发改委电力管理指导意见

为标准和增强我市电力行政治理，树立和完美我市电力治理任务长效机制，维护电力投资者、运营者和运用者的正当权益，保证电力平安运转，促进我市电力事业的安康开展，依据《中华人民共和国电力法》及有关司法、律例，连系我市电力治理任务实践，制订本意见。

一、增强指导，明白职责

（一）增强指导。各县（区）要增强对当地电力治理任务的指导。县（区）人民当局应明白一位分担指导，担任协调辖区内的电力治理任务。要依据任务需求成立电网建立、电力协调指导小组，扎实推进电网建立，加大电力供需协调力度。

（二）明白职责。我市电力治理执行“属地为主，部分协作，条块连系，分工担任”的准则。

1.市、县（区）经济综合治理部分是本地行政区域内的电力治理部分，按照有关司法、行政律例，担任本辖区内电力出产、供给和运用等方面的治理任务。县（区）当局要依照市当局调整电力治理本能机能的要求，明白经济综合治理部分的电力治理本能机能职责，完美响应机构，配齐专业治理人员，执行电力归口治理。

市、县（区）电力治理部分要按照有关司法和规则，对电力营业答应、电力调剂运转进行治理，维护电力市场公道买卖，展开电力行政法律，会同物价治理部分对电价施行监管，担任电力系统平安出产监视治理任务，制定重特大电力出产平安变乱措置预案，树立健全重特大电力出产平安变乱应急措置准则。

2.市、县（区）安监、物价、疆土资本、公安、水务、规划和建立、环保、林业、质监、交通、消防、工商治理等部分在各自的职责局限内，共同做好触及电力建立、出产、运用和电力平安出产等方面的治理任务。

3.凡在我市行政辖区内从事电力建立、电力出产（含厂矿自备电站、厂）、电网运营的企业依法执行自立运营，承受属地电力治理部分的监视治理，做好电力用户平安用电、节省用电的技能指点。

4.我市城乡一切电力用户该当仔细执行电力运用有关司法律例，承受电力行政部分和供电企业的指点，共同本地供电企业搞好方案用电、平安用电、节省用电任务。

二、做好电力行业开展规划，促进电力事业协调开展

（一）做好规划。市、县（区）电力治理部分要依据我市电力资本状况，环绕国民经济开展规划和国度电力财产政策，会同有关部分和电力企业，一起做好电力行业开展规划，统筹思索电力开展相关问题，促进电力事业与经济社会的协调开展。

各县（区）要依据本县（区）经济开展对电力的需求，做好电力根底设备建立规划，并实时报市级电力治理部分立案。市、县（区）两级电力治理部分要增强沟通联接，确保市与县（区）之间、县（区）与县（区）之间电力根底设备与其它设备之间相对接。

市、县（区）电力治理部分要增强对电力企业施行电力建立规划项目标监视治理和指点任务。

（二）搞好协调。有关部分要搞好电力建立及出产协调，发明电力开展的优越外部情况，准确处置好有关赔偿问题，协调处置好电站及变电设备用地、输电线路通道有关问题，保证电力建立、出产正常进行。

（三）完美任务联念头制。同级经委（经济和商务局）、发改、投资促进部分在技能革新、根本建立、经济开展规划和招商引资任务中，要增强信息联络，树立长效任务联念头制，树立大宗项目用电负荷材料库。电力治理部分和供电企业要实时把握新建或技改大宗用电项目标负荷状况，归入年度电力电量供需方案和中短期负荷开展规划。

三、增强电力出产运转监视治理，维护电力市场不变

市、县（区）电力治理部分要依照平安、优质、经济的准则，增强电力出产、供给与电网运转的监视治理，保证电力出产供给的正常进行。

（一）树立电力监管信息系统。市、县（区）电力治理部分依据实行监管职责的需求，逐渐树立和标准电力治理信息系统，按期或不按期向电力企业、电力调剂买卖机构调取相关文件、材料和报表。

电力企业、电力调剂买卖机构应依照电力治理部分的要求供应有关文件、材料和报表。

（二）增强电力市场运转监管，标准电力市场次序。

1.电力治理部分要依法治理供电营业区划分和供电营业答应有关任务，按规则对电力企业、电力调剂买卖机构和供电营业窗口进行反省，发现违法行为要实时予以改正或许要求限日矫正。

2.电力治理部分应按期对各供电营业区状况进行核实搜检，搞好供电营业区的治理，协调处置好供电营业区之间的争议问题；增强供电营业场合的监视治理，积极处置好供用电两边的权益胶葛问题，维护供用电次序。

