推进民生工程意见

为了认真落实《市政府办公厅关于印发市民生工程安排意见和市民生工程考核项目分解表的通知》（洪府厅发[2009]42号）精神，结合实际，按照“量力而行、尽力而为、统筹兼顾、可持续实施”的要求，今年预计包括省市区在内新增安排资金6937万元，总量超过26187万元（其中区级新增安排5423万元，总量安排16163万元），着重围绕七个方面扎实推进我区民生工程，努力办好涉及群众切身利益的62件实事。

一、努力扩大就业和促进创业

1、进一步扩大就业。全区城镇新增就业0.935万人，其中“4050”人员新增就业0.15万人，确保零就业家庭就业安置率100%；将符合条件的被征地农民、未安置的城镇退役军人在内的各类失业人员统一纳入失业登记范围，享受就业扶持政策。

2、加快农村富余劳动力转移。优先安排返乡外出务工人员。

3、加强就业培训。农村劳动力率转移培训0.03万人；省内工业园区定向培训蓝领0.01万人；免费为下岗失业人员、城镇登记失业人员、未就业离校毕业生、城镇复员退伍军人提供职业技能培训和创业培训，培训规模0.29万人，其中创业培训0.03万人。

4、扩大小额贷款规模。完成小额担保贷款0.22亿元，以创业促就业。其中0.132亿元用于支持个人创业，0.088亿元用于中小企业融资担保。

5、帮助残疾人就业。免费培训50名残疾人，为残疾人购买公益性岗位6个，残疾人就业率达到66%。

二、继续完善社会保障体系

6、提高企业退休人员养老金水平。根据全市统一部署，按照略高于全国平均调整增幅的标准，从1月1日起，全区人均增加140元。

7、扩大养老保险覆盖范围。重点扩大企业改制接续人员参加养老保险；采取优惠政策鼓励未参加养老保险的城镇大集体职工参保。全区城镇职工参加养老保险达到1.263万人。

8、推进农民养老保险试点。出台被征地农民养老保险办法，建立农民工养老保险制度。

9、提高失业保险统筹水平。参加失业保险达到0.6105万人，失业保险征缴总量达到94.52万元。

三、不断提高社会救助和基层基础建设水平

10、提高城乡低保对象补助标准。将城市低保对象月人均补差标准由165元提高到180元；将农村低保对象月人均补差标准由60元提高到70元。

11、提高农村五保供养标准。将分散供养人员的供养标准每人每年由1500元提高到1560元；将集中供养人员的供养标准每人每年由2760元提高到2820元，集中供养率继续巩固在80%。

12、完善国有企业“老工伤”人员伤残津贴制度和提高上世纪六十年代精简退职老职工救济金水平。对因国企改制，又未纳入社会保险经办机构管理的国有企业“老工伤”人员补办伤残津贴所需费用，由同级财政给予补助，纳入统筹地区社会保险经办机构管理；适当调整因工致残人员伤残津贴待遇；精简退职老职工救济金平均每人每月增加30元。城市（含城镇）由每人每月170元提高到每人每月200元，农村每人每月131元提高到每人每月161元。

13、提高部分困难企事业退休职工生活补助标准。增加城镇大集体困难企业基本生活保障水平低的退休职工生活补助。

14、提高城镇“三无”特困群众集中供养标准。全区城镇集中供养的“三无”特困群众（无劳动能力、无生活来源、无法定抚养义务人或抚养义务人无抚养能力）供养标准不低于每人每月300元。

15、完善城乡临时救助。对因临时性、突发性事件造成生活困难的群众实行临时救助。

16、关爱孤残儿童生活。倡导扶残助残、关爱儿童的良好社会风尚，向孤残儿童送温暖、献爱心。

17、继续执行计划生育奖励扶助制度，并实行农村独女二女不再生育家庭计划生育补充养老保险及城乡0-6周岁计划生育家庭“爱心保险”，落实率均达100%。

18、建立因自然灾害死亡人员抚慰金和去世特困群众遗体火化免费制度。按照每人5000元的标准抚慰因自然灾害死亡家属；对去世的特困群众（城乡低保对象、农村五保对象、城镇集中供养的“三无”特困群众）免费火化。所需资金由当地财政安排解决。

