发改委邮政发展指导意见

一、将邮政业开展归入全市经济社会开展总体规划

邮政业是国度主要的公用事业，邮政业的开展关系到千家万户，关系到当地公共效劳才能，各级人民当局要把邮政业作为鼓舞搀扶的重点行业，归入公共效劳范畴，促进邮政遍及效劳均等化。要将邮政业开展归入城乡建立规划、经济社会开展规划、文明设备建立规划、交通运输开展规划、工业开展规划和物流流畅开展规划。各区县和乡（镇）在制订相关规划时，也要将邮政业开展归入相关规划中。

二、加速邮政效劳设备建立

（一）完美城市建立配套邮政根底设备

在城市新区、开拓区、工业园区、贸易集中区、房屋区、高级院校和旧城区革新等规划和建立时，要还规划、建立与之配套的邮政根底设备，完成与建立项目一致规划、一致设计、一致建立。各级疆土资本部分对邮政效劳网点依照公益事业用地处理划拨用地手续，保证专地专用；城镇革新、园区、小区设计生齿到达2万人时，应规整齐处邮政效劳网点；城区生齿聚居地邮政网点间的设置间隔不该超越1.5公里，乡村地域邮政网点规划不超越15公里。在机场、车站、贸易集中区等活动生齿密集的区域应有邮政效劳网点的设置。在城市街道、小区和园区等，有通讯需求但达不到网点设置要求的区域，应包管有邮筒（箱）等邮政专用设备。城乡情况卫生治理、住房城乡规划建立、文明新闻出书部分会同邮政部分在城区居民较为集中地段有方案、有步调地增设邮政报刊亭、阅报栏（橱窗）等城市文明设备，并制定工夫表，做到已建城区结构合理，新建城区全掩盖。民政部分、公安部分应在设置街（路、巷）、门（楼、户）牌时增强与邮政部分的联络，严厉根据GB/T10001.1—2006《标记用公共信息图形符号第1局部：通用符号》、GB17733—2008《地名标记》的规则，依据邮政部分的需求对地名标记规划标注邮政代码信息。

（二）推进城市居民房屋信报箱建立

各级人民当局及市、区县住房城乡规划建立等相关部分要依照国度规范或邮政行业规范仔细落实城镇居民房屋设相信报箱的有关规则，将新建楼房设置邮政信报箱所需费用归入建立项目总投资，并将邮政信报箱归入民用房屋修建设计，执行同步设计、同步施工、同步验收。建立单元未依照国度规则的规范设相信报箱的，由邮政治理部分责令限日矫正；过期未矫正的，由邮政治理部分指定其他单元设相信报箱，所需费用由该居民楼的建立单元承当。已建成并投入运用的楼房未依照规则设置邮政信报箱的，由楼房产权人或许其托付的房屋小区治理单元担任补建。邮政信报箱受司法维护，任何单元和小我不得随意撤除，成心损毁。力争到2012岁尾，全市城镇新建房屋楼信报箱设置率到达100%，根本完成一户一箱。

（三）鼎力展开邮政乡村网点建立和邮政物流配送系统建立

各级人民当局将邮政企业作为当局效劳“三农”的成员单元，提拔为效劳“三农”的首要渠道之一，归入涉农企业范围。把邮政空白乡镇邮政局（所）、邮政物流配送中间、邮政三农效劳网点、村邮站建立归入新乡村建立总体规划，与乡村根底设备和情况建立统筹规划、协调推进，维护农人的根本通讯权益。银监部分做好乡村地域邮政储蓄网点规划，在新增、搬家、调整网点上赐与政策上最大限制的支撑，力争完成网点跨乡镇、跨区（县）调整。商务流畅治理部分要支撑“万村千乡市场工程”农家店承载邮政营业，或许支撑有前提的“万村千乡市场工程”农家店与邮政三农效劳网点建立相连系，施行“一网多用”。在完美乡镇邮政网点结构的根底上，鼓舞和指导村民委员会以村为单元设立“村邮站”，区县、乡（镇）人民当局要积极支撑村邮站处理邮政营业所需要的房子、设备、场地、经费等，担任聘用和治理村邮站处理营业人员，村邮站也可以接纳村集体经济、多个行业部分出资共建的方法，发扬一站多能的效果。力争到2013年，全市行政村“村邮站”建成率到达100%，个中具有物流分销功用的“村邮站”到达30%。完美乡村乡邮送达治理形式，由乡（镇）人民当局牵头，指定或委派相关人员担任对该乡镇的邮政送达效劳任务进行监视和治理。

三、加大对邮政遍及效劳政策倾斜

（一）邮政效劳设备建立

邮政效劳根底设备建立用地，经依法同意可以划拨方法供地。邮政企业按照城市建立规划设置邮政信筒（箱）、报刊亭等邮政设备，免收城市路途占用费，工商部分免收邮政报刊亭工商治理费。邮政企业在工业园区、贸易集中区、房屋区和高级院校以借用、租赁等方法设置邮政效劳网点的，相关单元应积极支撑，恰当减免租赁、物业治理、占地（临建）费用。对因城镇规划革新需求拆迁邮政局所、信箱、信筒或许其他邮政设备的，准则上在原地重建；确需异地重建的，要包管营业面积不削减、效劳规范不降低。重建费用由拆迁人承当。

