种子业发展总体指导意见

为贯彻落实《国务院关于加速推进现代农作物种业开展的意见》(国发〔2011〕8号)和《人民当局办公厅关于加速推进现代农作物种业开展的施行意见》(豫政办〔2011〕127号)精力，增强农作物种子科技立异与推行，推进现代农作物种业开展，不变进步我市农业综合出产才能，特制订本施行意见，请仔细贯彻落实。

一、精确掌握我市农作物种业开展的根本情势

我市是农业和粮食出产大市，变革开放以来，在各级党委、当局的高度注重和准确指导下，经由全市广阔农业科技人员的不懈起劲，我市农作物种业获得较快开展，科研立异才能逐渐加强，种子出产才能不变进步，良种推行使用成效明显，种业保证系统初步构成，为农业综合出产才能不变进步发扬了主要效果。

然则，因为我市农作物种业开展根底差、起步晚，与建立现代农业的要乞降农业大市的位置还不相顺应，首要显示在：一是自立立异才能不强。农作物现代育种根底研讨投入缺乏，科研前提较差，育种原始立异程度较低，高新技能研讨使用才能单薄。二是缺乏种业龙头企业，种业集聚度低。三是种业体系体例变革滞后。现代企业准则没有完全构成，种子企业缺乏研发才能，中心竞争力不强；科研育种与种子出产运营脱节，农作物种业育繁推一体化机制尚未构成。四是农作物种子繁育根底单薄。农作物种子繁育基地规范低，抗灾才能和抵挡市场风险才能较弱，尚未建成集中稳定的种子繁育基地。五是市场监管才能较弱。种子治理机构不健全，技能伎俩相对掉队，监管不到位，市场次序不敷标准，损害农人、种类权人和企业正当权益的违法出产运营行为时有发作。六是对种子治理任务投入缺乏，缺乏需要的种子市场治理、种子质量监视抽查、种类实验示范等专项任务经费。对此，必需高度注重，仔细加以处理。

农作物种业是国度计谋性、根底性中心财产，是促进农业长时间不变开展、保证粮食平安的基本。各级当局、各有关部分要一致思维，进步看法，加强责任感和紧迫感，接纳实在有用办法，加速开展现代农作物种业，为开展现代农业供应支撑。

二、总体要求

(一)指点思维

以科学开展观为指点，以加速建立华夏经济区为契机，深化贯彻落实《国务院关于加速推进现代农作物种业开展的意见》(国发〔2011〕8号)和《人民当局办公厅关于加速推进现代农作物种业开展的施行意见》(豫政办〔2011〕127号)，环绕进步农作物种业竞争实力、推进农作物种业跨更加展、保证农业供种平安的目的，整合农作物种业资本，强化政策搀扶，添加投入，提拔农作物种业科技立异才能、企业竞争才能、供种保证才能和市场监管才能，构建以财产为主导、企业为主体、基地为依托、产学研相连系、育繁推一体化的现代农作物种业系统，促进我市由种子大市向农作物种业强市改变，确保我市农作物种业在农业开展进程中的计谋支撑效果和根底性位置获得进一步稳固和进步。

(二)开展目的

依照“对峙自立立异、对峙企业主体位置、对峙扶优扶强、对峙产学研相连系、对峙依法监管”的根本准则，到2015年，全市具体树立种业现代企业准则，农作物良种掩盖率到达96%以上，种子对农业科技提高奉献率到达50%以上。到2020年，构成科研分工合理、产学研相连系、资本集中、运转高效的育种新机制，出力培养我市具有育种优势和严重使用前景的打破性优秀种类2-3个，支撑我市种子企业向育繁推一体化的现代农作物种业集团改变；健全职责明白、保证到位、办法进步前辈、监管有力的种子治理系统；首要农作物良种掩盖率到达98%以上，种子对农业科技提高奉献率到达60%以上，为全市农业综合出产才能不时进步供应有力支撑。

三、建立内容

(一)增强农作物育种科技立异才能建立

强化农作物种业根底性、公益性研讨。维护植物种质资本平安，以我市农业科研院所为主体，树立种质资本库及配套的种质资本圃，展开种质资本汇集、维护、判定，加速优异基因、主要功用基因的发掘应用和育种资料的改进。实在加大对农作物种业根底性、公益性研讨的长时间投入，支撑我市现有科技立异平台开展。设立农作物种业根底性、公益性研讨严重科技专项，加大对农作物育种财产的搀扶力度，维护和调动从事公益性研讨科技人员的积极性。立异育种科研机制，充沛发扬科研单元和农业院校的资本、人才优势，积极展开育种办法、育种技能、高产配套集成技能等根底性和使用性技能研讨，展开惯例育种和无性繁衍资料选育等公益性研讨。探究公共研讨效果共享机制，为我市种子企业开展供应科技支撑。

