流浪乞讨人员救助管理工作意见

为进一步做好我县流浪乞讨人员救助管理工作，维护正常的社会秩序，根据《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》（国务院令第381号）、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》（民政部令第24号）《*市人民政府办公厅关于进一步加强全市流浪乞讨人员救助管理工作的通知》（成办函[2008]83号）的要求，结合我县实际，提出以下实施意见：

一、救助范围

根据我县流浪乞讨人员的分布特点，重点对城区的主要街道及人口比较密集的机关、学校、医院、车站、市场、公园、娱乐场所、体育场、旅游景点、宾馆和街道十字路口、非机动车道、机动车道等地段的流浪乞讨人员进行救助和管理。

二、工作任务

救助管理工作的主要任务是对流浪乞讨人员进行宣传、劝导、教育、救助。对确因生活困难进行乞讨的人员实施救助；对以乞讨为职业的人员，依照城市管理有关规定进行处理；对违反有关法律法规的流浪乞讨人员，依法进行查处。力争做到城区主要街道和重点区域无流浪乞讨人员。

三、职责分工

（一）民政部门负责牵头做好组织协调、督促检查工作，制订流浪乞讨人员救助管理工作总体方案，抓好日常管理工作；负责做好救助管理站内流浪乞讨人员救助管理工作；做好流浪乞讨人员返回与护送工作；负责对住址不祥的流浪乞讨人员进行安置。

（二）、公安部门负责对流浪乞讨人员履行告知、引导、护送职责，对其中符合救助条件的未成年人，残疾人、老年人和行动不便的其它人员，引导护送到救助管理站求助；做好流浪人员流出地查寻工作；对拦车乞讨影响交通，胁迫、诱骗、组织未成年人、残疾人、老年人进行乞讨以及纠集流浪乞讨人员对过路群众进行强讨、硬要的，要依法予以打击。

（三）、城管部门负责对流浪乞讨人员中的违反城市管理法律法规的行为进行教肓、制止、纠正，对流浪乞讨人员履行告知引导职责。

（四）卫生部门负责确定流浪乞讨病人救治定点医院，负责指导120急救中心和定点医院做好流浪乞讨病人的应急救治工作，其救治费用在医疗救助中列支。

（五）财政部门负责将流浪乞讨人员救助管理工作经费列入同级财政预算，保障各项必要的救助资金的落实，并做好资金使用的监督工作。

（六）交通部门配合民政部门做好流浪乞讨人员送返原籍工作，及时提供乘车凭证；协调公路等单位为受助人员返乡提供便利。

（七）各乡镇人民政府、社区居委会负责辖区内小街小巷、住宅小区等地流浪乞讨人员疏导管理工作，维护辖区内市民正常工作生活秩序。

四、工作要求

（一）流浪乞讨人员成分复杂，情况殊异，实施救助管理政策性强，工作难度较大，各乡镇、县级各部门要充分认识做好流浪乞讨人员救助管理工作的重要性，增强责任感和使命感，严格按照《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》、《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法实施细则》和《*市人民政府办公厅关于进一步加强全市流浪乞讨人员救助管理工作的通知》的规定，各司其职，密切配合，互相支持，齐抓共管，共同做好流浪乞讨人员救助管理工作。

（二）各乡镇、县级各部门要加强救助管理干部队伍建设，选拔素质高、服务意识强的同志充实救助管理干部队伍。要教育救助管理干部自觉遵守国家的法律法规、政策和有关规章制度，严格遵守《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》规定的“八不准”，依法履行救助管理职责。要建立有效的监督、考核机制。结合实际建立健全救助工作人员管理、学习、作息、卫生和职业道德规范、档案管理、安全等制度，并认真执行。

（三）各乡镇人民政府、各有关部门和单位要把救助管理工作列入重要议事日程，建立工作协调机制，研究解决救助管理工作出现的新情况、新问题，确保救助管理工作的各项政策落到实处。按照属地化管理的原则，各乡镇人民政府、社区居委会要对在本辖区内的流浪乞讨人员进行告知或引导其前往县民政局求助。

（四）在积极做好政府救助的同时，要鼓励、支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员，积极引导社会慈善团体募集资金开展形式多样的救助活动。要积极开展政府推动、民间组织参与的社会慈善救助服务模式，发掘社会资源，引导、培育民间组织参与救助服务，实现救助管理工作的多元化。

（五）要加大宣传力度，积极营造全社会关心、支持救助工作的良好氛围。采取多种形式，充分发挥各种媒体，特别是社区居务公开栏、宣传栏的作用，系统全面地宣传流浪乞讨人员救助管理工作政策、法规，组织力量在市区内人口密集地段及主要街道发放《关于加强城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》及救助服务卡，告知求助者救助管理机关地址，做到家喻户晓。同时，新闻媒体要对流浪乞讨人员中假装残疾、以假乱真、强讨硬要、拦车乞讨，租借、组织和强迫未成年人乞讨等行为予以曝光，以教育广大群众，避免上当受骗。