推进发展民办教育试行意见

为贯彻党的十七大关于“鼓励和规范社会力量兴办教育”的要求，全面落实科学发展观，根据《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》精神，结合我区实际，现就促进我区民办教育发展提出如下意见：

一、把民办教育摆在更加重要的位置，大力推进民办教育快速发展

民办教育作为教育事业的重要组成部分，是深化教育体制改革、拓宽教育投入渠道、推动教育发展的重要力量；是促进教育资源合理配置、创新教育竞争机制、增强教育发展活力、扩大教育资源总量、满足人民群众日益增长的多样化教育需求的重要途径；是实现我区新时期教育改革和发展目标任务的重要保障。改革开放以来,我区民办教育从无到有、从小到大，初步形成了较为完整的办学体系。但受经济社会发展水平所限，我区民办教育规模偏小、布局结构不够合理、扶持政策不够明确，特别是部分民办学校存在着自身投入不足、办学行为还不规范、质量效益还不高、校园安全存在一定隐患等问题，亟需有效依法加强管理。

（一）促进民办教育发展。坚持“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的民办教育发展方针，在促进中发展、在发展中规范、在规范中提高。各地要认真贯彻国家有关法律法规与政策规定，凡有利于加快教育发展、有利于推进教育体制与办学体制改革、有利于提高教育质量、有利于增强教育发展活力的民办教育形式都应大力支持，形成公办教育与民办教育共同发展的格局。

（二）加强民办教育管理。各地要把民办教育发展纳入经济社会发展规划，统筹安排，合理布局；在实践中探索建立健全民办教育管理体制、运行机制。全区各级教育、人力资源社会保障部门要切实加强民办学校（含民办教育机构，下同）招生、教学、财务、安全等的管理工作，全面提高民办学校教育质量和办学水平，引导民办学校依法办学、规范办学、诚信办学。

（三）规范民办学校办学行为。民办学校应当遵守法律、法规，贯彻国家的教育方针，坚持社会主义办学方向和教育公益性原则，进一步改善办学条件，加强教学管理，改进教学方式，不断提高教育质量和办学水平，保障师生员工的合法权益。

（四）明确民办教育发展重点。重点发展非义务教育阶段民办教育，积极支持民办学前教育、民办中职教育发展，进一步提高民办教育在非义务教育阶段中占同级教育规模的比例。支持各地建成一批义务教育阶段和普通高中优质民办学校，满足社会多样化的教育需求。

二、完善民办教育政策机制，促进民办教育持续发展

（五）落实民办教育发展优惠政策。各地要把民办教育的发展和民办学校用地纳入市、县土地利用总体规划，民办学校新建、改扩建用地享有与公办学校同等待遇，教育划拨用地不得改作其他用途。民办学校教育教学用房建设涉及的城市建设配套等行政性收费、服务性收费享有与公办学校同等待遇。民办学校的供电、供水、供气等享有与公办学校同等待遇。捐资举办的民办学校和出资人不要求取得合理回报的民办学校，依法享受与公办学校同等税收及其他优惠政策。出资人要求取得合理回报的民办学校，按有关法律法规享受有关优惠政策。符合国家规定，经有关部门审核、批准从事学历教育的民办学校的校办企业、后勤服务享有与公办学校相同的税收政策。

（六）鼓励支持社会资金投资民办教育。鼓励和支持区内外及境外企业、公民个人、社会组织单独或联合投资举办民办教育。鼓励和支持民办学校引进国内外优质教育资源，依法开展合作办学。鼓励和支持有条件的民办学校组建集团式办学实体。鼓励和支持社会力量在国家法律法规规定的办学领域中进行多种形式的探索和实践。支持民办教育举办者进行资本运作，多渠道引进和扩大资金来源。支持社会力量以独资、股份、合作等形式办学，促进办学主体多元化和办学类型多样化。金融机构要积极开发适应于民办学校发展的信贷服务项目和信贷品种，通过收费权抵押、信誉贷款及其他方式为民办学校提供贷款服务。