19、增加企业军转干部和部分退休军人生活补助，适当提高义务兵优待标准和退役士兵和参战人员自谋职业补助水平。按每人每月30元增加带病回乡退伍军人和参战人员生活补助（已于2008年10月1日开始执行）；提高企业军转干部解困标准；增加1953年前参军后复员到企业工作的退役军人生活补助。

20、进一步完善居委会和“三院”工作人员补贴制度。省财政新增的资金用于居委会工作人员和敬老院、福利院中不属于行政和全额拨款事业编制的人员给予工作补贴；对上述单位主要负责人，无正式编制且担任主要领导职务时间较长，没有参加养老保险的，达到退休年龄并退离后，由省财政发放一定的退休补助；参加新农合和城镇居民基本医疗保险由个人承担的缴费，全部由财政负担。

21、逐步对全区家委会改制、整合。新增社区居委会所需工作经费由市、区两级财政按现行承担比例落实。

22、区级司法法律援助专项资金增加到4万元，用于困难群众实施法律援助。加大城区司法所建设力度建立完整的法律网络体系。区司法局）

23、增加救灾救济专项资金。切实增强应对突发事故、灾害的保障能力，强化应急处置工作机制。在省市增加转移支付补助的基础上，区财政新增安排30万元。区财政局）

24、对执收执罚部门收支完全脱钩给予补助。对收支脱钩的公检法部门按照经费保障的要求全额给予补助，着力提升司法机关公信度和执罚透明度。区财政局）

25、扎实推进平安建设。区级财政新增安排资金15万元，全面铺开“一分钱”创安工程，做到群防群治，建设平安。区综治办）

26、深入开展计划生育优质服务活动。增加计划生育专项经费，完善利益导向机制。区计生委）

27、全力实施建设文化大区战略。建立健全区、街（镇）、社区（村）三级文化网络，丰富群众文化生活。在省市财政增加转移支付补助的基础上，区财政新增安排专项资金，用于保障文化产业发展，促进社会文明。区文广局）

四、大力加强医疗保障和食品药品安全

28、扩大城镇职工基本医疗保险覆盖范围。参保职工达到0.95万人，基本医疗保险基金使用率达到90%。

29、推进城镇居民基本医疗保险制度建设。全区城镇居民和大学生全部纳入城镇居民基本医疗保险范围，基金使用率达到90%。

30、推进新型农村合作医疗制度建设。按人均筹资标准100元，其中财政80元（中央财政补助40元，省财政补助34元，市、县财政补助各3元），参合率达90%以上。区卫生局）

31、扩大城镇职工工伤保险覆盖范围。城镇职工工伤保险参保人数达到0.64万人，农民工参加工伤保险人数达到0.1万人。

32、进一步完善城乡困难群众医疗救助制度。将城乡低保边缘户、新增四类人员、城镇集中供养的“三无”特困群众和上世纪六十年代精简退职老职工救济对象纳入城乡医疗救助范围。

33、扩大全区儿童一类疫苗接种范围。确保全区儿童国家规划免疫疫苗免费接种率达到100%，“五苗”常规接种率达到90%，新增疫苗接种率达到80%。区卫生局）

34、推进城镇居民公共卫生服务制度。向全区城市居民中的60岁以上老年人、0-3岁儿童、孕产妇、35-60岁妇女、低保对象、残疾人等六类人群，发放公共卫生服务卡，并完善服务设施，提高服务水平。区卫生局）

35、帮助残疾人康复。为1000名残疾人提供康复服务，其中贫困白内障患者复明手术50例，贫困精神病患者医疗救助125人，贫困肢残人装配假肢7例，贫困残疾人辅助器具配发818人。