（二）邮政遍及效劳运输

开通邮政遍及效劳运输车辆绿色通道，对标有“中国邮政”标识的运输邮件的专用车辆，在执行邮件运输、送达义务时，在不影响交通的状况下，在暂时停靠、限行路段特批行驶，并优先放行。在处理相关通行证时，公安机关赐与积极支撑、协助和共同。

（三）邮政效劳“三农”

各级人民当局支撑邮政进入农资市场，明白邮政企业运营天资，完美政策搀扶机制：各级当局部分将邮政归入涉农企业；工商行政治理部分简化邮政连锁运营企业的注销注册手续，对运营农药、种子等农资的，按“答应运营项目”或“普通运营项目”分类注销运营局限。对契合前提运营农资、化肥、日常用品、酒水等便利农人出产生涯的效劳项目，应赐与市场准入答应，对乡村邮政支局和代办所不按类别或产物独自核发运营答应证；财务部分和商务部分依照现行政策精力赐与邮政效劳“三农”政策支撑，连系新乡村建立对“三农分销”、“村邮站”、区县乡（镇）两级邮政物流配送中间建立和运转，在验收及格后，依照现行政策赐与恰当补助；商务部分和邮政治理部分积极支撑邮政三农效劳网点拓展运营局限，有方案的建成集农资、农机耕具、邮政、电信、酒水、烟草等多类产物连锁配送运营和农技、农情、耕耘信息的综合性效劳网点。商务部分在对归入万村千乡市场工程承办企业的邮政企业加大搀扶力度的还，邮政企业也应与万村千乡市场工程增强整合，做到优势互补；农业部分、安监部分赐与强农惠农倾斜政策，对配送农资产物增强政策律例征询和质量检测效劳，普及农技常识；质监部分要鼎力支撑邮政企业的农资配送任务，并对配送农资产物实在增强政策律例征询和质量检测效劳；农业行政部分依法行政，标准农资市场次序，为邮政连锁运营企业供应好的市场情况；税务部分对邮政效劳“三农”要依照政策规则赐与支撑；鼎力开展乡村物流连锁运营形式，发改、财务、农业、交通等部分加大支撑力度，鼓舞邮政企业树立“连锁运营+配送到户+科技效劳”的乡村物流新系统，将邮政作为重点培养的连锁运营龙头企业，鼓舞和支撑邮政企业申报农业财产化物流龙头企业，发扬其在乡村地域物流配送主渠道的效果。

（四）邮政文明运动

各相关单元对邮政展开的送文明下乡、送科技下乡、送图书下乡以及文明进校园、社区等文明运动赐与支撑和指点。

（五）邮政市场治理

工商治理部分积极支撑邮政部分展开各类便民效劳营业,对邮政部分处理运营执照和运营答应相关手续优先处理。积极袭击不合法处理函件和具有函件性质的寄递行为，避免非邮企业进犯邮政企业的专营权，为邮政遍及效劳发明好的市场情况。

四、增强对邮政竞争性营业开展支撑

（一）邮政金融营业

银监治理部分将邮政储蓄银行做为乡村地域重点搀扶的贸易银行，在网点建立、网点调整、营业创办、系统建立、人员培训等方面赐与政策上的支撑。充沛应用邮政储蓄在乡村地域的渠道优势和品牌优势，完成在2年内悉数二类网点均能创办小额借款营业，财务部分要支撑邮政部分参加对农人的直接补助、公事员和教员工资等财务性资金署理发放营业，促使邮政储蓄网点构成竞争优势，更好地为“三农”效劳，为县域经济效劳。

（二）邮政速递物流营业

商务部分连系我市物盛行业的开展规划，将契合前提的邮政速递物流列入全市重点搀扶培养的物流企业，相关部分在园区、开拓区邮政物流企业入驻、物流信息平台建立等方面赐与政策支撑。发改、商务、疆土资本、住房城乡规划建立等部分对邮政物流仓储和集散中间建立，在规划、建立、地盘征用等方面赐与优先布置，对相关费用方面按有关规则赐与减免。

（三）邮政邮务类营业

各相关部分积极支撑邮政融入当地经济建立而展开的“效劳当局、效劳‘三农’、效劳中小企业”计谋性任务，将其作为主要任务内容之一整合到本部分的任务目的治理系统中，使邮政邮务类营业在公共效劳系统中发扬应有的效果。各相关部分连系本部分任务实践，以各类方式支撑邮政部分在全市各行业、企事业单元中积极推行具有进步前辈营销理念的邮政数据库营销方法，以及以此为依托的、独具特征的邮政信息传达媒体，推行邮政信件、集邮、报刊等特性化、定制化效劳，推行为顺应社会需求，为便民利民而展开起来的新型电子商务营业，如署理航空机票、绿卡短信、代收费等效劳。将邮政归入城市信息化建立任务全体规划中。