安监系统加强作风建设实施意见

为深入贯彻落实总书记在第十七届中央纪委第三次全会上的重要讲话精神，认真落实国家总局党组《关于进一步加强安全监管监察系统作风建设的意见》的要求。根据川安监党组〔2009〕14号精神，现就进一步加强我市安全生产监管系统作风建设，树立安全生产监管监察执法队伍良好形象，提出如下意见：

一、紧密结合我市安全生产工作要求和监管队伍实际，切实加强作风建设

安全生产事关人民生命财产安全，事关保发展、保稳定的大局。加强安全生产的方针政策和决策部署，做好安全生产工作，维护人民群众的根本利益内在要求；是进一步搞好党风廉政建设、促进安全执法队伍勤政廉政、树立良好形象的迫切要求；是推进安全生产“三项活动、三项建设”深入开展的有力保障。各级领导、各区县安监局、局属二级单位必须充分认识加强作风建设的重要性和紧迫性，以高度负责的精神进一步形成抓好作风建设的领导机制和工作机制，统筹协调，切实做到作风建设各项工作有抓手、有载体、可操作、能检查，在落实上狠下功夫。要求系统内广大党员干部要大力弘扬求真务实、恪尽职守、任劳任怨、廉洁奉献的良好作风，进一步解放思想、内强素质、外树形象、争做推动安全发展的忠诚卫士。通过进一步加强作风建设，努力培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的监管监察队伍，在全市安监系统形成“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的风气，进一步加强工作实效，进一步展示良好形象。

二、加强作风建设与建立和完善长效机制相结合，在全市安监系统形成风清气正的氛围

1、结合贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作计划》和市安监局党组制定的实施意见，把加强作风建设摆在重要位置，坚持纠建并举、惩防并重、以防为主、重在建设，在全市安监系统逐步建立起防止不正之风的教育、约束、监督、激励和惩戒机制。通过认真开展示范教育、警示教育、廉政教育和个别谈话教育，提高党员干部拒腐防变的意识和能力；通过认真落实党风廉政建设责任制，坚持抓重点、抓工程、抓细节、重实效，做到分工明确、考核到位、追究有力；通过党风廉政“三化”建设风险点查找工作，重点排查在行政审批、监察执法、事故调查、中介机构管理等方面存在的问题，严肃查处执法不严、以权谋私、失职渎职、玩忽职守、滥施处罚的行为；通过加强对工程建设项目、物资设备集中采购和事业单位经营管理情况的内部控制和外部审计监督，防止违法违纪问题发生。

2、以“为民、务实、清廉”和“讲党性、重品行、作表率”为主题，深入开展创建“五型”（学习型、实效型、服务型、和谐型、廉洁型）机关（单位）活动。不断加强思想政治教育，结合庆祝建国60周年深入开展爱国主义教育；强化政治理论培训学习，健全理论学习和考核制度，每年集中安排1-2次中心组扩大学习活动，进一步提升中层干部的思想政治理论水平，进一步培育和形成文明和谐机关的良好氛围。

3、利用正反典型开展榜样示范和案例警示教育。大力宣传监管系统的先进典型，深入开展向吴迎春同志学习的活动，表彰近两年涌现出来的先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者，及时总结和宣传我市安全监管系统在监察执法、事故调查、抢险救灾等工作中涌现出来的先进典型，在全市安监系统营造学习先进、崇尚先进、赶超先进的良好氛围；同时运用发生在我市安监系统队伍中的典型案件开展警示教育，通过典型案例剖析，用身边事教育身边人，增强队伍的拒腐防变能力。

三、加强作风建设与落实深入学习实践科学发展观活动整改方案相结合，大兴开拓创新

1、结合当前学习实践科学发展观整改落实阶段工作，切实抓好整改方案的落实；紧紧围绕市委提出的“天天攻坚”的总体部署，找准工作的结合点、着力点和切入点，进一步解放思想，发挥好监管职能作用，增添服务大局的工作措施；不断创新工作思路和工作机制，转变工作作风，改进工作方法，推动安全发展。

2、深入开展调查研究，做好服务指导企业工作。各级领导干部要经常深入基层，深入企业，深入生产一线，及时发现和解决存在的问题，总结推广经验，加强对企业的帮助指导。各科室各单位要把主要精力和工作重心放在基层现场调研和帮扶上。要求领导班子成员每年至少要有2个月的时间深入基层，每年都要写出1份以上有深度、有指导意义的专题调研报告。

3、深入开展政风行风评议活动。全市安监系统政风行风评议、活动正进入整改落实攻坚阶段。进一步做好知民情、解民意工作。要通过设立行风热线，在局域开辟系统党风政风行风专栏；深入推进政务公开，通过网站、电视、报刊和新闻会及时向社会公布安全生产监管重大决策、重点工作、影响较大的安全生产事故处理等事项，将重大安全隐患、重大危险源的名单和全市安全生产控制指标进度情况，定期在新闻媒体上公布，接收社会和舆论监督；建立健全信访举报规范管理制度，进一步拓宽信访举报渠道，认真办理上级领导部门的交办信函，严肃处理违纪违法案件。

