林业工程改革发展实施意见

各乡镇人民政府，县府各部门：

为进步推进森林工程建设,加快林业产业发展，现就年林业工作如下意见。

一、指导思想

以市委三届七、八次全会和县委十二届九次全委（扩大）会议精神为指导，坚持生态保护、产业发展和农民增收并重发展战略，以创建市级森林城市、宜林荒山绿化、天然林资源保护和发展林业产业为重点，助推产业发展、林农增收，实现林业又好又快发展。

二、目标任务

完成森林工程建设40万亩（其中：速丰林20万亩、特色经济林10万亩、低效林改造10万亩），巩固苗圃基地5000亩，新建苗圃基地1000亩，全民义务植树200万株，建绿色生态镇1个、绿色生态村20个，森林覆盖率达41%，全力创建市级森林城市，实现林业产值5.2亿元。

三、工作重点

（一）全力实施森林工程建设。大力实施农村森林工程建设。切实开展以“创绿色家园”为主题的“绿山富民”行动，以宜林荒山荒地绿化为重点，将宜林荒山绿化与新农村建设相结合，突出已落实林权的荒山、农村四旁等区域的绿化，加快推进荒山绿化进程；倾力打造1个绿色生态镇、20个绿色生态村。围绕市级森林城市创建工作，狠抓城市森林工程建设。以建成区绿化、创5A级桃花源景区为重点，全力实施城周森林屏障，打造生态旅游胜地，提升城市品味。围绕林苗需求，强化苗圃基地建设。巩固苗木基地5000苗，新建各类苗圃基地1000亩。围绕景观绿化，加快通道、水系森林工程建设进程。在高速公路、国道、铁路、主要干道以及中小型水库、水土流失区高规格、高质量建设道路、水系景观林带围绕生态建设，加大全民义务植树力度。切实开展“绿化长江、捐资造林”，“身边增林”等全民义务植树活动，营造植树造林浓厚氛围，全年完成义务植树200万株。

（二）积极创建市级森林城市。开展多层次、全方位的创建市级森林城市的宣传活动。大力营造创建活动的良好舆论氛围，切实提高群众知晓率、支持率及参与率，扩大创建工作影响力，确保年内森林城市创建成功。围绕“森林八创”、“双十行动”、“绿山富民”等活动，开展全社会大规模造林运动。在城市主要干线、重要区域、门头节点打造绿化精品；继续实施大树进城，全力做好机关大院、社区庭院及屋顶绿化、美化；以桃花源景区为重点，做好城周森林屏障、自然保护区和森林公园建设工作。

（三）加大森林资源保护管理。严格林地保护管理，落实林地保护利用责任制。做好湿地资源的调查摸底，完成森林资源二类调查和“十二五”规划工作。严格执行森林采伐限额，严格资源管理，严厉打击破坏森林资源的人和事，取缔非法木材加工企业，规范木材加工经营行为，加大林政执法力度。围绕开展“六五普法”开展，突出林业法律法规宣传和培训。加强森林防火工作，进一步完善森林火灾预警、检测和扑救指挥机制，森林火灾受害率控制在0.3‰以内。强化检验检疫防控，狠抓松材线虫防治，林业有害生物成灾率控制在3‰以内，无公害防治率达80%以上，测报准确率达85%以上，种苗产地检疫率达100%。加强野生动植物保护工作，切实保护森林生态安全。

（四）着力加快林业产业发展。围绕林农万元增收主线，抓好林业产业布局。在“基地﹢农户”模式上加强指导，抓好示范基地建设，发展壮大规模，让农户真正实现增收目标。

加大苗木花卉产业的培育，发展壮大油茶、青花椒、香桂等产业基地建设。以培育森林旅游景区为重点，做好森林公园深度开发与经营管理，提升森林旅游品质。加快林业要素市场建设，完善林业行业管理体系，促进林业资源合理流转。加大招商引资力度，推进林业产业化建设，重点扶持、做大做强1-2家林业龙头企业，增强企业带动作用，实现林业产值5.2亿元。

（五）全面深化林权制度改革。切实巩固改革成果，启动林权交易平台、林业专业合作社和投融资平台建设，盘活资产，切实搞好林权抵押，充分发挥融资功能，加快林木采伐管理、林权流转等配套改革。加大国有林场危旧房改造力度，完善国有林场基础设施建设，积极探索林地、林木权属改革，激发国有林产活力。实施退耕还林成果专项规划，强化森林经营和工程管理，建立和完善退耕还林长效管理机制。加大科技攻关和技术推广，狠抓重点领域的技术创新和成果转化。

四、工作措施

（一）加强领导，落实责任。各乡镇和有关部门要切实加强领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，逐级签订目标责任书，层层落实目标任务。制定好本单位的“十二五”期间以及年度林业工作计划、实施方案及政策措施，推动林业快速发展。

（二）广泛宣传，营造氛围。各乡镇和有关部门要大力宣传造林绿化、生态建设、全民护绿的公益性和迫切性，动员社会各界关注林业、参与林业、投身林业，调动全县干群参与林业建设的积极性和主动性，着力营造全民参与造林绿化，全社会关注生态环境改善的浓厚氛围。

（三）配齐队伍，增强力量。各乡镇林业站从农业服务中心分离出来，组建乡镇林业站，每个乡镇配备专职工作人员，专职从事林业工作。组建护林技术小组，在村级设立护林管理点，设护林组长一名，各组设护林员一名，由乡镇人民政府统一管理。加强森林公安队伍建设，合理配备森林公安协警人员和装备，加大森林执法力度。

（四）完善机制，严格考核。各乡镇和有关部门要强化林业队伍建设，用市场经济理念指导林业发展，完善政策机制、投入机制和管理机制。切实加强造林过程监管，加强督查，严格奖惩，确保造林成效，促进林业又快又好健康发展。县政府将林业工作纳入乡镇和涉及部门的年度考核实行一票否决。