工业经济新跨越的意见

一、工业经济乃的立市之本

改革开放三十年来，我们一起见证了经济社会发展取得的巨大成就。由一个“一株棉花一把盐”的农业县迅速发展成为长三角南翼的一个新兴工业化城市。以全国1/8000的土地，创造了1/600的财政收入、1/500的生产总值、1/400的进出口总额，在全国综合实力百强县（市）中排名第14位，全国县域经济基本竞争力排名第5位，经济社会发展所取得的成就难能可贵。

的崛起之路是同其工业化的进程息息相关的。1978年至年30年间，GDP增长了50倍，人居总收入增长了48倍，工业增加值增长了105倍，年均增长率超过GDP3.2个百分点。年工业经济实现了58.7%的GDP贡献率、60.0%的就业贡献率、61.9%的固定资产投资贡献率。工业是科技创新的主平台、实现就业的主基地、财政收入的主来源，成为带动经济社会发展的主导力量。

以工业化为主导、带动经济社会全面协调发展成功之路的关键，是市主动迎合了工业化发展的规律，紧紧抓住了工业化发展的良机，积极营造了工业化发展的环境，坚定不移地实施了“工业立市”发展战略的结果。改革开放30周年、撤县建市20周年之际，工业产值突破2000亿元，实现了五年经济总量翻番的目标，伴随着“大桥经济”时代的到来，工业经济迈入新的起点。

二、工业经济亟待转型升级

工业经济在短短几十年所取得的成绩固然值得肯定，但我们应该清醒地认识到，工业经济基本上延续着粗放式的经济发展方式。加工制造能力强大、研发与营销环节薄弱的格局严重削弱工业整体盈利能力；技术创新与管理创新能力相对薄弱成为工业经济发展的新瓶颈；产业组织松散在一定程度上侵蚀了工业所拥有的产业链竞争优势；在工业经济获得快速发展的同时，在资源环境付出了较为沉重的代价。传统的经济发展方式到了难以为继的地步。

较快的经济增长速度延缓了工业所积累的一系列结构性矛盾的凸显。随着年年底到年上半年国际金融危机的爆发和向实体经济的蔓延以及国家一系列调控政策的出台，工业传统的低成本竞争优势受到了严峻的挑战。我们不能完全把工业经济所面临的困难归咎于金融危机，而应该正视工业高速增长背后所积累的结构性、素质性矛盾。金融危机固然可怕，但更可怕的是，我们的大部分企业家没有做好物质上和思想上的准备。

当前黄金机遇期与矛盾凸显期并存，工业经济已步入转型升级的关键阶段，面临保持经济较快增长与全面创新发展模式的双重任务。保稳定是当务之急，促转型是长远之计。工业是经济转型升级的主战场，同时将是一个较为长期的过程。我们欣喜地看到，当前经济困难时期全市上下对工业经济的前所未有的重视与扶持，但我们更希望看到，全市上下能够更清醒地认识到工业经济的地位与发展阶段，一以贯之地重视与扶持工业经济的发展，以加速转型升级的步伐，实现工业新跨越。

三、现阶段存在的一些主要问题

在思想上，一是对工业经济的地位认识上还不统一，没有形成合力扶工的氛围与舆论环境；二是对工业经济发展阶段的判断存在盲目乐观，缺乏战略上的忧患意识与前瞻眼光；三是认为工业经济存在着足够的惯性力量，发展工业经济的责任感和紧迫感不足。

在政策上，一是出台的部分政策门槛过高，应该得到奖励的企业往往由于其他条件的限制而得不到优惠；二是出台的部分政策没有经过充分的调查论证，不能急企业之所急；三是出台的部分政策落实力度不够，执行上虎头蛇尾，没有完全到位。

在服务上，一是服务的效率有待进一步提高，一些企业项目长久拖延的情况仍然存在；二是服务的质量有待进一步改善，部分服务项目华而不实，政府企业两头忙；三是服务的体制有待进一步完善，部门之间存在着职能交叉与相互推诿现象没有形成合力。

