贸易局流通发展意见

一、充分认识商贸流通业的地位和作用

商贸流通业作为国民经济的重要组成部分，是联系生产和消费的纽带，是拉动经济增长的重要力量，是经济发达的重要标志。商贸流通业对于增加就业岗位，吸纳劳动力就业具有十分重要的作用。2002年，我县社会商品零售总额完成12.3亿元，较上年增长12.6%，商贸流通业在第三产业中的比重达到78.1%，从业人员达到14.7万人。因此，加快商贸流通业的发展，既是经济发展的需要，又是社会稳定的需要；既是重大的经济问题，又是重大的政治问题，在市场经济条件下，商贸流通业的地位和作用显得越来越重要，各级各有关部门必须提高认识，加强领导，采取切实有效的措施，推动商贸流通业的发展。

二、加快商贸流通发展的指导思想、总体目标和战略重点

指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十六大精神为指导，认真贯彻“三个代表”的重要思想，全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化，以满足人民群众不断提高的物质文化需求为根本出发点，抓住西部大开发的机遇，围绕发展这一主题，解放思想，埋头苦干，坚持以高新技术改造传统商贸流通业，运用现代流通手段，加快商贸流通业业态调整步伐，完善城乡商贸流通网络，加快商业现代化、信息化进程，提高市场化程度，培育和完善与社会主义经济体制相适应的市场流通体系，使商贸流通真正成为大足经济发展的先导产业。

总体目标是：提升商贸增加值对全县GDP的贡献率，促进商贸结构优化，商贸经济发展速度高于全县经济增长的水平，流通业增长幅度在渝西经济走廊位居前四名，商贸中心地位进一步提升。到20*年社会消费品零售额，年均保持13%的增速，达到18亿元，比2000年增长80%。

商贸流通业成为吸纳社会就业人员的重要领域。到20*年全县商贸、餐饮、服务业从业人员新增28500人，重点吸纳城市下岗职工和农村剩余劳动力，促进社会稳定，为全县产业结构调整和城镇化建设的推进做出贡献。

发展战略：围绕我县旅游优势和资源优势，加快实施四大发展战略。

——市场辐射带动战略。着力培育一批布局合理，聚集辐射力强的专业批发市场，形成以大流通、大贸易对外辐射的格局，并带动一批产业发展。

——副食品加工带动战略。集中力量，加快发展一批劳动密集型的副食品加工业，创品牌，上规模，提高科技含量。增加农产品附加值，形成种养、加工、运输、包装、销售一体化的产业链，创造更多的就业机会，吸纳农村剩余劳动力。重点抓好以冬尖、调味品和肉类产品为龙头的副食品工业。

——商贸旅游带动战略。通过旅游带人气，通过商贸促旅游。突出和加强商贸与旅游的结合，抓住每年元旦、国庆、春节等旅游黄金周，举办各种“会”和“节”，加快我县餐饮业和会展经济的发展。

——小城镇商业建设带动战略。从根本上改善农村消费环境，开拓农村市场，带动农村经济的发展，为全面推进小康社会做出贡献。

三、加快商贸流通发展的主要措施

（一）以培育主要商业街和市场为重点，形成全县商贸流通网络。一是在县城以大足商城、商业步行街、粮食局片区商业城、南北商业街为商贸购物中心，以宏声广场、石刻艺术城，北环路建材一条街、餐饮一条街，丁家坡农贸市场、东关农贸市场、西门农贸市场、浓荫渡市场为培育重点，完善商业网点布局，实行功能分区，逐步规范，构筑主城区商贸流通网络，形成集文化、旅游、休闲、餐饮、购物、娱乐为一体的城区商贸中心。二是在龙水镇要以五金市场、金属交易市场为培育重点，构筑西部最大、辐射功能最强的五金集散地，结合龙水市政广场建设，完善与龙水镇发展相适应商贸流通业，形成我县第二商贸中心。三是加快重点小集镇商业的发展步伐，在邮亭镇以邮亭商贸城、粮食批发市场的建设和培育为重点，形成南大门商贸交易区。在万古、三驱、铁山、中敖等镇要加快发展具有本地特色的专业市场。重点抓好三驱竹席市场、铁山山羊市场、万古、中敖农贸市场的培育，形成联系城乡商品流通网络市场，实现以小城镇商业带动大农村的经济发展，促进农村市场消费。通过街区和市场的培育，促进商贸流通网络的完善，到20*年，主要街区、市场的商品交易额达到全县商品交易总额的80%，在2000年的基础上翻一翻。

