民政机关综治实施意见

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导。贯彻以人为本、执政为民理念，围绕“两个加速建设，两个积极推进”发展战略，加强作风建设、深化机关效能、提升执行力，力争创新求突破、实干谋发展、高效促跨越，推动县域经济社会又好又快发展，圆满完成“十二五”规划预期目标。

二、总体目标

（一）求真务实，开拓创新，在思想解放上有新突破。摒弃影响发展的陈旧观念，增强大局意识、责任意识、诚信意识、廉政意识，加快形成激情创业、开拓奋进的良好氛围。切实解决个别干部职工不思进取、墨守成规、服务意识淡薄等问题。

（二）率先垂范，勤政廉政，在领导带头上有新面貌。领导干部要在践行根本宗旨、坚持群众路线、做好群众工作上作出表率。切实解决个别领导干部工作要求不严、管理松懈，作风不细致、不深入，只注重提要求、不注重亲力亲为，只注重安排部署、不注重检查和督促，只注重完成眼前任务、不注重着眼长远等突出问题。

（三）政令畅通，令行禁止，在狠抓落实上有新成效。遵守规矩、立说立行，做到说了算、定了干、干就干好。切实解决个别单位在落实上级决策和领导部署时，合意的就执行，不合意的就不执行、慢执行或变通执行；部门之间协调配合不积极，推诿扯皮、推卸责任、各行其是；公共权力部门化、部门权力利益化，对基层、企业故意刁难、影响投资环境等突出问题。

（四）抓住关键，建章立制，在长效机制建设上有新举措。建立行得通、管得住、用得好的制度体系和制度执行责任体系，不断增强贯彻执行制度的能力，形成自觉执行和自觉落实的长效机制。切实解决文山会海问题；解决懒政怠政、部门梗阻，不作为、慢作为，执行力层层衰减，一些事情久拖不决的问题；杜绝干部职工吃拿卡要、执法不规范等问题。

（五）强化监督，落实问责，在执行力提升上有新保障。建立渠道畅通、制度保障、注重激励的机制，充分保障群众的知情权、参与权和监督权；对主动发现问题、认真问责的给予鼓励，对捂丑护短、问责不力的加重处罚。切实解决监督不充分、管理不到位，对发现的问题不主动追究、不较真碰硬，怕得罪人、好人主义严重等突出问题。

三、工作重点

（一）着力提高执行觉悟。凡党组会议研究部署的重要工作或重大决策事项，各股室（单位）必须坚决执行，不得有因内部管理不到位而造成工作不畅等现象出现。若出现执行不力的情形，实行“三级倒查”问责。

（二）着力提高执行能力。“一把手”必须抓班子带队伍，带头抓落实，抓执行，切实做到有敏锐发现问题、正确分析问题、及时解决问题的能力；有敢抓敢管、敢于负责、敢于担当的魄力；有旗帜鲜明、不当“老好人”的立场；有不抓则已、一抓到底、抓出成效的精神，调动、激励、督促班子成员和干部职工履职尽责，形成整体合力。

(三)着力提高执行素质。以深入贯彻落实“以人为本、执政为民”理念为重要内容，教育引导党员干部加强党性修养，牢固树立依法行政、服务群众的观念。按照政治思想素质和业务素质并重的原则，结合干部职工思想状况和工作实际，有针对性地开展政治思想、业务能力培训，帮助干部职工掌握新知识、新技能、新本领，不断提升其素质。

(四)着力强化执行保障。各股室（单位）要认真清理、修改、补充、完善各类规章制度，形成制度汇编；进一步对行政权力进行全面清理，推行权力公开运行；建立健全投诉机制，加强日常监督检查，严格责任追究。在坚持按照制度规范办事的基础上，注重原则性与灵活性相结合，把制度用好、用活、用到位，保障执行有力，促进工作有效开展。

四、参与对象

局机关各股室、直属各单位全体干部职工

五、方法步骤

活动从4月下旬起，至7月底结束，分学习动员、查找整改、督查问责、建立机制四个阶段进行。

（一）学习动员阶段（4月28日—5月19日）

1、动员部署。成立领导小组，制定实施方案，召开动员大会，全面启动专项治理活动。

2、学习提高。组织开展“三学三看”主题活动：一学党章，看自己是否符合党员要求；二学公务员法和四川省行政机关首问责任、限时办结、责任追究等“三项制度”，看自己是否符合机关干部标准；三学党风廉政建设有关规定和州市软环境治理“十条禁令”，看自己是否清正廉洁。

