市开放型经济工作实施意见

20*年是党的十七大召开之年，也是我市“全面达小康、建设新*”、县域经济“三年倍增”的关键一年。为进一步贯彻落实科学发展观，明确全市工业发展目标，突出工作重点，落实关键举措，推动20*年工业又好又快发展，现提出如下意见：

一、指导思想

始终坚持以科学发展观为统领，以“全面达小康，建设新*”为目标，加快推进新型工业化。更加注重集群发展，促进产业优化升级；更加注重规模发展，促进企业做大做强；更加注重创新发展，促进增长方式转变；更加注重均衡发展，促进工业富民强市；更加注重集约发展，促进资源节约和环境保护。使*年成为工业产业推进年，努力实现又好又快发展。

二、目标任务

规模以上工业产值增长30%，利税增长30%，新增规模以上企业300个，完成工业投资500亿元，工业实际利用外资和民资分别增长50%以上，高新技术产业产值增长40%，占全市工业比重达23%以上，新创部级、省级品牌分别达到25个和200个以上，产值过亿元、10亿元和30亿元的企业分别达370个、30个和7个。地区生产总值单位能耗下降4%。

三、主要措施

1、突出培育重点企业，深入实施“双创”、“三重”和“双百亿”工程，加快扶持培植一批大企业、大集团。大企业、大集团的成长壮大，是我市工业加快崛起的基础与前提。要加快培育上汽仪征公司、金茂化工医药集团、宝胜集团、顺大公司、大洋大洲公司、诚德公司、通运集团、三笑集团、川奇集团、亚星集团等“710”重点骨干企业，形成一批50亿元以上企业为支撑、10亿元以上企业为主体、亿元以上企业为基础的梯次结构。要着力推动重点骨干企业在产业集聚上做龙头，在自主创新上做示范，在利用“三资”上当先锋，在深化改革上求突破，在科学发展上树形象，不断提高重点骨干企业的核心竞争力和持续增长力。要集中资源，加大政策扶持力度，科学编制重点骨干企业“十一五”发展规划，加强对重点骨干企业的运行监控和动态管理，进一步优化重点骨干企业的成长环境。

2、突出发展重要产业，深入开展“产业发展推进年”活动，加速产业结构、布局调整和百亿产业群崛起。优化产业结构和布局，加快产业集群，是增创工业新优势，加速新型工业化的基本途径。要以开展“产业发展推进年”为抓手，加快做强做大石油及化工、机械和船舶制造、汽车及零部件三大主导产业；加快培育壮大电子信息、光伏、半导体照明等新兴产业；加快改造提升纺织服装、工艺品及玩具、食品加工等传统产业；加快发展现代物流、科技、金融、商务等生产服务业；加快工业布局结构调整，推动城区工业企业“退城入园”、农村工业向园区集中。全市石化、汽车、电缆等八大重要产业产值比重比上年提高1—2个百分点。化工园产业群、仪征汽车产业群、宝胜电缆产业群、高邮服装服饰产业群、市开发区电子产业群、邗江金属板材加工设备产业群等18个特色产业集群实现产值800亿元以上，增长32%以上。

3、突出项目建设，深入推进产业招商，努力在大项目引进和实施上有新突破。牢固确立“发展为本，项目为王”观念，做大现有项目，引进大项目，集聚产业链项目，拓展科技型项目，推动全民创业办项目。强力推进“221”工程，抓好亿元以上工业项目200个、5-10亿元项目20个、10亿元以上项目10个。重点抓好顺大公司高纯度多晶硅、大洋公司干船坞、中海运公司*造船、诚德公司大口径钢管、永丰余造纸等一批总投资10亿元以上的重大项目的实施，争取早建设、早竣工、早投产达效。要推进产业招商。以做大做强企业、加快产业集群、接长产业链条为取向，精心包装产业招商项目，不断创新产业招商方式，实现由单纯政策型、资源型招商向与产业配套型招商并举的转变，引进国内外知名企业与优势企业嫁接，引进国内外知名品牌与优势产业链接，提高招商引资的水平和成功率。

4、突出“八区二园”建设，提高园区产业集聚创新功能，推进沿江沿河开发开放。要进一步明晰“八区二园”功能定位，按照“工业化与城市化互动发展”要求和“产业集聚、企业集群、开发集约、主业突出、特色鲜明”目标，加快园区基础设施建设，完善园区配套功能，提高其吸纳和承载工业产业的能力；要把招商引资作为园区的第一位任务，围绕园区产业定位，全力开展招商，千方百计吸引大企业、大项目入驻，吸引优质资源和要素向园区集中，形成良好的产业集聚和创新环境，使“八区二园”真正成为沿江沿河开发开放的主阵地和新型工业化的先导区。

