发改委加快我市老龄事业发展的实施意见

为认真贯彻落实《中共江苏省委、江苏省人民政府关于加快我省老龄事业发展的意见》（苏发[2009]5号，以下简称《意见》），进一步加强全市老龄工作，加快老龄事业的发展，现结合我市实际，提出如下实施意见。

一、统一思想认识，进一步增强加快老龄事业发展的责任感和紧迫感

（一）认识贯彻落实《意见》的重大意义。《意见》的出台是省委、省政府站在新的历史起点上，就全面加强老龄工作、加快老龄事业发展作出的重大战略决策；是指导全省老龄事业发展的纲领性文件；是我省老龄事业发展跨入新阶段的重要标志。贯彻落实好《意见》，对于用科学发展观统领老龄工作全局，统筹解决人口老龄化问题，全面实现我市“两个率先”目标、建设和谐宜人新*，具有重大的现实意义和深远的历史意义。全市各级各部门都要从全局和战略的高度，全面贯彻落实《意见》精神，切实树立机遇意识、发展意识、率先意识，进一步增强责任感、紧迫感，拓宽思路，大胆创新，推动老龄事业在新的起点上更好更快发展。

（二）认清我市人口老龄化的严峻形势。1983年我市进入人口老龄化城市行列，至2008年底，全市60岁以上老年人口达84.98万，占户籍人口总数的18.4%。我市的老年人口以年均3.7%的速度增长，人口老龄化的发展呈现出进入早、基数大、增长快、寿龄高、空巢多等特点。据预测，到2020年我市老年人口占总人口的比例将达24.6%。人口老龄化的加速发展使劳动力年龄结构、人口抚养比例、代际利益关系等发生重大变化，对政府社会管理和公共服务职能的加强，对养老、医疗保障制度的完善，对老年文化、教育、卫生、体育事业的发展都提出新的更高的要求。

（三）把握我市老龄事业的发展现状。近年来，我市全面贯彻落实科学发展观，积极应对人口老龄化挑战，在老年人的经济供养、医疗保障、权益维护、优待服务、生活照料及精神文化生活等方面，采取了切实有效的措施，取得了明显成效。同时应该清醒地看到，当前我市的老龄事业发展，在总体上还不能完全适应人口老龄化加速发展的严峻形势，仍存在一些薄弱环节和亟待解决的问题。主要表现为：对人口老龄化进程中产生的社会问题的严重性和紧迫性尚未形成广泛共识；老龄工作体制机制还难以适应当前老龄工作的要求；老年人社会保障水平在地区之间、城乡之间以及不同身份保障对象之间的差距较大；为老服务体系建设与老年人的养老服务需求相比还有一定差距。

（四）明确加快老龄事业发展的总体要求。加快老龄事业发展，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照构建社会主义和谐社会的要求，从经济和社会发展的实际出发，主动适应人口老龄化的发展趋势，坚持“党政主导、社会参与、全民关怀”的老龄工作方针，统筹推进城乡之间、区域之间老龄事业发展，围绕提高老年人生活水平和生命质量，进一步完善养老、医疗保障制度，健全养老服务体系，发展老年服务产业，维护老年人的合法权益，丰富老年人精神文化生活，积极营造敬老爱老助老的社会氛围，在更高层次上实现“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐”的目标，推动老龄事业与经济社会协调发展。

二、完善老年人社会保障制度，进一步提高老年人生活水平

（五）完善养老保险制度。将所有老年人纳入城镇职工基本养老保险、被征地农民基本生活保障、纯农民基本养老保险和城镇老年居民养老补贴四项制度为架构的养老保障体系。落实企业退休人员基本养老金正常调整工作，开展事业单位养老保险制度改革，做好被征地农民基本生活保障工作，落实政府保养人员保养金正常调整制度。到2010年，新型农民基本养老保险覆盖率达到95%；逐步提高无社会养老保障收入来源的城镇老年居民养老补贴发放标准，确保覆盖率100%；企业退休职工社会化管理率达到95%；探索建立老年人长期护理保险制度；推广老年人意外伤害保险。

（六）完善医疗保险制度。将所有老年人纳入城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗等保障制度。到2010年，参加城镇职工基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例巩固在80%以上，城镇居民基本医疗保险的老年人医保范围内报销比例达到60%，新农合参保老年人住院费用制度范围内补偿率达到50%，门诊补偿率达到35%。加快推进医疗保险异地就医联网结算，方便老年人看病。