3.逐渐标准自供区治理。市、县（区）电力治理部分要展开自供区的清算和平安反省，对电网技能前提契合平安运转规则的自供区，必需在属地供电营业机构处理托付供电营业手续，有前提的在清楚产权后，并入属地供电企业；对整改后仍不契合平安运转的小供区，属地供电企业予以解网，工商治理部分不予注销、年检。

4.市、县（区）电力治理部分要实在做好电力出产企业与电网并网、电网与电网互联的协调任务。发电厂与电网并网、电网与电网互联，并网两边或许互联两边达不成和谈，影响电力买卖正常进行的，电力治理部分该当实时进行协调。经协调仍未达到和谈的，应按照有关司法顺序依法处理。

（三）增强电力供需剖析。市、县（区）电力治理部分要指点供电企业树立电力供需均衡猜测剖析准则，实时把握电力供需动态和电力消费构造。逐渐树立全市电力负荷供需猜测、上彀代购代销方案和调剂信息披露准则，做好电力资本的合理装备和电网间电力均衡。

四、推进“三公”调剂治理，加速“全市一张网”历程

（一）电力调剂必需恪守的准则。

1.恪守国度有关司法律例，贯彻国度动力政策、环保政策和财产政策，仔细执行国度和行业的有关规范、标准；

2.加速“全市一张网”任务历程，全市电力执行一致调剂、分级治理，强化电力资本的优化和合理装备；

3.保证电力系统的平安、优质、经济运转，充沛发扬系统才能，最大限制地知足经济和社会开展的电力需求；

4.维护电力出产企业、电网运营企业和电力用户的正当权益；

5.发扬市场调理效果，促进电力资本的优化装备；

6.在知足电力系统平安、不变、经济运转的前提下，依照公道、通明的准则，在调剂运转治理、电力装备等方面，对等看待各市场主体。

（二）树立电力调剂信息披露准则。电力调剂机构应按规则搜集、治理有关信息，按月、季、年组织调剂信息披露，还应发明前提，逐渐缩短信息披露周期；标准信息的内容、方式和周期，严厉信息流程，恪守相关保护秘密准则，完成调剂信息任务的标准化、准则化。树立厂网联络准则，每年至少召开两次厂网联席会议，起劲构成电网企业与发电企业及电力用户的良性互动；延聘“三公”调剂监视员，树立外部监视机制，按期展开运动，自动承受监视。

（三）加速“全市一张网”历程。依照我市与省电力公司的协作要求，市、县（区）有关部分要互相共同，做好深化我市当地电力企业变革相关任务。还，逐渐理顺和标准各县（区）供区内乡镇及企业自供区的电力治理，完成全市电力市场的一致调剂和一致治理。

五、做好水电资本当场转化任务，保证全市经济可继续开展

市级有关部分要做好我市水电资本当场转化任务，依照省、市有关留电的政策要求，仔细实行好部分职责。具体做好年度留电施行方案，加速我市水电资本当场转化任务历程，保证全市经济可继续开展。

（一）增强新上水电项目监视治理。依照省委、省当局有关文件规则，对装机5万千瓦以上新开拓水电企业在处理征地、环评等开工手续前，依照留电30%的规则与市经委、雅电集团公司签署留电和谈。

（二）做好上省网统调统分电站转报任务。新建装机容量5万千瓦以上的发电企业上四川主网必需经属地电力行政治理部分签订定见报市经委初审后转报省经委。

（三）做好留用电力电量的承接任务。要依据全市经济和社会开展需求，由雅电集团在做好年度电力电量均衡测算的根底上，共同市经委制订年度留用电力电量施行方案，经市当局核定报省级有关部分同意后，由市经委和雅电集团公司一起组织施行。

（四）强化电力资本装备，有用推进水电资本当场转化。依照“全市一张网”的要求，一切留雅电力电量依照优化装备的准则，由市经委在全市局限一致分配，地调中间一致调剂治理。各县（区）请求运用留雅电力电量由市经委一致综合均衡并报市当局同意后执行。

六、增强电力价钱治理，构建合理的电价系统

（一）强化当局的电价主导权和调控权。价钱主管部分要依照“一致测算，一致订价，削减震动，稳步推进”的准则，逐渐理顺电价关系，增强发电、输配电本钱监控，制订小水电上彀标杆电价、输配电价，完美发卖目次电价，树立与经济开展程度相顺应的电价系统。执行全市电价一致治理，在尊敬前史、表现合理差异的状况下，依照电网“四一致”准则，逐渐完成同规划机组上彀和同类别用电同网同价。