（二）实施“双十百千”工程，加快我县小城镇商业建设。为加快全面推进小康社会的发展，大力开拓农村市场的消费需求，刺激农民的消费，改善小城镇商业设施和条件。到20*年，分批实施和完成全县的小城镇商业建设，20*年完成龙水镇小城镇商业建设，20*年完成邮亭镇、万古镇的小城镇商业建设，20*年完成三驱镇、珠溪镇、古马镇、中敖镇小城镇商业建设，带动城镇经济的健康发展。

（三）加快餐饮业、服务业的发展。围绕满足人民生活水平和生活质量不断提高的要求，大力拓展餐饮业、服务业范围，特别是新兴服务业。一是要着力培育一批有实力、有影响的餐饮名店和连锁店。餐饮业的发展要适应不断变化的市场需求，尤其突出品牌化、大众化和特色化，品牌化就是突出质量和环境，集中扶持一批知名餐饮名店、品牌企业、品牌菜品，增强大足餐饮文化氛围，提高大足餐饮知名度；大众化就是要培育一批适应现代生活节奏的快餐、小吃、早餐为主的连锁店，贴近大众消费者；特色化就是根据现代社会需求，走出一条创新发展的路子，培育具有地方特色的餐饮文化，大力发展各具特色的农家乐，并结合旅游业的发展，培育具有浓郁乡土特色的大邮路美食文化长廊。二是提高美容、洗染、沐浴、照相、修理等传统服务业发展水平，增强服务项目，引入现代技术，提升服务档次。重点发展休闲、娱乐、度假等服务业。三是要扶持经纪、拍卖、租赁、咨询、展示、展销、再生资源回收等新兴服务业，培育和树立一批有实力的中介服务机构，使其成为商贸发展新的增长点。四是稳步发展社区商贸服务。从现在起要抓好城区社区商业服务示范的规划，根据我县城区的地理特点，重点抓好住宅小区型社区，制定商业设施的配置标准和业态设置范围，连锁店、超店、菜市、便利店、药店、洗染店、理发店、快餐店服务设施要作为社区发展的必备性业态，同时积极引导企业开发家政、保洁、保安、废旧回收等多种服务行业，今后规划部门对住宅小区建设要把商业服务设施设计作为必要条件，合理布局社区服务网点，不断完善服务功能，形成低成本、高效益的社区服务产业，推进家务劳动社会化，提高居民生活质量，使社区商贸服务成为商贸流通业的增长点。

（四）加快商贸业态调整步伐。要加大招商引资力度，通过引进现代流通业态，加快传统的经营业态向新型的商业业态转变，有步骤地引进县外、市外、境外现代商贸企业入驻大足，重点发展仓储式卖场，大型零售商场，促进新型业态发展和商业经营管理上台阶。大力发展现代营销组织形式和营销方式，大力发展连锁店、超市、便民店、专卖店、专业店、加盟店、仓储式销售，积极推行物流配送，稳步推进电子商务。突出餐饮、副食品、日用百货、家电、通讯器材、药品、装饰建筑等商品的连锁经营发展。到20*年，现代流通业态的销售额占全县社会消费零售总额比重达40%，各乡镇每年发展连锁店2—3户。

（五）推进非公有制商业发展，鼓励扶持个体、私营商业经济发展。鼓励个体商户进入各类商品交易市场经营，尤其是要放手发展个体经商户和贩运大户，支持民营商业企业扩张发展，广泛吸收民间资本，兴办市场和商场，发展连锁，形成一批民营精品商贸企业，培育发展2—3个民营中型商贸龙头企业，在流通中发挥示范引导作用。到20*年，我县商贸流通领域非公有制发展要取得较大的突破，非公有制商业经济市场份额的比重达到90%以上，成为我县商贸经济发展的主力军。

（六）加快副食品工业发展。副食品工业的发展要与农业资源、农业结构调整相结合，注重与旅游结合，重点发展绿色食品和旅游产品。扶持一批具有品牌优势的食品加工企业，组建四大副食品加工集团，以蕴芥实业为龙头，组建大足冬菜集团；以宝顶酿造厂为龙头，组建大足调味食品集团；以大足米业为龙头，组建大足粮油工业集团；以商业总公司为龙头组建我县肉食品加工销售集团。按照现代企业制度形式组建，在较短的时间内改变我县副食品行业规模小、档次低、技术含量低的落后状况。稳步推进酿酒业的健康发展，拓宽笛女酒销售网络。同时要加大引进市内外知名企业来足办厂，加快副食品工业的发展步伐。到20*年使我县副食品工业产值达到1.5亿元，销售额达到1.7亿，实现利税总额4800万元，年均分别增长26%、20%、25%，新增就业岗位2000个。