（七）完善老年人社会福利制度。全面落实*市《关于进一步加强农村五保供养工作的实施意见》，按当地上年度农民人均纯收入的45%建立五保供养标准增长机制，“五保”集中供养率稳定在80%以上。根据城市居民人均可支配收入水平，建立城市“三无”老人供养标准增长机制。完善农村部分计划生育家庭奖励扶助和特别扶助制度，落实企业持独生子女光荣证的职工退休一次性奖励政策，并建立长效发放机制。落实老年人优待服务政策，政府主办的公园、旅游景点和公益性文化设施对60岁以上老年人免费开放。城市公共汽车和地铁、政府主办的公共体育健身场所，对70岁以上老年人实行免费乘坐和开放，对60-69岁老年人实行优惠。为70岁以上老年人购买免费乘坐公交车意外伤害保险。外地来锡的老年人，同等享受上述优待待遇。政府主办的各级公立医疗机构，对70岁以上老年人免收普通门诊挂号费和诊疗费。长途客运、铁路、水路和航空客运要为老年人提供优先优待服务。完善“尊老金”制度，百岁以上老人每人每月200元提高到300元；90-99周岁老年人每人每月100元；85-89周岁老年人每人每月50元。市级财政承担崇安区、南长区、*区所需“尊老金”资金的70％，各市（县）区的“尊老金”支出渠道，由当地政府（管委会）确定。利用社会信息资源，采取政府购买服务方式，为特定老年人提供信息支援服务，使老年人能够及时有效地得到生活服务和应急救助。

（八）完善老年人社会救助制度。完善最低生活保障标准增长机制，实行分类施保，对城乡低保对象中的孤老和70周岁以上的老年人增发20%低保金。不断完善临时救助制度，做好低保边缘困难老年人的帮困救助工作，加大因突发事件造成特殊困难老年人的救助力度。将住房困难的低收入纯老年人家庭纳入廉租住房保障范围。大力发展慈善事业，积极发挥社会力量的济困助老作用。

（九）完善老年人医疗保健制度。加强老年人多发病、常见病的防治，市老年病医院为我市老年病防治中心。针对老年病共性致病因素，完善宣传、教育、咨询、普查、主动介入服务等制度。综合医院都要设立老年病科，进一步满足老年人特殊医疗需求。大力发展社区卫生服务，每个街道（镇）应有一所政府办的社区卫生服务中心（卫生院）。建立健全社区首诊制和社区卫生服务机构与上级医疗机构的双向转诊制度。社区卫生服务机构要积极为老年人开展电话约诊、家庭病床、上门服务、方便就医等项目，使老年人足不出户就可以享受到集医疗、预防、康复和健康教育于一体的综合性服务。免费为辖区所有60岁以上户籍老人建立健康档案，每两年为老年人做一次健康检查，实行不间断的健康管理。根据老年人的不同健康需求，建立契约医疗服务制度。

三、加快养老服务体系建设，进一步满足老年人的养老服务需求

（十）建立健全养老服务体系。加快建立以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充，城乡一体、投资多元、管理规范、队伍专业的养老服务体系。着力推进养老服务规划落实。出台和落实《*市基本养老服务体系建设规划》和《*市养老服务设施布局规划》，确保全市每百名老人拥有养老机构床位数2012年达到3张，2015年达到3.4张，2020年达到4张以上。着力推进特殊机构建设。各市（县）区都要建立一所政府主办的福利型、保障型（五保、三无等特殊老人）养老服务机构；市区、江阴市和宜兴市均要建有一所特殊功能养老机构，以满足失能和残障等特殊老人的需求；推广全国“爱心护理工程”，市区、江阴市和宜兴市分别至少确定1所“爱心护理院”。着力推进居家养老服务设施建设。居家养老服务设施（托老所）建设应纳入住宅小区配套设施建设规划；到2012年，城市社区基本建立多形式、全覆盖的居家养老服务网络，40%的农村社区（村）建有居家养老服务设施；到2015年，实现城乡社区（村）居家养老服务网络全覆盖。

（十一）完善养老服务资助政策。提高社会办养老机构的补贴标准。对社会办养老机构新增床位的一次性建设补贴资金提高至每张最高5000元，市、区两级财政按8:2比例分担。对达到《*市养老机构规范化建设基本标准》的社会办养老机构，按照实住床位，每月分别给予全护理100元、半护理80元、自理60元的日常运营补贴，资金由市区两级分担。提高居家养老服务机构补贴标准。市级对独立建设或依托其它服务机构等设施建设的不同类型居家养老服务机构，分别给予6万元和3万元一次性建设补贴，区级也应给予相应的补助。各区还应根据居家养老服务机构规模和服务老人数量等情况，每年给予适当的日常运营补贴。居家养老服务机构招用符合领取公益性岗位补贴条件的人员，政府按规定给予补贴。提升对特定对象购买养老服务资助水平。完善居家养老服务补贴和落实高龄贫困老人入住养老机构补贴的政策，逐步扩大覆盖面。

