民政局民主管理实施意见

一、充分认识推行乡镇政务公开、村务公开和民主管理工作的重大意义

政府依法行政、村民依法自治的必然要求，推行乡镇街（景区）政务公开、村务公开和民主管理。规范行政权力、建设服务、透明型政府的重要内容，构建社会主义和谐社会和有效预防行政权力腐败的重要途径。各乡镇街（景区）要从贯彻落实科学发展观，发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明的高度，充分认识全面推行乡镇政务公开、村务公开和民主管理工作的重大意义，采取有力措施，切实抓紧抓好抓实这项工作。通过全面推行政务公开制度，进一步强化对行政权力的监督，密切党群、干群关系，促进改革、发展和稳定，确保党在农村各项政策的落实。要把乡镇政务公开、村务公开的成效作为衡量基层政府和自治组织坚持“权为民所用，利为民所谋，情为民所系”标志，作为检验基层政府和自治组织履行党风廉政建设责任的主要内容。

二、突出重点，提高乡镇政务公开和村务公开的实效性

根据市政务公开领导小组要求，今年乡镇政务公开和村务公开工作在内容上突出四个重点：

一是围绕城乡统筹发展，加强乡镇政务公开和村务公开。各项财政资金投入情况，民生工程实施情况，建设项目投资情况，都要将投资规模、运作程序、责任主体、工程进度、实施效果等信息，及时向社会公开，接受民意和社会监督。

二是围绕行政效能建设，加强乡镇政务公开和村务公开。要进一步深化行政审批制度改革，完善行政决策规则和机制，努力扩大公众参与面；要进一步规范行政自由裁量权，创造行政权力公开透明运行的条件，广泛接受社会各界对政府行政效能的监督。

三是围绕稳定大局，加强乡镇政务公开和村务公开。处置各类突发事件的相关信息，要根据工作需要及时准确，有序公开。要特别注意权威信息的和事实真相的公布，全面客观反映事件进程及政府举措，稳定群众情绪，防止矛盾升级。

四是围绕“难点村”治理，大力推进村务公开。乡镇政府在抓好本级政务公开工作的同时，要按照《四川省村务公开条例》规定抓好村务公开工作。要按照中央要求，认真开展对村务公开和民主管理“难点村”的治理工作。凡涉及农村政策，农民切身利益，农村基层民主权利等事项都要全部公开；要突出抓好村务公开的规范化管理，对村务公开的内容、程序、方式等加强指导、检查，要统一对村务公开的时效进行考核。

三、完善制度，加强村务公开和民主管理规范化建设

按照市民政局的工作安排，今年我区要着重从以下三个方面加强村务公开和民主管理规范化建设：

一是要完善各项制度。进一步健全和完善村务公开民主管理制度、民主议事制度、民主理财制度、民主决策制度，村民代表会议制度，村民代表联系户制度，探索建立决策过错责任追究制度。重点是全面推行“四议两公开一监督”制度。按照中央决定，今年在全国范围内推行河南邓州“四议两公开一监督”制度，发展完善党领导的村级民主自治机制建设。“四议”就是涉及村里发展和村民切身利益的重大事项，不管是村镇规划、产业发展，还是基础设施建设等，都要经过村党支部提议、“两委”会共同商议、党员大会审议后，提交村民会议或村民代表讨论决定。“两公开”就是实行村级重大事务决议公开和实施结果公开。联动推进党务公开、村务公开，特别是与群众切身利益密切相关的重大村务，实行事前、事中、事后全过程公开，保障和落实村民的知情权。“一监督”就是村里重大事项的决议和决议实施全过程要自觉接受党员、村民的监督。各乡镇街（景区）要深入学习，结合实际，完善相关制度，推动我区村级民主建设。

二是要加强村务公开栏建设。对面积不足10平方米以上、没有防雨设施、质量较低，无规范格式的公开栏，要尽快全面达到要求，市、区民政局将于8月底前组织检查与验收。同时，公开栏中要开辟“点题公开”或“回音壁”专栏，努力形成规范的“点题公开”工作操作流程和运作模式，不断探索和创新村务公开民主管理的有效形式和手段。

三是要规范基础资料。规范村委会工作手册记录制度，加强对村干部填写《村民委员会工作手册》的指导、培训力度。健全村务公开档案管理制度，将研究村务公开工作的文件、会议记录、反映村务公开工作的有关资料纳入村务公开档案管理范围。建立健全村务公开文件资料报乡镇社事办备案制度。

四、努力创新方式，打造乡镇政务公开亮点

要紧紧把握社会公众的信息需求，积极创新信息传递的新方法，努力从以下三个方面进行探索：

一是要加强和完善乡镇政府网站建设。已建立政府网站的乡镇，要加强与市、区及政府各部门网站网络的深度融合，不断更新和完善网站内容，真正体现政府网站公开信息准确、全面、及时和权威的特点。尚未建立政府网站的乡镇，要高度重视，明确责任，抓紧落实。

二是要完善新闻会制度。政府的重大活动、重大举措，以及社会关注的焦点问题的处置，积极探索通过新闻会的形式进行公开，以获得更好的社会效果。要加快新闻发言人队伍建设，建立规范的新闻通报制度。

三是要加快乡镇便民服务中心标准化建设。全区各乡镇街（景区）要按照省、市、区政府的要求，抓紧完善乡镇便民服务中心的硬件和软件建设，实行标准化管理，真正建成办事最集中、服务最规范、群众最满意的便民服务中心。

五、进一步强化措施，确保乡镇政务公开、村务公开和民主管理工作落实

（一）加强组织领导。各乡镇街（景区）要将政务公开、村务公开和民主管理工作摆上重要议事日程，建立健全工作协调机制。要认真履行职责，切实做好对乡镇政务公开、村务公开的“指导、督促、检查”工作，推动乡镇政务公开和村务公开有效衔接和良性互动局面的形成。

（二）纳入目标管理。乡镇街（景区）要将政务公开、村务公开和民主管理工作纳入年度目标考核，实行量化考评，奖惩兑现。乡镇街（景区）每半年要对政务公开、村务公开和民主管理工作进行一次自查自评，年终进行一次总结。

（三）深入调查研究。要针对政务公开、村务公开和民主管理中存在的突出问题，从调动村民参与村务管理和监督的要求出发，深入基层，加强调查研究、重点抓住村民关心的热点问题，积极创新形式，挖掘和拓展工作内涵。

（四）落实督查措施。各乡镇街（景区）要建立健全乡镇政务公开、村务公开督查组，每季度开展一次督查，对督查结果进行通报，建立督查档案。我局将采取不定期地开展抽查和日常工作随时检查的办法进行督查，并调阅《村民委员会工作手册》，对村务公开和民主管理不规范、不落实的村，及时通报并实施责任追究，促进村务公开常态化、透明化，维护群众的知情权、参与权、决策权和监督权。