树立以贸易化育种为主体的育种系统。经过政策、项目、资金搀扶，重点支撑自立立异才能较强、有开展前景的种子企业向育繁推一体化开展，逐渐树立以企业为主体的贸易化育种新机制。在充沛发扬我市现有育种机构和团队效果的根底上，树立以企业为主体、产学研相连系的农作物种业技能立异联盟。支撑种子企业与农业科研院所展开结合育种，优势互补，协作共赢。制订优惠政策，鼓舞现有育种力气和资本向种子企业活动，支撑科研人员到种子企业兼职。制订配套政策，指导农业科研院所合时退出贸易化育种范畴。

(二)增强种子企业竞争才能建立

鼎力培养育繁推一体化企业。加速我市种子企业转型晋级，树立真正契合社会主义市场经济体系体例的现代企业准则。依照《国务院办公厅关于推进种子治理体系体例变革增强市场监管的意见》(国办发〔2006〕40号)精力，对峙“产权清楚，责权明白，政企分隔，科学治理”准则，进一步深化企业改制；支撑规划大、实力强、生长性好的种子企业安康开展。鼓舞企业与优势科研、教育单元强强结合，促进育繁推一体化企业开展。对特征农作物和园艺种子种苗的出产运营企业赐与搀扶。对种子企业科研、出产加工、仓储等建立用地，要依法赐与积极支撑。

推进种子企业兼偏重组。经过进步市场准入门槛，发扬市场机制造用，调整优化企业结构。支撑大型企业经过并购、参股等方法进入农作物种业；鼓舞种子企业间的兼偏重组，尤其是鼓舞市表里大型优势种子企业整合我市农作物种业资本，优化资本装备，培养具有中心竞争力的种子企业。财务、税务等部分要依照国度有关规则，对企业兼偏重组触及的资产评价增值、债权重组收益、地盘房子权属转移等赐与税收等优惠。

进步企业现代治理程度。种子企业必需标准运营、遵纪守法，实在增强行业自律建立。鼓舞支撑种子企业引进高端治理人才，增强企业治理人才培育，加速企业治理理念、组织和机制立异，树立现代企业准则，进步治理程度。

(三)增强种子基地出产才能建立

充沛发扬我市地处南北过渡地带的区位优势，一致规划，科学结构，进一步增强小麦种子繁育基地建立，不时进步规范化、规划化、集约化、机械化程度，加强种子出产才能。建立规范化小麦种子繁育基地和现代化种子加工中间，装备进步前辈的种子出产、加工、包装、查验和仓储、运输设备，改善企业出产运营前提，在确保我市小麦用种的还，出力加强向江汉平原、江淮地域辐射才能。还，鼓舞和搀扶有前提的种子企业建立玉米、杂交水稻制种出产基地；在棉花、花生等大宗经济作物优势区域，依据出产需求，建立规范化繁育基地，确保种子有用供给。

(四)增强种子监管才能建立

加速种子治理系统建立。各级当局要依法增强种子治理机构建立，强化种子监管本能机能。实在增强种子治理步队建立，建立一支作风优秀、营业通晓的种子治理步队，具体进步治理才能。把种子市场治理、质量治理、种类实验示范等专项任务经费归入同级财务预算，实在保证种子治理任务的经费需求。增强种子质量检测系统建立。新建和完美一批种子质量查验室，完美检测伎俩，装备进步前辈的种子检测仪器设备，具体进步种子质量检测程度。加大市级种子查验室投入，扩展种子检测项目，构成以市级种子检测分中间为主干，重点县(市、区)种子检测室为根底的种子质量检测收集，确保农业用种平安。鼓舞和支撑种子检测中间积极自动向社会供应检测效劳。

增强农作物种类实验展现系统建立。建立粮食主产县市区农作物种类综合实验站和市级新种类展现示范中间，增强田间根底设备建立，完美实验伎俩，强化对治理人员的培训，进步实验的科学性、精确性和公平性，为种类核定、推行供应科学根据。

