市委优化纠风工作监管意见

认真贯彻落实州政府纠风办、市委、市政府关于纠风工作的部署和要求，结合我市实际，现提出市年纠风工作的实施意见。

一、总体要求

年市纠风工作要全面贯彻落实党的大精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“督促、检查、指导、汇总、分析、报告”纠风工作的十二字方针，紧紧围绕群众反映强烈的热点问题、久治不愈的难点问题、矛盾突出的棘手问题，突出重点，统筹推进，加大专项整治工作力度，严格落实纠风工作责任制，切实把纠风工作与全市开展的解放思想大讨论活动以及贯彻落实问责办法等“四项制度”紧密结合起来，进一步加强部门和行业作风建设，为建设富裕民主文明和谐提供有力保证。

二、主要任务

（一）采取有效措施确保价格监管和惠民政策的落实

督促和配合有关部门依法加强市场价格监管，严格控制政府定价和政府指导价的调整，对部分重要的居民基本生活必需商品及服务实行临时价格干预措施，对其他居民基本生活必需品也要进行必要的监管。加强物价政策执行情况的监督，严厉打击哄抬物价、合谋涨价、停供限供、囤积居奇、散布虚假涨价信息、扰乱市场秩序等违法违规行为。坚决纠正不顾大局，不执行、不落实中央和省、州加强价格监管措施及相关工作要求等行为，确保中央和省、州的政策措施落到实处。坚决纠正和查处截留、克扣、挪用上级专项补助资金等行为，严防财政资金“跑、冒、滴、漏”。

(二)继续下大力解决涉农、教育、卫生、公路等方面损害群众利益的突出问题

1、继续治理损害农民利益的问题。各级党委、政府要继续加强对各地落实中央惠农政策情况进行监测和监督检查，开展涉农乱收费问题的综合治理，重点完成对涉农收费文件和项目的清理，坚决纠正和查处涉农乱收费、乱罚款和各种集资摊派问题，防止农民负担反弹。规范“一事一议”筹资筹劳行为，坚决纠正和查处违背农民意愿，超范围超标准向农民筹劳和强行以资代劳等问题。对落实中央惠农政策情况进行监督检查，坚决查处截留、挪用和克扣涉农补贴款等问题。纠正新农村建设中不顾农民实际承受能力，强拆强建、盲目建设等加重农民负担的行为。纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包地中的损害农民权益的突出问题，建立健全加强监管的长效机制。严格按照《云南省农民工权益保障办法》，维护进城就业农民工的合法权益。按照《云南省涉农负担案（事）件责任追究实施细则》等要求，坚决纠正和查处各种损害农民合法权益、侵害农民切身利益的违法违纪行为，并实行责任追究。

2、加大力度，严格规范各类学校的收费行为。督促各级人民政府履行监管职能，进一步健全教育收费管理制度，全面落实学校收费公示制，完善义务教育阶段公办学校“一费制”收费办法。督促农村中小学生“两免一补”政策和农村义务教育经费保障政策的落实，加大对农村教育资金转移支付和使用情况的监督检查。配合有关部门推进行政区域内义务教育均衡发展。保障农民工随迁子女与所在地学生平等享受义务教育的权利。严禁“一边免费，一边乱收费”的行为发生，确保惠民政策落到实处。继续执行公办普通高中招收择校生“三限”政策，严格规范学校服务性收费和代收费行为，禁止任何部门和学校统一征订教辅材料。完善教育经费拨付、学校经费收入和使用情况的经常性审计监督制度，对违规违纪行为，将严格按照有关规定严肃处理，并进行责任追究。同时，做好中小学校D级危房的排危监督工作。

3、继续纠正医药购销和医疗服务中的不正之风。加强组织协调，督促有关部门认真落实医疗卫生体制改革的各项措施。各级卫生医疗机构要重点解决服务环境、服务质量问题，简化服务流程，重点解决挂号难、看病难等问题。继续推进医德医风建设，建立激励与约束相结合的医德医风考评长效机制，规范服务行为。加强对医疗机构的监管，认真实行院务公开，严格落实公立医院院长行风建设责任制。严格规范医疗服务项目和医务人员的诊疗行为，坚决制止和纠正各种乱加价、乱收费行为。进一步完善药品集中招标采购制度，继续治理医药购销领域商业贿赂，制定医药代表行为准则，落实不良行为记录制度。做好推行县及县以下医疗机构药品统一竞价采购、统一配送制度工作，提高新型农村合作医疗的质量，保障农村群众享受到方便、实惠、安全的医疗卫生服务。加强对医药广告的监管，严厉打击虚假违法医药广告。研究制定加强对民营医疗卫生服务机构的监管措施和办法。

4、继续巩固治理公路“三乱”工作成果。认真落实《治理公路“三乱”服务承诺》，督促有关部门尽快建立健全查处公路“三乱”快速反应机制；规范道路交通标识和电子执法设备的设置和使用；坚决纠正和查处以罚代纠、以罚代管及其他执法不规范的问题。切实落实鲜活农产品运输绿色通道政策，改善鲜活农产品流通环境。

(三)突出抓好对社保基金、救灾专项资金的监管

督促配合有关部门规范社保基金的征缴、支付和管理，加强基金征缴和对财政专户的监督，完善政策制度，实现专户存储，专款专用。强化对扶贫、救灾专项资金的监管，确保扶贫、救灾专项资金专款专用，及时足额发放到位。严肃查处贪污、截留、挤占、挪用、骗取四项资金的违纪违规行为。