（七）加快商业自动化、信息化建设。加强商业信息化、自动化建设，缩小与发达地区的差距。加强流通企业自动化建设，在流通企业推行综合信息管理系统（MIS）和时点销售系统（POS），逐步实现流通企业和服务企业自动化、信息化。连锁、配送企业建立电子订货系统（EOS）、自动补货系统，实现配送调度的自动化。推进电子商务的发展进程，加强质量认证体系、支付体系等电子商务环节要素的建设，建立流通电子商务交互性平台。组建商贸信息网络公司。

（八）积极发展农村流通组织，加大城乡市场的开拓力度。要尽快建立和完善农村流通组织体系，重点是引导和鼓励发展农民自己的营销组织，依靠农民和私营企业，发展一批专业购销队伍和农村经纪人队伍，积极发展农民贩运大户，把农民、农村和广阔的大市场紧密的联系起来。认真研究农民需求，注重商品质量，引导商贸企业，组织适合农民生产、生活需要的价廉物美的商品，供应农村市场。支持、引导品牌家电、建筑材料、药品、农村生产资料等生产厂家在乡镇设立总、总经销机构。要引导县内商贸大店、名店向乡镇延伸网点，开办分店，发展连锁。每年大店、名店下伸网点要有增长。组织形式多样、丰富多彩的综合性、专业性商品展销会，活跃农村市场。“十五”期间，农村消费市场销售年增长率要达到11%以上，每年要围绕元旦、春节、五一和国庆黄金周，举办各种“会”和“节”，开展有声势、有特色的促销活动，形成消费热点，特别是要把大足美食节、五金博览会、石刻艺术节、迎春展销会等，办出特色、办成品牌，增加大足对消费者的吸引力，有力地促进市场的繁荣。

（九）加强商业法制建设和人才培育。加快商业法制建设，整顿和规范市场流通经济秩序，把商贸流通纳入法制化轨道，确保我县大市场，大流通的公平性、公正性和安全性，推动商业服务快速、健康发展。认真贯彻执行与流通相关的地方性法规和行政规章制度，严格市场准入规则，重点对废旧金属回收、化危品经营、老旧汽车报废、民爆器材生产销售、生猪定点屠宰等实行法制化、规范化管理，促进商品流通的规范、有序运行。加强法制宣传教育，引导商贸企业和从业人员严格执行国家的有关规定，文明经商，礼貌待客，维护消费者的合法权益。

四、加大政策扶持力度推动商贸流通快速发展

根据渝府发[2002]80号文件精神，为了加快商贸流通企业的发展，各有关部门应在政策上和工作上进一步给予必要的支持。

（一）简化各种新型业态企业的证照办理。除药监部门实行一店一证外，工商、卫生、文化、新闻、烟草等管理部门的证照，均由连锁企业总部集中统一办理。同时，给予税收征管优惠政策，连锁企业的增值税征收，实行企业申请，经国税局审批后，由连锁企业总部统一缴纳；营业税按规定在当地缴纳；企业所得税按照实施国家西部大开发的税收优惠政策规定，凡符合连锁经营条件的，由企业总部报经地税局审批，按15%税率征收。

（二）实行土地房屋税费减让政策。对现代商贸流通企业，购买营业用房的，可下浮土地出让金20%，相应缴纳的契税，可享受县房屋交易会的优惠政策，按1.5%缴纳，转让手续费按标准成交价的1%减半收取；租用房屋，租赁合同在房屋所在地的交易管理部门备案，承租企业不承担任何费用。

（三）加强目标责任管理，将小城镇商业建设纳入年度工作目标任务进行考核。努力争取市商业结构资金的支持，加强重点小城镇商业建设。县财政每年要安排与争取到的市商业结构资金相配套的资金，用于重点小城镇商业设施建设。

（四）加强信贷扶持政策。各商业银行要加大对现代商贸流通企业的信贷支持，努力满足销售状况良好、有效益、符合贷款条件的企业贷款需要，支持一批规模大、实力强、管理规范的重点企业发展。

（五）改善行政监管工作。有关行政执法部门对现代商贸流通企业抽检的商品，要控制总量，加强针对性，不得重复抽检。对抽检的合格商品，能退的要退还企业。公安、交通管理部门，对现代商贸流通企业实行配送的车辆给予上下货物方便，需在干线和其它公共场所停靠的可实行按点定位管理。

（六）对加工用电实行工业电价。对现代大中型商贸流通企业的加工用电，达到一定用电容量并可单独计量的，分开计量，执行工业电价。电价优惠部分，企业要专帐管理，专项用于技术改造和技术升级。

县府有关部门和有关单位要根据本意见，进一步制定具体的配套实施办法，及时解决推进流通现代化中出现的问题，确保政策落在实处。