5、突出县域工业，深入开展“县域经济发展推进年”活动，确保实现“强县强镇，三年倍增”目标。县域工业是县域经济和全市工业的主导力量。要大力推进各县（市）工业化进程，使县（市）工业增加值占地区生产总值比重逐年提高，其中高邮、宝应每年提高2个百分点，*、仪征、邗江每年提高1个百分点。要大力推进县域工业规模经济，采取切实有效措施，鼓励微小企业进列统，鼓励重点企业、小巨人企业增加有效投入和自主创新，加快成长壮大。力争到2009年县域工业规模以上企业超过3000家，产值亿元以上企业比2006年翻一番。

6、突出推动自主创新，深入开展各项创新活动，提高全市工业企业核心竞争力和可持续增长能力。深化制度创新，健全法人治理结构，完善激励约束机制，增强企业活力。推进技术创新，始终把自主创新作为企业核心战略来抓，重点围绕重要产业和特色产业，推进“885544”计划。即，抓好80项重点新产品研发，80项重点高新技术产品产业化，50项主导产品关键技术攻关，50家高新技术企业培植，40家企业工程（技术）中心创建，40家重点企业产学研联合。强化管理创新，提升企业战略、价值链整合、项目投资、成本约束、风险控制等管理水平，大力推进营销服务创新，加强企业文化塑造，加快实现管理现代化。大力开展人才创新，不拘一格聘用优秀人才，不惜重金招揽高层次经营管理人才和科技研发人才，特别要加强企业家队伍建设，加快优秀企业家成长。

7、突出节约和环保，深入开展节能降耗工作，大力发展绿色制造和循环经济。坚持节约优先和环保优先方针，推动全市工业经济可持续发展。鼓励企业节电、节水、节能、节地，严格限制高耗、高污企业；推进集约节约用地，提高土地使用效率；大力推行清洁化生产和资源综合利用，着力抓好化工企业专项治理；大力发展循环经济，搞好一批循环经济示范园区和企业试点；积极组织开展项目能评工作，从源头上有效控制和降低能耗。突出抓好115家重点耗能大户的节能和29个主要耗能产品的能耗定额限额管理以及1个产业园区、7个省级循环经济试点企业、20个循环经济重点项目的规划编制，落实有关措施，确保如期达标。

8、突出品牌建设，深入开展创建全国质量兴市先进市活动，着力提升工业经济区域形象。引导企业积极开展质量赶超和质量攻关活动，积极推广国际标准和国内先进标准，推广先进的质量管理体系，努力创建一批部级的产品检测中心和免检产品；加大名牌产品政策扶持力度，强化优先保障措施，鼓励和引导企业增加品牌投入，加强对名牌产品的知识产权保护；大力开展名牌产品宣传，提高名牌产品市场知名度和占有率，注重招商引资过程中的名牌引进和项目建设过程中的名牌培育，增强名牌带动效应。

9、进一步加强对工业经济的组织领导。要牢固树立“工业强则*强”的意识。集中主要精力优先抓好工业经济，集中各方资源优先保障工业经济，集中大家智慧优先谋划工业经济，一层一级抓落实，着力推动工业第一方略。要健全领导干部挂钩联系制度。加强对挂钩联系的重要产业、重点企业和重大项目的调研、督查和交流，为产业集聚谋战略，为企业发展抓协调，为项目建设破难题。要加强工业经济目标督查考核。按照《*市工业经济目标管理考核奖励办法》，强化20*年工业经济目标管理责任意识，细化分解发展目标，层层传递压力，将发展责任落实到每个企业。同时，要进一步加大考核和奖惩力度，加强对工业运行的月分析、季督查，确保全年工业经济发展各项任务的完成。

10、进一步发挥政策引导激励效应。按照《*市关于加快推进新型工业化的实施意见》，对照《*市工业鼓励类产业发展指导目录》，认真做好产业及项目引导，保证工业经济又好又快发展；对于*市《关于推进“双创”、“三重”工作实施意见》和《关于工业奖励扶持政策实施办法》，各地要在做好政策宣传的同时，抓紧制订出台配套措施，落实有关财政资金，完善市县两级政策配套体系，充分发挥政策激励效应。

11、进一步改善对工业企业和项目的服务。各地、各部门要牢固树立为“工业第一方略”服务意识，强化首问负责制、服务承诺制、限时办结制，建立重大项目、重点企业“绿色通道”制度，采取集中会办、特事特办等非常机制，真正做到服务及时化、高效化，确保重大项目尽快落地实施，确保重点企业发展路径畅通。