民政局强化抗旱管理意见

各街道办事处，各镇人民政府，区政府各部门：

为最大程度的减少旱灾损失，维护全区社会稳定及经济社会的可持续发展，针对去冬今春持续干旱造成的影响，结合我区实际，有针对性的采取抗旱措施，争取最大程度的抗旱胜利，特制定本实施意见。

一、指导思想和总体目标。

以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持以人为本，自力更生，齐心协力，共抗旱灾，努力将灾情损失降至最低程度，确保全区粮食生产安全，确保人畜饮水安全，维护农村社会大局稳定。

二、工作原则。

第一、统一指挥、统一调度，分级分部门负责；

第二、坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益；

第三、“先生活、后生产，先节水、后调水，先地表、后地下，先重点、后一般”的原则；

第四、坚持依法抗旱的原则。

三、认清当前严峻形势。

自年9月份以来，全区累计平均降水为10.8毫米，较常年同期少88%，同时段降雨为1950年有水文资料记载以来最小降水时段。我区冬小麦种植面积25.6万亩，目前受旱面积9万亩，其中轻旱3万亩，重旱6万亩；林果种植面积35万亩，受旱面积32.5，其中轻旱21.7万亩，重旱10.5万亩，死亡0.3万亩；蔬菜种植面积10万亩，受旱面积0.5万亩，全部为轻旱；未出现人畜饮水困难；28座小型水库蓄水958万立方米，200余座塘坝蓄水150万立方米，河道蓄水10万立方米，蓄水偏少。据气象部门分析，2月中下旬仍无有效降水，随着天气回暖，农田失墒加快，旱情将进一步发展和加剧。面对历史罕见旱情，各级各部门必须站在讲大局和保民生的高度，以执政为民的政治责任感，紧紧围绕确保人畜饮水安全和“保春灌、保春播、保稳定、保发展”的目标，组织动员一切力量，采取有效措施，全面开展抗旱工作，确保人畜饮水安全，促进粮食生产不滑坡，夏粮生产夺丰收。

四、明确任务目标。

目前，我区抗旱和粮食生产已进入关键时期。各级各有关部门要把确保人畜饮水安全和抗旱夺丰收作为当前最重要最紧迫的头等大事来抓，确保人畜饮水安全和工农业生产顺利进行。要突出抗旱工作重点，抓好各项措施落实。一是全力保障人民群众饮水安全。要把保证人民群众生活用水放在当前抗旱工作的首位，坚持以人为本，按照“先生活、后生产”的原则，强化保障措施，科学调度水源，密切关注个别易出现人畜饮水困难的地区，制定和落实应急供水方案，确保城乡群众饮水安全；二是全力保障粮食生产安全。粮食安全不仅是经济问题，更是政治问题，事关国计民生和社会稳定。要切实提高粮食综合生产能力，加大耕地控制力度，充分集约使用耕地，严格保护基本农田；要大力实施农业综合开发和土地治理，推进中低产田改造，加快建设一批高标准农田；要加强沃土工程建设，推广配方施肥、秸秆还田、深耕深翻等技术，努力提高耕地质量。要大力开展粮食生产高产创建活动，积极推广良种良法，加快新品种、新技术的引进和转化，深挖粮食增产潜力，充分发挥农业科技在粮食增产中的支撑作用。三是全力保障农民增产增收。要加大农业技术推广服务力度，强化麦田管理，加快苗情转化升级；要因地制宜调整农业结构，积极发展节水和旱作农业，推广喷灌、滴灌等节水技术，努力提高农业抗旱能力，努力实现农业增产、农民增收。

五、强化工作措施。

（一）健全组织，明确责任。区委、区政府成立抗旱工作领导小组，区委副书记、区长吴承丙任组长，区委副书记刘传勇、副区长袁长奎、区政府党组成员王长元、人武部长赵超任副组长，区防指有关成员单位负责人为组员。区抗旱工作领导小组办公室设在区水务局，负责日常工作，刘存新同志任办公室主任，李强同志任办公室副主任。区政府成立7个抗旱督查组，包街镇，指导、督查抗旱工作，直到旱情结束。各街镇成立以主任、镇长为指挥，分管副主任、副镇长为副指挥的抗旱指挥部；各行政村成立以村支书、村主任负责的抗旱小组。区抗旱督导组、各级抗旱组织机构要明确职责、落实责任，听从指挥、恪尽职守，在区抗旱工作领导小组的统一指挥、调度下开展抗旱工作。

