保持在98%以上，蔬菜产品自给水平稳步提高，供应保障、质量监管能力明显增强。力争实现主要“菜篮子”产品产量年均增长5%以上，从业农民人均纯收入年均增长12%以上，把东宝建设成为荆门重要的“菜篮子”产品生产基地。

二、突出建设重点，夯实产业基础

(一)突破性发展蔬菜产业。实施蔬菜产业振兴计划，进一步优化区域布局，重点支持子陵、牌楼、城郊蔬菜基地，栗溪、仙居食用菌基地建设，稳定提高基地综合生产能力。加强蔬菜标准园创建，搞好水、电、路等基础设施建设，大力推广标准化生产技术，力争建设5个标准化核心示范基地，着力提高蔬菜生产水平。重点扶持设施化栽培，采取以奖代补形式，鼓励有条件的地方，大力发展钢架大棚、避雨栽培和微滴灌节水栽培，建设一批设施化、集约化蔬菜生产基地。进一步优化品种结构，推广“春提早、夏遮阳、秋延后、冬覆盖”技术，保障城乡市场均衡稳定供给。鼓励农民专业合作社、龙头企业等各类市场主体建设种苗基地，开展工厂化育苗，为农户和基地提供优质种苗，提高蔬菜产量。

(二)加快畜牧养殖标准化与自主品牌建设。实施畜牧业提档升级计划，着力提升畜牧业良种化、规模化、标准化、产业化水平和集约化、品牌化程度。稳定发展生猪生产，积极引导发展一批规模化、集约化、专业化养猪场(户)，以等乡镇为主，建设优质三元猪产业带；突破发展肉羊、肉牛养殖，以栗溪、马河、仙居等乡镇为主，建设优质肉羊产业带；以栗溪、仙居、石桥驿等乡镇为主，建设优质肉牛产业带，大力培植肉牛养殖专业合作社，建立“农户分散养母牛，大户集中育肥牛”养殖新模式；积极发展家禽养殖，以、子陵铺、牌楼、石桥驿等乡镇为主，建设优质家禽产业带。启动畜牧业标准化规模养殖场(小区)创建和认定工作。加强养殖场(小区)水、电、路等基础设施建设、畜禽养殖废弃污染防治和疫病防控等方面的设施建设，强化投入品使用监管，推进畜禽无公害产地（产品）认证，确保居民吃上放心肉。

(三)大力推进水产健康养殖。加快水产养殖规模化、集约化、标准化生产示范基地建设，重点抓好“1234”工程。即唱响一个品牌——鱼；抓好两大基地建设-杨家桥水产品批发基地建设和水产公司淡水鱼加工基地建设；打造三大渔业走廊，以杨竹流域为核心的小龙虾野生寄养走廊、以分当线为依托的休闲渔业走廊、207国道沿线常规鱼业走廊；抓好四大繁育基地建设-子陵娃娃鱼繁育基地、牌楼小龙虾繁育基地、浏河养殖场龟鳖繁育基地和四大家鱼繁育基地建设。开展水生动物疫病的监测与预报，推广健康生态养殖技术，加强水产品安全监控，保障水产品安全有效供给。

(四)建设和完善“菜篮子”产品市场体系。将农产品产地批发市场建设纳入城乡一体化基础设施建设总体规划，建立以批发市场为中心，以农贸市场为依托，以配送中心、连锁超市、直供直销等新型流通方式为发展方向的“菜篮子”产品流通体系。支持“菜篮子”生产基地新建产地批发市场，推进现有产地批发市场改造升级。改造城市销地批发市场，构建城市小区菜店和蔬菜专业超市网络。培育与国际接轨、设施高档、功能完善、手段先进的现代化市场。

三、转变发展方式，提高质量水平

(一)强化产销衔接功能。加强销售网点建设，构建分布全市、全省乃至全国的销售网点。鼓励农贸市场与农产品生产、流通企业和生产基地实行“场厂挂钩”、“场地挂钩”。支持东方百货、金城等大型超市与农民专业合作社和生产基地的“农超对接”。重点扶持和发展分拣清洗、分等分级、整理包装、预冷处理、速冻保鲜等初加工业，延伸“菜篮子”产品产业链，降低产后损耗，提高产品利用率和附加值。

(二)加强“菜篮子”产品质量安全监管。健全检验检测体系，加强政府检测能力建设。充分利用社会检测资源，鼓励发展第三方检验检测机构，支持农产品批发市场建设农产品质检站，形成标准统一、职能明确、运行高效、上下贯通、检测参数齐全的农产品质量安全检验检测体系。建立质量安全风险预警信息平台和检验检疫预警体系，积极应对重大突发安全事件。完善全程质量追溯体系，建立与市“菜篮子”产品全程质量追溯信息处理平台联网的区级平台，并在“菜篮子”产品生产企业或农民专业合作组织中建立完善的农产品全程质量追溯信息采集系统，逐步形成产地有准出制度、销地有准入制度、产品有标识和身份证明，信息可得、成本可算、风险可控的全程质量追溯体系。

