民政局改进基层建设意见

为了深入贯彻党的*、**全会精神，认真实践“*”重要思想，建立保持共产党员本文来自*秘书网*先进性长效机制，真正使先进性教育活动取得实效，成为群众满意工程，进一步加强和改进基层党的建设，根据《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、中央关于保持共产党员先进性教育活动的有关要求及上海市委、区委关于加强和改进社区党建的精神，现就x街道关于建立保持共产党员先进性长效机制，进一步加强和改进基层党的建设提出如下意见：

一、进一步加强组织建设，实现党建工作全覆盖。

（一）全覆盖的目标：党员分布全覆盖、组织构建全覆盖、党的工作全覆盖。

1、党员分布全覆盖。重点在“一线、一流、青年”对象中发展党员，改善党员队伍结构。重视在“两新”组织中发展党员，通过发展和调配党员，逐步使50人以上的新经济组织、30人以上的高新科技企业、20人以上的新社会组织有党员。

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2、组织构建全覆盖。使3名以上正式党员的新建居民区建立党组织，逐步使100人以上的新经济组织、50人以上的新社会组织建立党组织，在商务楼宇中建立楼宇联合支部，在地域相近、行业相似的“两新”组织中建立联合支部，对流动党员纳入“阳光驿站”的流动党员支部活动。

3、党的工作全覆盖。树立“区域大党建”的意识，充分发挥街道党工委“总揽全局，协调各方”的作用，加强对政府派出机构的双重管理和对驻区单位的指导、协调。发挥居民区党组织的战斗堡垒作用，领导居委会有效实施群众自治；领导社工站协助政府更好地服务居民群众；领导业主委员会和物业公司服务好业主；领导“工、青、妇”及其他群众组织发挥桥梁纽带作用，密切党和群众的关系。发挥“两新”党组织在企业中的政治核心作用，保障企业依法生产经营，发展经济，维护职工的合法权益，进一步提高党组织的有效性。

（二）按照全覆盖的要求设置党组织

1、行政组织条线党组织。建立由街道党组织及派出所、工商所、税务所、房产办、城管分队、地段医院等单位党组织负责同志组成的领导、协调社区内行政组织的党组织或相关的工作部门。

2、驻区单位条线党组织。建立由“两新”党组织和驻区单位党组织组成的综合党委，负责领导、指导、协调驻区单位党建工作。

3、居民区条线党组织。建立领导居民区的党组织和相关的工作部门，负责领导和指导居民区党组织工作。对党员人数少的居民区可以与物业公司等单位联合建立党组织。

二、进一步加强制度建设，严格组织生活制度。

（三）坚持“*”制度。党支部要定期召开党员大会、支部委员会、党小组会，按时上好党课。党员大会包括按照工作报告制度的要求召开的工作报告会，支部党员大会一般每3个月召开1次。支部委员会一般每月1次，支委会包括按规定召开的支委民主生活会，支委民主生活会一般每半年1次。党小组会一般每月召开1次，党小组民主生活会一般每半年召开1次。支组合一的党支部，支部党员大会和党小组会可以合并召开，但一般应保证每月1次。党课教育一般每季度1次。

（四）坚持党日制度。要确定相对固定的党组织和党员活动的日期，从时间上保证组织活动的正常化开展。党日原则上确定在每月最后一周的星期五。党日不能随意占用，挪用党日时间需经上级党组织批准。凡因特殊情况占用党日的，可事先安排党日，或事后补上。党日活动的主要内容是召开党的会议、进行党的教育、开展组织生活、处理党务工作。

（五）坚持党员汇报制度。凡是中共党员每半年1次，入党积极分子、发展对象每季度1次都应要定期向所在的党组织汇报自己思想、工作情况。党员的日常思想学习和工作情况可在党的组织生活会上汇报，个别情况也可向支部书记口头汇报；入党积极分子、发展对象、预备党员及其转正的思想、学习、工作汇报要以书面形式。对没有定期向组织汇报思想的，支部书记要主动约定时间，沟通思想，了解情况。

（六）坚持学习制度。基层党组织要制订切实可行的学习计划，组织党员认真学习党的理论和各项方针政策，学习科学、文化和业务知识，努力提高为人民服务的本领。街道党工委对基层党组织的学习情况要组织交流、汇报，或不定期编发信息，以提高学习的效果和质量。党员领导干部参加所在支部学习与参加单位中心组学习结合。