（十二）加大对老年服务机构政策扶持力度。认真落实老年服务机构税费减免政策，对福利性、非营利性的老年服务机构免征营业税、企业所得税以及老年服务机构自用房产、土地、车船的房产税、城镇土地使用税、车船使用税；对老年服务机构的用电、用气、用水费用按照民用价格标准收取，市政公用设施配套费用酌情给予减免；电话、网络和数字电视的初装费、设备购置费实行优惠价格，电话、网络使用费按民用价格收取，数字电视收视费按单位终端总数的10％收取。确保养老服务机构建设土地供应，按《*市养老服务设施布局规划》，充分预留好养老服务机构的发展用地。按省有关规定，对于政府投资建设的养老服务机构和社会投资兴建的福利性、非营利性养老服务机构，采取划拨方式供地，规费减免；社会投资兴建的其它养老服务机构，采取出让、租赁等方式供地。着力解决养老机构老人就医难的突出问题，对符合医疗机构设置标准的养老机构，可申办医疗执业许可证；对符合定点医疗机构资格条件的，纳入基本医疗保险定点范围；不具备医疗资质的养老机构，应与所在辖区医疗部门合作，可按国家医改政策探索设立医务室或依托社区卫生服务中心承担其医疗服务，满足住养老人医疗服务需求。

（十三）加强养老服务机构管理。制定出台《*市养老机构规范化建设基本标准》和《*市居家养老服务机构规范化建设基本标准》，规范养老服务机构的建设、管理、服务等环节，加强对养老服务机构的指导、监督和检查。依托社会组织，实施养老机构建设和管理水平评估，强化养老服务机构行业管理。开展养老服务机构人员资格培训，实行持证上岗制度。鼓励专业技术人员到养老服务机构工作，提高专业服务水平。倡导社会志愿者开展为老服务活动，促进志愿者服务的经常化、制度化。

四、支持老年服务产业发展，进一步拓展现代服务业发展的新领域

（十四）制定老年服务产业规划。将老年服务产业纳入全市现代服务业统一规划、统一部署。培育大型老年服务龙头企业，打造老年服务产业知名品牌。将发展老年服务产业与拉动消费、增加就业岗位结合起来，推进全市老年服务业产值明显增长。各级政府在专项资金中安排用于扶持老年服务业发展的经费。

（十五）培育老年消费市场。鼓励和扶持开发老年产品，引导企业生产满足老年人各种需求、门类齐全、品种多样、经济适用的老年用品。优先发展养老护理、康复保健、社区服务和老年特殊用品等产业。大力发展老年旅游业，推出适宜老年人的旅游线路和服务项目。积极开发符合老年人特点的金融、理财、保险等其他产品。培育老年消费市场，鼓励商家设立老年用品专柜，专卖店和举办老年产品展示会等，促进流通、扩大销售。引导老年人更新消费观念，促进老年消费市场的繁荣与发展。

五、重视老年人精神关爱工作，进一步丰富老年人精神文化生活

（十六）重视心理关爱。关注老年人心理和精神健康问题，在文化教育、舆论宣传、心理咨询、疾病康复、志愿者服务和精神产品提供等方面，进行积极的探索和实践。落实“快乐晚年精神关爱行动”。扶持建立老年心理服务组织和服务网络，积极创建老年精神关爱示范基地和示范点。培训心理服务专业人员，为老年人提供专业的心理疏导服务。街道（镇）及有条件的社区（村）要设立聊天、心理咨询等服务场所，开展心理健康和科学生命观等方面的教育。

（十七）发展老年教育。把老年教育列入终身教育体系，统一规划，加强管理，扩大老年教育覆盖面，提高教育水平。市老年大学要成为全省一流、国内领先的老年教育阵地，充分发挥示范引领作用。各市（县）区和街道（镇）都要建有老年大学（学校），社区（村）要建立老年学校（分校）。办好空中老年大学，利用各种远程教育手段，为更多的老年人就近或居家接受教育创造有利条件。积极开展老年人思想政治教育和科技知识普及教育，在老年人中倡导科学、文明、健康的生活方式。到2012年，全市老年人参加各级各类老年学校学习的人数达到老年人总数的15%以上。

（十八）丰富文化生活。各级都要建立老年文化体育群众组织，经常组织开展科学、健康、形式多样的老年文化体育活动，丰富老年人的精神文化生活。宣传、文化、出版等部门要组织力量，多出面向老年人的优秀精神文化产品。继续办好*老年生活周刊，广播、电视、报纸等媒体要开设老年专栏。文化部门要积极开展形式多样、丰富多彩的老年文化艺术活动。体育部门要着力健全老年体协组织网络，广泛开展适合老年人特点的体育健身活动，使经常参加体育健身活动的老年人达到60%以上。加强老年活动设施建设，办好市老年综合服务中心，切实在丰富老年人精神文化生活方面中发挥示范作用。市（县）区都要建有能为老年人提供学习娱乐、体育健身服务的多功能老年活动中心，街道（镇）建有老年活动中心（室），社区（村）建有老年活动室和室外健身活动场地。各级在体育公益金留成中要每年安排一定经费，支持开展老年人体育活动。