3、开门纳谏。采取设立电子邮箱、设置公众信箱、公布举报电话、召开座谈会、问题调查等方式，征求群众意见建议，广泛收集懒政、怠政、渎政现象和违纪违规线索。

（二）查找整改阶段（5月20日—6月14日）

1、自我查找。个人立足岗位工作，股室立足职能，采取“自己找、领导点、同志帮、群众评”的方法，重点开展“十对照十查找”活动：对照廉洁从政的要求，查找个人行为廉不廉；对照依法行政的要求，查找执法行为公不公；对照服务大局的要求，查找工作主动意识强不强；对照转变职能的要求，查找服务意识够不够；对照服务承诺的要求，查找工作效率高不高；对照抓班子带队伍的要求，查找“一把手”在队伍建设上严不严；对照团结协作的要求，查找相互之间配合协作顺不顺；对照相关制度要求，查找贯彻执行实不实；对照为群众服务的要求，查找为群众办实事多不多；对照工作落实的要求，查找目标任务完成好不好。

2、重点剖析。组织对本单位相对最为滞后的工作和相对最为突出的问题进行评估分析，剖析内因和外因，调动内因，改善外因，形成评估分析报告。

3、公开评议。局班子成员和股室（单位）负责人述职述效，接受全体职工、服务对象代表的评议，并开展“从我做起，向我看齐，对我监督”公开承诺。召开民主生活会或职工大会，开展批评与自我批评，对股室执行力强弱和效能高低进行评选排位，各单位将排位情况纳入对股室的绩效考核，排位靠后的股室制定出赶超计划。

4、整改提高。落实整改措施，解决好查找分析出的问题，切实提高执行力。股室（单位）撰写整改报告，个人撰写心得体会。

（三）督查问责阶段（6月15日—7月14日）

1、全面督促。开展“回头看”活动，“一把手”督促班子成员、班子成员督促股室（单位）负责人、股室（单位）负责人督促股室成员整改到位，根治庸、腐、懒、散等机关顽症。

2、专项督查。局专项治理领导小组办公室成立专项督查组，采取明查暗访、问卷调查、召开座谈会等方式，督促、检查各单位专项治理工作情况，了解、掌握现实表现情况。

3、典型查处。梳理线索，完善证据，严肃查处纪律涣散、敷衍塞责，执行不力、效率低下、贪图享乐，执法不力、执法不公等反面典型。

（四）建立机制阶段（7月15日—7月31日）

以制度建设为抓手，本着责任明确、落实到位、监督有力的原则，加强责任体系建设、工作运行机制建设和权力监督机制建设。进一步健全责任体系，强化部门责任制，健全岗位责任制，将工作职责、任务和目标科学明确地分解落实到各个部门、各个岗位，建立主体明确、责权对称、层级清晰、奖罚分明、衔接得当的岗位责任制，形成内设机构之间和岗位之间的无缝责任链条，使每项工作任务、每个工作环节的责任都具体落实到人；进一步完善办事规程，形成科学规范的办事体系，最大限度地节约人力、物力、财力和时间，提高办事效率；进一步建立健全日常监督与投诉机制，清理、修改、补充、完善各类规章制度，形成制度汇编，推行权力公开运行；行政机关完成行政权力的清理工作。

六、保障措施

（一）加强组织领导。局党组成立“深化效能建设提升执行力专项治理活动领导小组”，领导小组办公室设在行政办公室，由专人负责日常事务。各单位要认真落实“一把手负责制”，对本单位治理活动负总责，要周密安排，精心组织，成立领导小组和相应工作机构，制定实施方案，具体落实各阶段任务，务求实效。

（二）开展监督检查。局主要领导要带头抓执行力，亲自督查督办。县专项督查组对各单位专项治理活动全过程进行指导、检查、监督，对重要事项和突出问题，随时明查暗访，督促整改和查处惩办“不落实的事”和“不落实的人”。

（三）强化绩效管理。实行“三个挂钩”，加强对专项治理活动考核。活动效果与各股室绩效目标管理挂钩，实行倒扣分制；与干部绩效考核挂钩，实行评先选优“一票否决”；与干部选拔使用挂钩，对责任心强、执行力高、实绩突出的，同等条件下优先提拔使用。

（四）加大舆论宣传。加强信息报送工作，及时上报治理工作情况、举措、效果等。局专项治理办公室在县民政局网站开设专题、专栏，及时报道工作开展情况。加强正面典型的宣传报道和反面典型的通报和曝光。根据县专项治理领导小组安排积极参与“阳光政务热线”，就本单位深化效能建设提升执行力的措施办法和群众普遍关心关注的问题进行解答。充分利用标语、宣传橱窗、专栏、报刊、网络等渠道，加大宣传力度，提高群众知晓率和参与度，大力营造深化效能建设提升执行力专项治理活动的良好氛围。