（二）严厉电价权限治理。电力价钱属于当局订价，当地小水电的上彀电价与发卖电价由市当局价钱主管部分制订，各县（区）当局不得自行制订和调整上彀电价与发卖电价。

（三）构建新的小水电上彀电价订价机制。依据同规划机组均匀本钱加合理利润准则分段制订全市发电企业一致的上彀标杆电价，合理确定浮动比率，并以平水期平段电价为根底，执行丰枯期、凹凸谷浮动。

（四）合理制订输配电价钱，树立上彀电价与发卖电价联动的长效机制。物价部分要抓紧研讨制订市、县（区）电网输配电价钱，报市当局研讨后执行，为推进电价变革，施行区域直购电和上彀电价与发卖电价联动政策奠基根底。在电力相对过剩的非凡时段，对大宗工业用户执行灵敏的电价政策，经过发电、供电企业让利，降低上彀电价、输配电价，以直购电方法，由供电企业一致组织电源对工业园区、集中区等契合前提的大宗工业用户供电，支撑工业企业开展。

我市电价与国度电价政策调整联动，不受电力用户与供电企业的供电和谈相关条目约束。

（五）严厉执行本钱监审准则。物价部分要加大本钱监审力度，对发电企业监审发电本钱，对供电企业监审输配电本钱。依照合理赔偿本钱、合理确定收益和依法计入税金的准则制订电价，并增强电力价钱查询测算，合时提出电价调整定见和方案。严厉电价执行状况监视反省，严厉查处电力价钱违法行为。

七、增强电力平安出产监视治理，确保发供用电平安

（一）电力平安出产执行属地治理准则。市、县（区）电力治理部分担任电力建立、出产的行业平安监视治理任务，催促电力建立、出产运营单元贯彻施行电力平安出产的规章、规范，组织和参加电力平安出产大反省，催促落实平安出产各项办法，担任电力平安出产信息的计算、剖析、。参加电力行业发作的严重、特大平安出产变乱查询。组织电力建立项目标投产启动验收任务。指点电力行业平安出产，对电力企业平安出产情况进行反省、诊断、剖析和评价。对电力平安出产任务中做出奉献者赐与表扬奖励，对变乱负有责任的单元和人员提出处置定见。

电力治理部分要会同有关部分做好电力建立项目标技能方案搜检，展开电力建立项目平安预评价搜检和电力平安设备的“三还”验收。

（二）增强电力企业根底治理。电力建立、出产运营单元要严厉恪守国度平安出产司法律例和规程准则，树立健全平安出产任务机构，层层落实平安任务责任，完美各项规章准则和平安预案，实在增强出产现场平安治理，实时组织展开平安出产大反省，按规则实时向电力治理部分报送平安任务状况、总结和报表。

（三）标准电力平安出产申报准则。电力企业发作电力建立、出产平安变乱，应实时接纳办法，避免变乱扩展，并向电力治理部分和其他有关部分申报。电力治理部分接到发作重特大电力平安变乱申报后，应依照重特大电力平安变乱措置预案，实时接纳措置办法，并依照国度有关规则参与电力建立、出产平安变乱的查询处置。

（四）强化预案治理。各供电企业要依据属地经济社会开展实践和所辖电网运转特点，依照负荷分类准则，实时制订和调整《拉闸限电序位表》和《电网变乱应急预案》，依据电力事业开展要求，实时制订和修编《大面积停电应急预案》报本地电力治理部分核定后施行，确保紧要形态下电网有序调剂,维护电网运转平安和社会不变。

（五）强化电网系统并网核准任务。增强我市电力系统进网功课和各类用电设备准入的监视治理，确保发供用电平安。

1.增强新建电站并网运转的进网核准。凡新建电站（含企业自备电站、小火电站）触及电网平安不变运转的继电维护和平安主动安装、调剂通讯、调剂主动化、励磁系统及电力系统不变器（PSS）安装、调速系统、高压侧或升压站电气设备等运转和检修平安治理准则、操作票和任务票准则等，应契合电网有关平安治理的规则，并经电力治理部分对其工程完工验收及格后正式投入运转。

已建并归入我市电网系统的电站，逐渐执行平安分类治理，对未进行工程完工验收、存在严重平安隐患、不契合并网运转前提的，依照国度有关规则限日整改，整改不及格的不得投入运转。

2.增强电网进网功课人员天资治理。依据《中华人民共和国行政答应法》、《电力供给与运用条例》和国度有关规则，在我市用户的受电安装或许送电安装上从事电气装置、实验、检修、运转等功课的操作人员和设计、施工单元必需获得电工进网功课答应证和相关天资。