36、完善优抚对象看病就医制度。启动方便、简捷的“一站式”医疗管理服务工作，确保1-6级残疾军人和退伍红军战士基本医疗费用保障率达到100%，其它重点优抚对象基本医疗费用保障率达80%以上

37、建立乡镇卫生人员经费保障机制，对乡镇卫生院人员基本工资由差额补助转为全额保障。区卫生局）

38、建立村级医生公共卫生服务补助制度。推进医疗改革，降低群众看病负担等问题。对依法取得了村医生证书或执业助理医师等资格、并经县级以上卫生行政部门注册后在村卫生室执业的医生，按每人每年1000元标准进行补助。区卫生局）

39、加强食品药品安全检测工作，保障人民群众食品药品安全。区卫生局）

40、加强城乡卫生服务体系建设。全区90%村卫生所、100%乡镇中心卫生院、100%县级综合医院、85%社区卫生服务机构服务能力达到国家建设标准。区卫生局）

41、着力改善医疗服务条件。做好计划免疫预防接种门诊的装修改造，推进疾控中心新址建设，提升预防免疫服务和疾病控制水平。区卫生局）

五、积极发展教育、文化、体育等各项社会事业

42、增加城乡义务教育发展经费。支持城市义务教育阶段“大班改小班”建设；向城乡义务教育阶段的学生免费提供地方课程通用教材。区教体局）

43、扩大家庭经济困难学生资助范围。加大对考取公办大学公办高校和独立学院的家庭经济困难学生的补助力度加大对全区公办学校高中阶段家庭经济困难学生的补助力度。区教体局）

44、资助困难家庭子女入读技工院校。对农村家庭人均年收入1000元以下的初、高中毕业生及城市低保家庭、零就业家庭、4050人员子女入读技工院校，给予一定的补助和帮助。区教体局

45、加大城乡义务教育绩效工资支持力度，区财政新增安排1500万元专项资金，对义务教育绩效工资专项补助。区教体局）

46、继续推进农村文化“三项活动”。每个行政村每月放映1场电影；每个农村中小学每年放映4场电影；镇每年购买文艺演出不少于4场，组织开展文体活动每年不少于2次。区文广局）

47、提高农村宽带网络覆盖率。使行政村宽带网络覆盖率达到100%。区农办）

48、加强农村文化设施建设。投资建设不少于2个“农家书屋”。区文广局）

49、加强基层体育健身场所建设，新建一批全民健身路径。区教体局）

50、加大教育基础设施建设投入。全面完成孺子亭学校改造工程，加快推进桃花学校建设，力争启动2所九年一贯制示范学校建设。区教体局）

51、对城乡义务教育阶段学校生均公用经费进行补助。按小学生均301元，初中生均501元的标准进行补助。区教体局）

52、向城乡公办义务教育阶段学生免费提供教科书。区教体局）

六、加大保障性住房建设力度

53、扩大廉租住房保障。新增廉租住房租赁补贴户数达到3372户。新建廉租住房706套、3.67万平方米。区房管局）

54、积极推进城市棚户区（危旧住宅区）改造，进一步改善人民群众的居住条件。区房管局）

55、继续配合做好经济适用房申购工作。做到经济适用住房政策的全覆盖。区房管局）

56、进一步完善失地农民住房保障，全力推进桃花镇、朝阳农场、同盟村拆迁还建房和农民公寓建设工程。桃花镇、朝阳农场、十字街街办）

七、改善人民生产生活条件，提高人民生活水平

57、推进新农村建设。结合省市有关部署，重点打造9个新农村建设试点村；安排专项资金用于不少于5个自然村的农民家庭生活垃圾处理问题。区农办）

58、加快集贸市场升级改造。加强集贸市场管理，提升改造2家集贸市场。区商贸委）

59、配合实施“万村千乡”市场工程。配合“农家店”的建设和改造。区商贸委）