四、加强作风建设与贯彻厉行节约、反对铺张浪费相结合，大兴艰苦奋斗之风

1、认真贯彻落实省委和市委关于厉行勤俭节约，反对奢侈浪费的要求，建立健全工作机制，切实做到任务明确、目标明确、责任明确、时限明确，确保今年各行经费支出压缩、降低、削减的具体指标和工作任务落实到实处。

2、进一步加强和规范财务预算监督管理，严格执行预算计划，建立健全预算制度、专项资金管理制度，加强对管人、管钱、管物的部门和岗位的监督；深入开展治理“小金库”和规范公务员津贴补贴工作；严格执行安全生产监管罚没“收支两条线规定”制度；继续加强对“五费”（即会议费、接待费、差旅费、专家费、培训费）管理和使用情况的监督。

3、认真落实省纪委〔2009〕10号文件有关规定要求，进一步严格控制公务接待标准、高消费娱乐、严控名烟名酒，严禁任何人在参加会议、学习、培训期间用公款相互宴请和以同乡会、校友会、战友会等各种名义收受红包礼金，认真执行相关规定；进一步健全和严格执行个人有关事项报告制度；严格控制会议、文件和评比达标表彰活动。

五、加强作风建设与深入开展反腐倡廉相结合，完善和规范监管工作，大兴廉政从政之风

1、加强安监队伍行为准则建设，认真执行国家总局“九条纪律”、“双五条规定”、和省局“十不准”的要求，切实加强对行政审批、许可岗位人员、现场监管执法人员、驻矿煤监员的教育和监督，建立严格的执法程序；重要行政许可、重要执法决定、大额行政处罚、事故调查报告审批等坚持依法依规集体研究决定；严格规范执法文书制作、违法行为查处、隐患督促整改等执法行为；切实落实安全生产事故调查处与结案工作程序；建立健全安全生产行政执法案卷评查制度，开展行政处罚案卷评查；加强安全生产行政执法投诉案件、违法行为举报案件的处理，维护投诉人、举报人的合法权益；落实行政执法评议考核制度，依法实施执法责任追究。通过强化对行政许可权、安全执法权、事故调查权、安全中介机构管理权和培训权等方面的监督，防止违纪违法问题发生。

2、加强对安全生产执法“自由裁量权”的规范和监督，全面落实行政执法责任制和执法过错责任追究制度。严格执行省安监局省煤监局《煤矿安全监察行政处罚自由裁量实施标准（试行）》、《四川省安全生产行政处罚自由裁量权执行规范（试行）》的规定，促进严格执法、公正执法、廉政执法。

3、加强对行政审批颁证换证工作的监督管理，进一步搞好行政审批服务标准化建设，严格执行首问责任制、限时办结制和责任追究制，不断增强审批工作人员的为民服务、依法行政、廉洁从政和恪尽职守得自觉性，局办公室(行政审批科)负责审办接件和要件审查，相关业务科室负责实施现场检查和论证，最后由首席代表签字，行政审批科制证，服务窗口发证，确保各个环节的监督制约。

4、加强局属事业单位班子的作风建设、职工队伍职业道德建设，及时解决苗头性、倾向性问题。督促事业单位认真分析违纪违法问题的易发部位和薄弱环节，有针对性地制定制度和措施。公务员之家

5、加强对安全中介机构的管理和监督，规范安全中介机构行为，建立公正、开放、竞争、有序的中介服务体系，提高中介机构服务质量。

6、加强对安全生产培训的管理和监督，统一全市安全培训收费主体、收费项目、收费标准，坚持“教考分离”的原则，严格实行“收支两条线”，防止违反规定乱办班、乱收费等问题的发生。

六、加强作风建设与开展“安全生产年”活动相结合，推进各项工作落实，大兴求真务实之风

1、加强国家、省关于安全生产决策部署以及市委市政府、省局党组重要决定贯彻执行情况的监督检查，保证政令畅通。以扎实的作风推进“三项行动”、“三项建设”的深入开展，确保“三个压下来”目标任务的实现，促进科学发展、安全发展。

2、认真贯彻全国、全省安全生产电视电话会议精神，加大安全监管执法和暗查暗访工作力度，有效防范、坚决遏制较大以上事故发生，以扎实的工作成效促进安全生产状况持续稳定好转。

3、以贯彻落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》为契机，实行党政领导干部问责制，把不作为、乱作为和严重损害群众利益等行为作为问责重点，严肃追究监管不力、以权谋私、违法行政等严重违规行为。加大责任追究力度，各科室、二级单位发生违法违纪问题受到追究的，主要负责人要向局党组作检查；因疏于管理监督，致使下属人员发生严重违纪违法行为的，对主要责任人给予组织处理。

七、加强领导，落实责任，务求作风建设取得新成果

按照“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，全市安监系统领导班子要切实加强对作风建设的领导。市局有关科室和直属事业单位要各负其责，在抓好自身作风建设的同时，相互配合，加强工作联系，形成整体合力，发挥职能作用。机关党支部、办公室、纪检组要加强工作协调和督促检查，要及时掌握情况，注意分类指导，增强工作的针对性和时效性，要把作风建设纳入班子考核、干部考察和述职述廉，列入党风建设责任制检查的主要内容，严肃责任考核，强化责任落实。各区县安监局、局各业务科室要在突破重点、难点上下功夫，着力解决群众关注的热点问题，不断取得阶段性成果，力求全市安监系统作风建设再上新台阶。