（七）落实民办学校资助政策。对实施义务教育的民办学校，各地可根据义务教育的需要与民办学校签订协议，委托其承担普及义务教育的任务。县级政府应参照民办学校接收义务教育学生的数量和当地实施义务教育的公办学校的生均公用经费标准，安排其相应的教育经费。受委托的民办学校向协议就读的学生收取的费用，不得高于当地同级同类公办学校的收费标准。民办中等职业学校和民办高等学校的在校生享受与相应公办学校在校生同样的国家资助政策和学费减免政策。

（八）支持民办学前教育发展。各地要积极扶持民办幼儿园发展，通过保证合理用地等方式，鼓励和支持社会力量以多种形式举办民办幼儿园；采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师等多种方式，引导和支持民办幼儿园提供普惠性、低收费服务；充分利用学校布局调整中空余的农村、城市（镇）教育资源，采用公建民办等方式发展民办学前教育，扩大民办学前教育在学前教育中的比重。

（九）保障民办学校教师权利。民办学校教师依法享有评先、评职、社保等合法权益，民办学校教师培训和校长岗位培训应纳入各级教育培训和校长岗位培训中，统一规划，统一安排。鼓励高校毕业生、公办学校教师和具有相应教师资格的其他专业技术人员到民办学校任教。民办学校教职工在民办学校工作期间，应依法与学校签订劳动合同和参加社会保险,其人事档案可由人力资源社会保障部门管理，在民办学校工作时间计算为工龄。公办学校教师经当地教育行政部门批准可到民办学校任教，保留其公办教师身份不变。对民办学校选聘的外地公办学校的高级教师，参照自治区关于引进外地人才的相关规定，有关单位给予解决户口入籍、个人档案保存、子女入学等问题。社会保险机构应按有关规定办理民办学校在职教职工的社会保险。

（十）保障民办学校学生权利。经审批授权的民办学校颁发的学历、学位证书与公办学校具有同等效力。民办学校学生在升学、转学、考试、申请国家助学贷款、国家奖学金、助学金、交通优惠、医疗保险、户籍迁移、先进评选、就业等方面与公办学校的学生享有同等权利。

（十一）支持民办学校扩大办学规模、提高办学效益。民办学校在招生政策上享有与同级同类公办学校同等待遇。教育行政部门要加强对民办学校招生工作的指导，将民办学校的招生纳入统一的招生计划。民办高校可根据《中华人民共和国民办教育促进法》及实施条例和国家相关规定自主设置专业、开设课程、编制招生简章，报自治区教育厅审查备案后实施。鼓励高等民办学校面向全国招生。

（十二）设立民办教育发展专项资金。自治区从教育专项资金中安排民办教育发展专项经费，主要用于奖励有突出贡献的民办学校改善办学条件。各地也要在本级教育经费预算中安排民办教育发展专项经费。鼓励企业、公民个人和社会组织及慈善机构为民办教育提供捐赠，积极支持民办教育事业发展。

（十三）维护民办学校合法权益。任何单位和个人不得干预民办学校正常的教育教学活动和秩序。严禁对民办学校乱收费、乱摊派、乱罚款。严禁侵占民办学校合法的财产和教学场所。

（十四）营造有利于民办教育发展的社会环境。教育行政部门要对热心民办教育发展、办学行为规范和社会效益好的民办学校进行宣传和表彰，树立民办教育的良好形象。新闻媒体要大力宣传党和国家发展民办教育的方针政策和法律法规，宣传民办教育的优秀典型，为民办教育的健康发展创造良好的舆论环境。

三、切实加强管理，促进民办教育健康发展

（十五）强化责任。全区各级政府要建立由教育、发展改革、人力资源社会保障、财政、税务、审计、监察、金融、国土资源、住房城乡建设、公安、民政、卫生、物价、工商等部门参加的民办教育管理联席会议制度和工作机制，定期研究、协调解决工作中的重大问题。各部门要按照职责分工，加强管理，构建政府依法管理、民办学校依法办学、行业自律和社会监督相结合的民办学校管理机制。