四、对今后工业发展的两点建议

从现阶段来看，必须牢固确立工业首位意识，真正从各个方面把工业立市作为第一战略、第一任务、第一目标，倾全市之力加快工业经济发展。

（一）统一思想，加强领导，为工业经济的发展奠定基础。

1、转变思想认识

市委市政府应当采取措施，把各级、各部门的思想统一起来，认清形势，保持清醒头脑，绝不能盲目乐观。不能因为经济社会总体发展趋势的良好，而出现“酒不醉人人自醉”的现象，应自觉地把工业经济的未来与的命运联系起来，增强发展工业经济的责任感和紧迫感。

2、明确发展思路

从的实际出发，应做到二产三产并重，突出优化二产，积极发展三产，这一认识在数年内不应动摇。因为在较长时期内，其它产业还无法替代二产的经济地位。对此，全市上下应形成共识，要坚定不移地走工业强市之路。只有工业经济上去了，稳定了，我市经济实力才能壮大，建设经济强市才会有坚实的基础。

3、切实加强领导

市政府要切实加强对工业经济的领导，党政班子分管领导，分管重点项目的领导要把工业经济放在心中、拿在手上、落实在行动上。主要职能部门要认真履行职责，相关部门要主动介入，全方位推进工业经济的发展。市委市政府主要领导要以敢于创新的气魄和胆识，来抓工业经济的发展。

（二）优化环境，合力扶工，积极营造工业发展的良好氛围。

1、强化政策环境支撑

首先要抓好产业规划。分管领导和职能部门要重视抓产业规划，规划要立足市情、尊重科学，要把握市场走向，要符合国家产业发展方向。每一个主导产业和重点项目规划都要有明确的发展目标，有配套政策服务，有具体的措施落实。

其次要形成内资、外资共同创业的正确导向。引进内资、外资同等重要，要给予同等的政策、同等的机遇和同等的待遇。在抓好招商引资的同时，要加大民营企业的政策扶持力度；再次，要将扶优扶强重点企业的政策落到实处。要建立有效的激励机制，通过政策的适当调控和有效经济杠杆的作用来整合资源、包括原材料资源、人才资源和资金等方面的资源来鼓励企业扩大规模，提升科技水平，延伸产业链条，拓展市场，加快发展。

再次，要引导企业建立创新机制，提高技术和管理水平。鼓励企业加大科技创新力度，提升管理水平，增强企业的市场竞争力。要通过财政贷款贴息和建立企业科技创新基金的办法来支持企业进行技术改造和自主创新。

2、强化社会环境支撑

首先是要有廉洁高效的政务环境。政府该管什么、不该管什么，要有明确的定位，进一步强化企业的主体作用。一些有碍于企业发展的审批制度，要逐步改变或取消。对我市工业发展中企业反映强烈、服务不畅的各个关键节点，纪检、效能部门要开展不定期的专项明查暗访。对发现问题的部门和个人，要发现一起，从严从快查处一起，并予以曝光，切实解决目前一些部门中存在的不作为、慢作为、乱作为等问题。

其次是要形成互利互惠的银企合作环境。金融部门和企业是市场经济当中的利益共同体，企业是金融部门主要服务对象和收入的主要来源，金融部门要进一步转变观念，形成新的理念，主动为企业提供金融服务。同时，企业也要增强市场预测能力，提高金融的使用效率，重承诺、讲诚信，加强与金融部门的沟通与协作。政府要加强金融部门与企业的联络、协调与服务工作，采取有效措施，增强金融部门服务全市经济建设的主动性与创造性。

再次要形成文明守信的信用环境。政府要讲诚信，企业也要讲诚信，要形成诚信评价体系，实行企业信用备案制度，建立资金信用、经营信用、纳税信用、质量信用和法人信用等档案，指导企业规范经营行为，提高信用度。政府部门与企业一道，共同打造“信用”。

最后要在全市形成支持工业发展的舆论环境。要加大工业经济工作的宣传力度，形成正确的舆论导向，要鼓励表彰为工业发展做出贡献的人员，尤其是优秀的企业家。同时对阻碍工业发展的典型人和事，要予以曝光。在全社会形成抓工业就是抓发展、抓工业就是抓经济、抓工业就是抓和谐的共识，形成人人关心工业、支持工业、人人为工业经济作贡献的良好氛围。