增强种子信息系统建立。加速建立种业信息平台，树立种子企业、出产基地和种子信息监测点信息共享准则，做好农作物种业信息的分类、整顿、贮存和公开任务，展开分作物、分种类、分时节种子供求数目、质量及价钱信息效劳。

四、政策办法

(一)强化种子出产搀扶政策

加速制订制种保险补助政策，支撑贸易保险公司对具有必然前提的种子企业制种进行保险，对保险费用进行财务补助。将种子收买借款作为农业政策性借款，鼓舞指导金融机构特殊是政策性银行加大对种子企业的信贷支撑力度，实在加强种子企业供种才能。将种子出产、加工、制种机械归入农机具置办补助局限，详细按农机具置办补助的有关政策执行。执行原种和杂交种出产补助，包管为种子出产供应优质足量的种源。

(二)加大财税政策支撑力度

加大财务投入，积极整合有牵涉农资金，设立农作物种业开展专项资金，支撑种质资本的改进和创制，支撑农作物种业根底设备建立，奖励育出优秀种类的单元和小我。积极争夺国度下拨我省的超等产粮大省奖励资金，搀扶一批对粮食增产有凸起奉献的重点种子企业，支撑企业展开自立科技立异、添加进步前辈种子加工设备设备、引进育种科技和现代企业治理人才、建立贸易化育种基地。支撑农业科研院所、农业院校增强育种科技立异，展开种类选育、实验示范、种子查验检测等根底设备建立。依照国度有关规则，对契合前提的育繁推一体化种子企业的种子出产运营所得免征企业所得税。

(三)科学制订规划和完美准则

仔细制订我市现代农作物种业开展中长时间规划，加强开展农作物种业的科学性、系统性和预见性。加大对《中华人民共和国种子法》、《施行<中华人民共和国种子法>方法》等司法、律例的贯彻落实力度。制订育种研发、种子出产、效果转化准则，树立健全种类测试、核定、退出准则，制订育种研发、科技效果转化及科研人员行为原则。

(四)增强市县种子储藏调控

在现有国度和省级救灾备荒种子储藏根底上树立市县两级种子储藏准则，加大对救灾备荒种子储藏的补助力度，确保有用进行救灾备荒和平抑市场价钱，保证灾后恢复活产和市场调剂需求。市县财务要拿出专项资金，重点储藏早熟玉米种类和绿豆、瓜菜等短生育期农作物种子。

(五)加速种业人才步队培育

支撑科研院所高级院校农作物种业相关学科、重点实行室、工程研讨中间以及练习基地建立，树立教育、科研与理论相连系的有用机制，提拔农作物种业人才培育质量，添加数目。高度注重农作物种子选育和栽培技能高条理人才步队建立，树立富有生机的人才培育选拔和运用机制。完美吸引高条理人才的优惠政策，接纳多种办法，鼓舞支撑种子企业从事良种选育和科研攻关，建立具有自立立异才能的实行室和工程技能中间，进步种子企业自立立异才能。

五、组织保证

(一)增强组织指导

各级各有关部分要从全局动身，把加速推进现代农作物种业开展作为农业开展的要害性、根底性任务来抓，实在增强指导，落实责任，及早处理农作物种业开展中呈现的新状况、新问题，确保任务落到实处。市当局成立推进现代农作物种业开展任务指导小组，分担副市长任组长，市农业局等有关部分为成员单元。市农业局要环绕我市农作物种业开展的目的义务，发扬牵头协调效果，实在抓好落实。各有关部分要依照职责分工，细化并落实各项政策办法，增强沟通，构成一起推进现代农作物种业开展的合力。各地要增强对农作物种业任务的指导，成立协调组织，制订当地推进现代农作物种业开展的施行意见，包管政策办法有用落实。

(二)强化种子市场监管

严厉种子出产、运营行政答应治理，具体推进县级农业综合法律，增强种子行政答应监管和日常法律。实在标准农作物种业市场，增强市场监管，加大对种子违法案件的查处力度，严峻袭击违法出产运营种子的行为，实在维护公道竞争的市场次序，维护农人正当好处。强化种子质量的查验检疫，增强对进出境种子的查验检疫。

(三)发扬种子行业协会自律效果

充沛发扬种子行业协会在加速现代农作物种业开展中的协调、效劳、维权、自律效果。强化对企业的效劳，组织展开企业间、企业与科研单元间的信息交流运动。增强行业自律，标准企业行为，一致制订种子企业信誉品级规范，展开种子企业信誉品级评价，发扬行业协会的纽带效果。