(三)创新经营机制。建立政府投资为引导、农民和企业投资为主体的多元投入机制，依托社会力量，实行市场化运作，建立企业自负盈亏、自我管理、自我发展的机制，吸引社会资金参与“菜篮子”产品生产、流通等基础设施建设。加强“菜篮子”产品专业合作组织建设，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。在农产品上市环节推行委托制，允许商按事前与农民约定的比例从销售额中收取费。积极创造条件，引导和鼓励大型批发市场积极探索采用会员制形式组织交易。发展专业协会、商会等协调和约束市场行为的自律性组织。

(四)推进标准化生产。加快相关标准、产品生产技术要求和操作规程的推广应用，开展标准化生产宣传培训，推动放心农资进村入户，指导建立生产档案。开展标准园(区)创建活动，选择蔬菜、水产品、生猪、肉鸡(鸭)、蛋鸡(鸭)等品种，创建标准化生产基地，带动蔬菜、畜禽、水产品标准化生产。加快“三品一标”认证步伐，大力发展无公害农产品、绿色食品、有机农产品。

四、加强政策扶持，强化组织领导

（一）加大政策扶持力度。对“菜篮子”产品初加工和流通企业，简化增值税抵扣手续。严格落实“绿色通道”政策。从严控制菜地（鱼池）的征占用，征占菜地（鱼池）严格按照1：1.5的比例执行（占1还1.5）。根据经济社会发展水平，逐步提高征占菜地的土地补偿标准。按照规定计提用于农业开发的土地收益金的30%用于“菜篮子”工程建设。实施畜禽标准化规模养殖场和水产健康养殖示范场建设以奖代补政策。严格执行规模化畜禽水产养殖用地管理政策。对农产品加工和批发市场用地符合土地利用总体规划的,优先组织供地。“菜篮子”工程冷库、仓库、初级加工等用地和批发市场用地，出让价比照《工业用地出让最低标准》执行。批发市场、畜禽水产养殖用电用水价格按农业用电、用水政策执行。

（二）加大资金投入力度。各地、各有关部门要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划统筹安排，多渠道筹集扶持资金。区财政每年安排一定数额的资金，用于“菜篮子”工程建设，除新征收的菜地开发基金和有关土地收益全部用于“菜篮子”工程建设外，区财政从年起，在预算中新安排和增加“菜篮子”工程建设资金，主要用于支持加工贸易龙头企业或专业合作组织的精品名牌、标准园创建奖励和新建蔬菜大棚设施、产地蔬菜预冷库、冷链运输车及销地冷藏库设施建设以奖代补。对已建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对需要安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧立项，建立稳定的资金来源渠道。要支持菜地大棚、畜禽圈舍和精养鱼池改造等灾毁设施的修复重建。财政也要安排相应专项资金用于新一轮“菜篮子”工程示范区创建和奖励。将土地整理、农业综合开发、乡村道路建设、冷链物流、农田水利建设节水灌溉、农村电网改造和农业板块基地建设等项目资金整合，优先用于蔬菜基地建设、畜禽标准化养殖场建设、水产健康养殖示范厂建设，改善水、电、路等基础设施条件，提高综合生产能力。鼓励金融机构加大对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的龙头企业的支持力度；积极倡导担保和再担保机构在风险可控的前提下，大力开发支持龙头企业的贷款担保业务品种，提高“菜篮子”工程建设融资能力。

（三）建立健全风险应对机制。充分利用“菜篮子”信息网络和贸易销售平台，引导“菜篮子”产品均衡生产和有序流通。完善重要“菜篮子”产品储备体系，有效增强市场应急调控能力。加快建立“菜篮子”产品生产政策性保险制度，开展保费低廉、保障适度的“菜篮子”保险业务，扩大“菜篮子”产品保险在城郊和主产区的覆盖面。建立市场异常波动防范和应急处理机制，做好在雨雪、畜禽疫病发生时主要“菜篮子”商品的价格监控、货源组织和市场供应。

（四）进一步强化“菜篮子”行政一把手负责制。各地要高度重视“菜篮子”工程建设，将其列入重要议事日程，行政一把手亲自抓，负总责。将“菜篮子”产品生产用地保有数量、“菜篮子”重点产品自给率、产品质量安全、产品价格、产销衔接、突发事件处置、风险控制、农业生态环保等纳入区“菜篮子”工程建设考核指标体系，区政府对乡镇和区直相关单位“菜篮子”工程推进情况实行年度考核，严格奖惩。建立区级“菜篮子”工作联席会议制度，由区农业局牵头，区发展和改革局、区工业和信息化局、区住房和城乡建设局、区财政局、区交通运输局、区卫生局、区环境保护局、区畜牧兽医局、区水产局、东宝国土资源分局、东宝工商分局、市质量技术监督局直属分局等部门参加，协调解决“菜篮子”工程建设的重大问题，加强对各地“菜篮子”工程建设工作的检查督导。