坚决纠正设立“小金库”、乱收滥支、坐收坐支等行为，完善财政管理体制和工作机制，建立健全治理“小金库”的长效机制。

(四)加大《政府信息公开条例》的贯彻实施督查力度

要以《政府信息公开条例》实施为契机，按照“党委统一领导、政府主抓、政府办公室（厅）组织协调、纪检监察机关监督检查”的领导体制和工作机制以及“公开是原则，不公开是例外”的要求，督促政府信息公开各项工作的落实。进一步强化各职能部门履行政府信息公开工作的职能，把政府信息公开工作与推进政务公开和各部门的中心工作相结合，特别要抓好与人民群众利益密切相关的学校、医院、水电等单位的办事公开，突出重点部门、重点部位、重点事项。

(五)进一步加强政风行风建设和民主评议工作

督促各部门各行业严格按照中央关于加强作风建设，建设服务型政府的要求和实施省人民政府行政问责办法等“四项制度”的部署，严格落实“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的行风建设责任制，强化对本系统、本部门的监管和指导，转变作风，提高效能。要围绕加强职业道德建设，积极开展多种形式的文明行业创建活动，大力增强公仆意识，努力为群众办好事、办实事，严肃查处虚报浮夸、报喜不报忧，搞华而不实的“政绩工程”、“形象工程”的行为，真正做到为民、务实、清廉。

今年，要围绕纠风专项治理，在继续做好对教育、卫生系统年度行风评议整改跟踪检查的基础上，增加建设、规划系统作为重点评议行业。各级政府和各部门以关注民生、服务群众为主线，研究民主评议政风行风工作的新情况、新问题，认真总结并及时解决实际问题，提高服务质量，改善政府形象。要注重社会监督和新闻舆论监督，继续办好“政风行风热线”，在创新形式、强化策划、扩大宣传、明确职责、拓宽交流渠道及加大投诉督办力度等方面下功夫，提高节目质量，优化发展环境，促进社会和谐。

(六)继续清理规范评比达标表彰、节庆活动

巩固年清理规范评比达标工作成果。继续清理规范有关部门和单位举办的各种评比达标表彰、节庆活动，实现评比达标表彰项目减少、保留项目发挥积极作用的目的。坚决纠正和查处滥用财政资金，利用行政权力拉赞助、搞摊派，以及利用举办节庆活动谋取私利等问题。

（七）认真解决公共服务行业、行业协会和市场中介组织损害群众和企业利益的问题

督促有关部门坚决纠正一些行业协会利用特殊地位管理优势限制消费者权利、设置服务陷阱、推行强制服务等损害消费者权益的问题，督促纠正利用行政权力强制入会、摊派会费、搭车收费、指定服务以及擅自制定应由政府定价的收费项目和标准违规收费等行为，严肃查处和纠正行政机关公职人员在企业、协会兼职，利用行政权力干涉企业正常经营秩序，在企业和协会领取报酬的行为。督促有关行业研究完善政策措施，引导行业协会和市场中介组织加强自律，健康发展。

三、具体要求

(一)加强组织领导，落实纠风工作责任制

各级人民政府、各部门要站在贯彻落实党的大精神，实现全面建设小康社会奋斗目标的高度，把纠风工作摆在更加突出的位置，认真履行职责，切实加强领导。各级政府、各部门要严格按照《年市纠风工作主要任务责任分解表》的要求，既要明确责任，各司其责，狠抓落实，又要密切配合、相互支持、相互协调，做到齐抓共管，形成合力。各部门主要领导要切实履行好第一责任人的政治责任，把纠风工作纳入工作总体规划，统筹安排，全面落实。各主管部门和牵头单位要深入调查研究，抓住产生不正之风问题的根源和要害，提出切实可行的治理对策。市政府纠风办要认真履行组织协调职责，加强指导和督查。

今年确定开展行风评议的部门和行业要按照“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”的原则，健全和落实纠风工作责任制，及时制定本系统的行风评议活动方案，细化任务，明确责任，严格目标考核，切实推进政风行风建设的不断深入，开展行风评议的市建设局、市教育局、市卫生局请于6月30日前将行风评议活动实施方案报市政府纠风办备案。

(二)加强督促检查，严肃查办不正之风案件

各级各部门要突出重点、抓住关键，把监督检查贯穿于纠风工作的始终。监督检查要有目的性、针对性，要有计划、有安排，要深入基层、深入实际，注重讲求实效。对损害群众利益的案件的查处，纠风部门要积极主动协调有关单位，重点查处责任意识差、服务意识不强、工作效率不高、吃拿卡要等影响改革发展环境的不正之风问题和教育、卫生、价格等领域有令不行、有禁不止、顶风违纪的突出问题。按照问责的有关规定，严格责任追究，坚决问责，对典型案件要公开曝光，充分发挥反面典型的警示作用。

(三)加大改革创新力度，努力开创纠风工作新局面

各级各部门要认真贯彻落实标本兼治，注重预防的方针，按照解放思想大讨论活动的要求，不断研究新情况、解决新问题、总结新经验，不断适应经济社会发展对纠风工作提出的新要求，逐步建立防治不正之风工作的长效机制。要以改革的思路和创新的办法开展纠风工作，加大防范力度，不断铲除滋生不正之风的土壤，努力从源头上防治各种不正之风。

（四）加强队伍建设，进一步提高纠风工作水平

各级各部门要按照纠风工作领导工作机制的要求，建立健全工作机构，调整充实工作人员。要妥善处理工作任务日益繁重与人员缺乏的矛盾，各乡镇、各部门要有专司纠风工作的人员和相应的工作机构。要采取多种形式，加大培训力度，提高业务素质，适应纠风工作发展的新要求。