（十六）管理机构。教育行政部门负责民办教育的统筹规划、综合协调和宏观管理。在现有机构和人员编制内明确责任，配备专职人员做好民办教育管理工作；会同相关部门加强民办学校的评估和督导，对办学资质、教学质量、办学条件、专业设置等进行严格的监督、评估和检查；逐步实行民办学校信誉记载制度，及时向社会公布。

（十七）管理职责。自治区教育厅负责制定全区民办教育发展规划，指导民办教育的发展；负责民办高等学校、独立学院以及经其批准设立的民办非学历高等教育机构的管理和年检；负责民办中等职业学校、民办高级中学的审批；总结推广民办学校办学经验，表彰、奖励对发展民办教育做出突出贡献的集体和个人。市、县（区）教育行政部门在当地人民政府领导下，负责本地民办教育的统筹管理与综合协调，制定民办教育发展政策和发展规划；落实发展民办教育的各项奖励、扶持政策；按规定权限及时办理民办学校的申报、审批和年检等事项；组织实施对民办学校招生、办学评估、财务监管、年度检查；做好民办学校管理、服务工作，规范民办学校的办学行为。

县级以上人力资源社会保障部门按照《中华人民共和国民办教育促进法》、《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》和国家有关规定审批和管理以实施职业技能为主的职业资格培训、职业技能培训的民办学校，并抄送同级教育行政部门备案。

（十八）审批权限。实施本科教育以及师范、医药类专科教育的民办普通高等学校由教育部审批，自治区教育厅业务指导；民办高等职业技术学院由自治区人民政府审批，报教育部审核备案，由自治区教育厅业务管理；民办普通高中、民办中等职业学校由所在市、县教育行政部门审核，报自治区教育厅审批，实行属地年检与管理；民办职业技能培训学校按培训等级报人力资源社会保障部门审批，由审批部门进行年检与管理；民办义务教育学校由县（市、区）教育行政部门审核，报地级市教育行政部门审批，实行属地年检与管理；民办幼儿园及教育类非学历教育培训机构，由县级教育行政部门审批，实行属地年检与管理。民办学校的设置标准参照国家同级同类公办学校的设置标准执行。

（十九）规范办学。申请举办民办教育的社会组织，应当具有法人资格。申请举办民办教育的个人，应当具有政治权利和完全民事行为能力。由两个以上的社会团体或个人联合办学的，应签订办学协议，明确出资方式、比例和权利义务。民办学校应有独立的校名、校舍、财务、法人代表，独立办学、独立承担办学责任和民事责任。民办学校的名称，由属地地名、字号和教育机构类别三部分组成。教育机构类别分为学院、职业学院、专修（研修）学院、学校、培训中心、幼儿园等。民办学校应按照办学许可证核定的学校名称、办学地点、办学层次、办学类型等组织招生工作和教育教学活动。民办学校未经教育行政部门许可，不得在办学许可证核定的办学地点之外办学，不得设立分支机构，不得出租、出借办学许可证。对擅自举办民办学校或采取隐瞒、虚报、伪证等手段骗取《办学许可证》的，由审批机关予以撤销；有违法所得的，没收违法所得；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二十）规范招生。民办学校招生简章和招生广告必须如实载明学校名称、办学地点、办学性质、招生类型、学历层次、专业设置、学习年限、收费项目和标准、资助政策、退费办法、招生人数、证书类别和颁发办法等。招生广告和简章须经审批机关备案后方可，的招生广告和简章须与备案内容相一致。未经备案的招生简章和招生广告不得。凡实行跨省招生的学校，须经自治区和生源所在地省级教育行政部门核准后方可进行。

（二十一）财务管理。民办学校须严格执行国家统一的财务制度，完善财务会计报告和审计制度，对举办者投入的办学资产、国有资产、受赠财产、收费以及办学积累等分别登记建账并接受审批机关和有关部门的监督。民办学校举办者应按照申办报告或学校章程按时、足额履行出资义务。民办学校办学经费只能在学校的资金账户中统一管理使用，不得转移资金或挪作他用，更不得存入个人账户。举办者不得抽逃出资，不得挪用办学经费，举办者投入学校的资产应当与举办者的其他资产相分离。