（二）迅速开展旱情调查。各街镇各有关部门迅速组织干部，深入村组开展旱情调查摸底工作，并将人畜饮水困难情况、农作物受旱情况、抗旱基础设施情况、干部群众开展抗旱工作情况、所需抗旱物资及资金情况及时上报区抗旱工作领导小组办公室。水利、农业、林业、畜牧等部门要安排专人到各街镇调查了解旱情，并及时将统计核实情况上报。

（三）抓好人畜饮水安全工作。当前我区还未出现人畜饮水困难，随着旱情的持续发展、地表水资源枯竭、地下水位下降，农村人畜饮水将面临严峻形势，各级各部门要高度关注，未雨绸缪，一旦出现人畜饮水困难，按照因地制宜、着眼长远、务求实效的原则，立即采取工程设施建设、组织调运水车辆送水到村到户等措施，确保人畜饮水安全。

（四）加快抗旱应急工程建设。各街镇各部门要充分整合现有水源，科学发挥水源效能，在充分利用现有抗旱工程设施的基础上，分区域、分类别，尽快建设一批投资少、见效快的抗旱应急工程，确保农村饮水安全，确保春灌春播有效进行，务求将旱灾损失将至最低。

（五）建立健全抗旱服务组织。各街镇各部门要加大资金投入，建立健全抗旱服务组织，提升抗旱服务能力。水利、农业、林业、农机等部门要组织抗旱服务小分队，深入田间地头，加强技术扶持，加快农业节水改造，大力推广低压管灌、喷灌、微滴灌等先进节水技术，指导群众科学抗旱。

（六）加大抗旱工作宣传力度。各街镇各有关部门要通过广播、电视、报纸、标语等形式向社会各界广泛宣传，使广大群众充分认识到当前抗旱工作的严峻形势，提高群众抗旱热情，动员广大群众进行抗旱自救。宣传部门要及时宣传报道抗旱工作中的好经验、好做法。

（七）抓好抗旱资金的使用。各街镇各部门要分配、管理、使用好各级抗旱补助资金，要保证专款专用，不得截留、挪用。财务、审计部门要监督好抗旱资金的使用。

（八）切实做好维护社会稳定工作。做好街镇与街镇、村与村之间跨区域调水的协调，确保水源得到最大有效利用，协调好因饮水、灌溉等问题发生的纠纷问题，关注鳏寡孤独、空巢老人、留守儿童为重点的饮水和生活问题，确保社会稳定和谐。

六、严格考核奖惩。

（一）要严格执行抗旱工作行政首长负责制。严格落实抗旱工作行政首长负责制，明确目标任务，抓住主攻方向，找准薄弱环节，突出工作重点，细化工作措施，把目标和任务分解到岗位，把责任和措施落实到人头，主要领导亲自抓，分管领导直接抓，确保领导到位、责任到位、组织到位、措施到位、资金到位、服务到位，以最坚决的态度、最有力的措施、最扎实的工作,确保我区人畜饮水安全和农业生产稳定发展。

（二）要把抓抗旱和粮食生产纳入科学发展观考核体系。各级各部门一定要以科学发展观为指导，采取一切积极有效措施，高度重视当前抗旱工作，确保人畜饮水安全，全力抓好粮食生产。要把确保人畜饮水安全、抓好粮食生产纳入科学发展观考核体系，对因抗旱工作开展不力，不能及时解决人畜饮水困难、不能完成粮食生产目标任务的行政责任人，实行一票否决制。

（三）要严格抗旱工作考核督察和奖惩。抗旱期间，区政府将细化考核标准，组织督导组对抗旱工作进行考核。对组织有力、工作主动、成绩突出的，给予表彰奖励；对思想不重视、措施不落实、保障不得力,导致人畜吃不上水或因具备灌溉条件而浇不上返青水严重影响粮食生产的街镇,取消年度相关评优表彰资格,并严肃追究主要领导、分管领导和具体责任人的责任。

（四）要加强沟通协调，形成齐抓共管的合力。各级各有关部门要牢固树立“一盘棋”思想，服从指挥，服务大局，全力打好抗旱双保攻坚战。水利部门要坚持因地制宜,广开水源,多方式抢引多蓄,最大限度地为春灌提供水源保障。财政部门要进一步增加资金投入,优先用于抗旱双保和各类水利工程建设。农业部门要组织农业技术人员深入田间地头,加强春灌春管技术指导。黄河河务部门要积极申请用水指标，最大限度增加黄河引水量。供电部门要保证抗旱生产用电。宣传部门要加大宣传力度，加强对好经验、好做法的宣传和示范引导，积极营造齐心协力抗旱、确保人畜饮水安全、促进粮食生产的浓厚氛围，努力夺取我区抗旱工作的全面胜利。