3.增强用电设备投运核准。凡并入我市电网配电系统的用电设备，用户从用电报装、设计、施工等环节，要增强与供电企业的联络，并经供用电两边一起验收及格后方准接入配电系统供电。

4.标准电力功课人员治理。依照“谁发证，谁治理”的要求，市、县（区）平安监视治理部分要增强对电工特种功课人员的发证和日常治理，按期展开对电工特种功课人员的技能进修和培训，不时进步营业程度和操作技艺。

八、增强电力设备维护任务，维护电网平安不变运转

（一）电力设备维护执行“电力治理部分、平安（公安、安监）部分、电力企业和广阔群众相连系”的准则。市、县（区）电力治理部分要会同有关部分增强电力设备维护区的治理，增强境内各类电力设备的维护任务，实时查处和袭击各类偷盗、毁坏电力设备的行为。

（二）搞好电力设备规划和建立协调。各有关部分和单元在城市规划和改、扩建前期任务中，要做好有关规划的联接，协调处置好电力设备与其他设备相互影响的问题。

各有关电力企业和电力用户在新建、改建或扩建各类主要电力设备前，应将规划报送本地电力治理部分，本地电力治理部分应组织有关部分进行论证后施行。

城乡公用工程、邮电、通信和其他在新建、改建或扩建工程施工对电力设备有影响的，有关部分和单元应依照《电力设备维护条例》等相关规则协调处置，就有关迁徙、需要的防护办法和赔偿等问题达到和谈后方可进行施工。触及严重问题，须报经同级当局协调处置。

（三）电力设备维护以企业为主体。各电力企业要共同本地电力治理部分逐渐完美各类电力设备的维护任务，明白维护要求，依照《电力设备维护条例》的要求接纳有用办法，划分维护区局限，设立分明的维护区标记，一次性处置好通道内有关补偿问题。各电力企业要增强内保建立，展开常常性的电力设备维护放哨，实时措置通道内危及电力线路平安的隐患。发现问题实时向本地电力治理部分申报，严重问题还申报本地安监、公安等部分。

（四）增强电力通道的放哨维护。电力企业和有自立产权企业要增强对电力通道的放哨。电力通道受司法维护，电力企业在电力通道维护区内功课，任何单元和小我不得干涉和阻遏。

（五）增强宣传，充沛发扬社会的监视效果。电力治理部分和电力企业要增强对电力设备维护的宣传任务。电力设备维护要充沛发扬和依托广阔群众的自动性和积极性，电力企业可设立专项资金，对维护电力设备做出凸起奉献的单元和小我，赐与表扬或一次性物质奖励。

（六）严峻袭击毁坏电力设备及偷盗电能行为。各级电力治理、公安部分要进一步加大对各类毁坏电力设备的行为的查处，对毁坏电力设备、偷盗电能、危及供用电和公共平安的单元和小我，要依照国度有关司法律例严厉查处和严峻袭击。

九、树立电力行政法律系统，依法展开电力行政法律反省

（一）逐渐树立电力行政法律系统。市、县（区）电力治理部分要依据任务需求，逐渐树立和完美电力行政法律系统，依照有关规则，在本系统内组建电力治理行政法律步队。电力企业要组建由企业职工构成的协助行政法律步队，经培训后持证共同电力治理部分展开任务。要健全协助行政法律监视治理准则，保证行政法律任务的公平性、公开性和正当性。

（二）依法展开电力行政法律反省。电力治理部分要依法对电力企业和用户执行电力司法、行政律例的状况进行监视，有权查阅有关材料，并有权进入现场进行反省。电力企业和用户应积极共同，供应支撑。

十、强化电力治理任务根底，标准电力治理任务行为

（一）增强电力治理步队建立。市、县（区）电力治理部分要依照我市电力治理体系体例变革及部分本能机能调整要求，尽快落实本部分电力治理机构及任务人员，依法展开电力治理任务。

（二）逐渐树立任务准则。市、县（区）电力治理部分要树立和完美电力出产、供给及平安的计算准则，增强电力运转、营销剖析，把握电力市场供需动态；逐渐树立市、县（区）电网电力调剂信息联络准则和年度电力电量调剂方案准则，增强电力调剂治理，搞好电力微观调控。

（三）进步人员本质，标准任务行为。市、县（区）电力治理部分要依照国度有关行政法律规则和要求，逐渐完美电力行政治理任务系统，电力治理任务人员要增强有关经济政策、专业司法律例和电力专业技能的进修，逐渐进步思维本质、营业本质和任务程度，不时标准日常治理任务行为。