（二十二）资产管理。新批准设立的民办学校须依法取得土地使用权、校舍产权，其土地使用权证、校舍产权证须办理在学校名下并使用审批机关所核准的学校名称；对租赁校舍办学以及用地、校舍产权不能过户到学校名下的民办学校，其办学注册资金应按一定比例存入审批机关指定的银行专户，本金和利息归学校所有，资金使用接受审批机关监管；有国有资金注入的民办学校，国有资产须到国资委备案。

（二十三）收费管理。民办学校学费、住宿费标准由民办学校提出书面申请，按学校类别和隶属关系报教育行政部门审核，再由教育行政部门报价格主管部门批准并公示。民办学校不得跨学年收取学费、住宿费，也不得在价格主管部门批准备案项目和标准之外另行收取，更不得以任何理由收取受教育者的押金、保证金、储备金、赞助费等费用。民办学校学生入学后有正当理由提出退（转）学的，学校应按教育行政部门规定，扣除正当、合理的费用后及时办理退（转）学、退费手续。对因学校管理混乱、恶意终止办学或被吊销办学许可证的，学校应妥善安置在校学生并足额退还所收费用。

（二十四）校园安全。民办学校应提供国家规定标准的校舍等教育教学设施设备，达不到规定标准的，由审批机关责令限期达到标准；拒不执行的，责令停止招生。学校法定代表人必须履行学校安全稳定工作第一责任人的职责，制定防火、防盗、防毒、防疫、防震等措施，严防危害师生人身安全的事故发生，依法维护学生合法权益，确保校园安全稳定。

（二十五）年检制度。民办学校应自觉接受主管部门的业务指导和工作检查，不得以任何理由拖延和拒绝检查。要按照主管部门制定的年检标准加强学校管理、开展教育教学活动、规范学校各类档案材料。对管理混乱、教育教学质量低下、未达到标准造成恶劣影响的，由审批部门限期整顿，给予警告；情节严重或者经整顿仍达不到要求的，由属地行政管理部门报审批机关责令停止招生、吊销《办学许可证》。对不予年审和年审未通过以及发生严重教育教学事故的民办学校，当年限制招生；连续两年未通过年审的将取消办学资格，审批部门收回办学许可证。民办学校年检结果实行公示制度。

（二十六）变更机制。民办学校更换办学负责人，变更名称、类别层次，须先由举办者提出并经学校理事会或校董事会及主管部门审核同意后进行，民办学校在变更后要保证学校的教育教学活动不因变更举办者而受到影响并出具相关处理证明材料。民办学校在解散或停办前，应按国家有关规定清理财务和财产，妥善安置在校学生，处理好债权债务，举办者退出前要进行财务审计和财务清算。民办学校在变更与退出前须将《办学可证》和学校印章交回审批机关注销登记。

（二十七）督查制度。教育行政部门和政府教育督导部门要加强对民办学校的检查和督导，指导民办学校及其举办者全面贯彻党的教育方针，遵守法律、法规、规章和国家有关规定，坚持社会主义办学方向，坚持教育公益性原则，努力提高教育质量和办学水平。民办学校要自觉接受教育行政部门和政府教育督导部门的检查和督导，不得以任何理由拖延和拒绝检查。

（二十八）独立办学。对公办学校参与举办的民办学校（包括民办公助、公办民助、国有民营等）要严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》及其实施条例和国家政策规定，实行完全独立办学，即独立法人资格、独立校园等基础设施、独立的经费核算和人事管理、独立招生、独立颁发毕业证书。

（二十九）组织建设。民办学校要建立健全党团组织。充实包括辅导员、班主任在内的党务干部队伍和思想政治工作队伍，加强对学生的管理、服务和思想政治教育，依法维护学生合法权益，建立健全维护学校安全稳定的工作体系。民办学校筹建时，应同步建立党组织，民办学校党组织的设置形式，应依据《中国共产党章程》的规定和学校的党员人数以及工作需要确定，并报上级党组织批准。暂不具备建立党组织条件的，上级党组织要通过加快发展党员、选派党建工作指导员等途径，积极创造条件，尽快建立党组织，加强党对民办教育的领导。