（十九）参与社会发展。发挥老年人的优势和特长，鼓励和支持老年人参与经济社会发展，从事关心教育下一代、传授科学文化知识、开展咨询服务、参与社会公益事业和社区建设等活动，营造“老有所为”的社会环境。积极搭建老年人才服务平台，拓宽老年人参与社会的渠道。开发老年人才市场，建立老年人才资源信息库，将老年人才的开发和利用列入全市人才资源开发的总体规划。加强老年社团和老年群众组织的建设与管理，加大扶持力度。

（二十）保障合法权益。各级司法部门对侵害老年人合法权益的案件要及时受理、及时立案、及时审理、及时执行，比较突出的涉老案件要及时回访。各级公安部门对侵害老年人合法权益的不法行为，要及时采取措施予以制止、妥善处理，构成犯罪的要依法惩处。各级司法行政机关要进一步加强老年人法律援助工作，完善老年人法律援助服务网络，为老年人提供及时、便利、高效的法律服务，为维护老年人的合法权益提供法律保障。

六、健全保障机制，进一步推进老龄事业全面发展

（二十一）加强组织领导。各级党委、政府要高度重视老龄工作，把老龄事业列入重要议事日程，纳入各地区经济社会发展总体规划和年度计划，实现与经济社会的协调发展。定期召开会议，听取工作汇报，及时研究部署，解决实际问题，明确发展目标，抓好责任落实，定期督查评估，健全考核机制。进一步建立健全党政主导、老龄工作机构组织协调、相关部门各司其职、社会广泛参与的领导体制和运行机制。

（二十二）强化机构职能。各级老龄委是各级党委政府主管老龄工作的议事协调机构，要充分发挥组织协调、调查研究、检查指导职能。老龄委成员单位要切实履行工作职责，加强沟通、密切协作，努力形成推进老龄事业发展的整体合力。要切实加强各级老龄委办公室建设，按《*市老龄事业发展“十一五”规划》的要求落实人员编制。切实保障老龄工作经费，市财政仍按老年人口每人每年2元、1元的标准安排老年活动和教育经费，各市（县）区、街道（镇）分别根据辖区老年人口数量，按不低于市级财政安排标准相应安排经费。重视老龄事业人才队伍建设，选派政治和业务素质高的人员从事老龄工作。建立健全老年人协会网络，充分发挥老年社会组织在老龄工作中的作用。推进老龄工作信息平台建设，提高老龄工作信息化水平。积极探索、创新老龄工作体制，适时整合老龄、老干部及退管工作的机构和职能，理顺关系、整合资源、形成合力，以适应老龄事业发展的需要。

（二十三）加大财力投入。各级政府要从加快老龄事业发展的实际出发，逐步加大对老龄事业的投入，公共财政向老有所养等涉及民生的社会建设项目倾斜，切实保障老龄事业发展经费，按照相关规定安排足额资金，并在财力增长情况下逐步增大投入。建立多元化的投入机制，增加福利公益金、慈善资金对老龄事业的投入，并通过以奖代补、购买服务、贷款贴息等方式，积极鼓励和吸引社会资本参与老龄事业发展。

（二十四）营造发展环境。围绕建设社会主义核心价值体系，大力弘扬中华民族传统美德。充分运用各种形式，加大老龄工作宣传力度。新闻、宣传、文化等有关部门要认真办好老年宣传栏目，努力建设好老龄宣传文化阵地。机关、企事业单位和社会团体要把敬老宣传教育作为干部职工思想道德建设的重要方面。教育部门要组织实施《*市中小学生（幼儿园）敬老道德教育实施纲要》，编写敬老教材，进行敬老道德教育施教实践。工会、共青团、妇联、科协等群众组织要广泛开展结对帮扶、和谐家庭和孝亲敬老评比等活动。结合文明社区、文明村镇、文明家庭、敬老先进集体和个人等创建活动，树立和表彰先进典型，努力形成敬老爱老、养老助老、代际和谐的良好社会风尚。创建老年人宜居社区，为老年人营造良好的生活服务和生态人文环境。

（二十五）重视理论研究。老龄理论研究是老龄事业的重要组成部分，是开展老龄工作，制定老龄事业发展方针政策的重要依据。各有关部门、单位、高等院校、研究机构和社会团体，要进一步加强合作，针对人口老龄化发展趋势和老年人的实际需求开展老龄科学理论和政策研究，为各级党委和政府的决策提供理论、信息和科学依据。积极创造条件，建立市老龄科学研究基地，逐步形成专业人员和实际工作者相结合的老龄科学研究队伍。

各地区各有关部门要根据本意见精神，制定具体实施办法。