（七）坚持党员领导干部双重组织生活制度。党员领导干部既要参加所在单位的党支部、党小组的组织生活会，又要参加党（工）委单独召开的民主生活会。

（八）坚持民主评议党员制度。党支部每年评议党员1次，一般结合半年工作总结进行。评议主要对党员特别是干部党员的思想、工作、作风和模范作用的发挥，通过动员教育、党员自评、民主评议、综合分析、通报情况、组织处理等步骤，采取党内与党外结合的方法进行。在评议中要广泛征求非党群众的意见，虚心接受群众的批评监督，并根据评议情况，对党员的思想表现进行讲评，要肯定成绩，指明缺点，提出要求，作出鉴定。

（九）加强对党员的组织管理。

1、对已有固定职业和固定住所的党员，应及时把正式的组织关系转入工作所在地（单位）或居住地党组织。

2、党员长期外出，时间超过6个月的，应将组织关系转到外出所在单位的党组织；党员外出在3至6个月的，一般持党员证明信，参加所到单位的组织生活；党员临时出差，经党组织同意，可暂不参加组织生活，待回原单位后向党组织汇报思想、工作情况。

3、党员因病住院或病休期间，女党员产假、哺乳期间，离退休年老多病行动不便的党员，可暂不参加组织生活，但党支部应指定党员负责联系，向他们传达党内文件和党内活动情况，听取他们的意见和要求。患有精神病的党员，由于本人不能履行党员义务，党组织可以暂停其组织生活，但保留其党籍，待病愈后再逐步恢复其组织生活。

4、党员出国应办理相关手续，党员接转组织关系应由支部经组织部门接转，死亡党员应由支部及时向组织部门注销。

5、党员在留党察看期间，应照常参加组织生活。对支部大会决定开除党籍或取消预备党员资格的，在上级党（工）委批准之前，仍可以参加组织生活。经支部大会通过，接收为预备党员的，在上级党委批准前，不能以党员身份参加组织生活。

6、加强对社区在职党员的双重管理，按照“适宜、适时、适度”的要求，鼓励在职党员“八小时以外”在社区工作中发挥先锋模范作用，使社区成为在职党员发挥作用，体现先进性的重要场所。

（十）严肃组织纪律。

党员无故2至3个月不参加组织生活的，除提出批评、帮助外，本人须在支部会上作深刻检查；4至5个月无故不参加组织生活的，除本人检查外，要根据情况给予一定的党纪处理；如果没有正当理由，连续6个月不参加组织生活的，就被认为自行脱党，支部大会应作出决定将其除名，并报上级党组织批准。

三、进一步加强党务干部队伍建设，为社区党建提供支撑。

（十一）努力建设一支高素质的党务干部队伍。通过招聘吸引人才等途径，将年龄较轻、文化层次较高、具有党务工作经验、乐于为社区工作的社会人员充实到基层党务干部队伍中来，同时，加强在现有居民区党员社工中培养后备党务干部，建立一支滚动发展的后备党务干部队伍。

（十二）建立一支专职、兼职相结合的党务干部队伍。针对新经济组织党务干部短缺的情况，探索向新经济组织派遣专职党务工作者，逐步给居民区党（总）支部配备党务干事，逐步实行居民区党（总）支部书记和党员居委会主任由一人担任。

（十三）加强对支部书记能力素质的培养。街道每年组织一次集中的支部书记和后备党务干部的培训，提高其能力水平。经常组织党务干部交流、参观、考察，相互借鉴经验；组织后备人员挂职、带教等方式提高其实际工作能力。

（十四）实行支部书记先招聘、委派，再参加所在支部的换届选举的产生办法，使支部书记肩负着既对上级党组织负责，又对本级支部和全体党员及辖区群众负责的双重责任，增强其责任心和使命感。

（十五）加强街道机关党的建设，充分发挥总支和支部在党员管理教育中的作用。

四、进一步加强党建工作的创新力度，提升党建工作的水平。

（十六）发挥阳光驿站的作用，使之成为流动党员的接纳地、“两新”组织建立党组织的孵化器、社区内各类基层党组织的资源共享平台、党组织凝聚党员的温馨家园、党组织和党员服务群众的重要窗口，社区精神文明建设的阵地。

（十七）完善“三服务”工作机制，深化“凝聚力工程”。党员领导干部联系基层党组织，机关党员联系居民区党支部、机关党支部结对帮困困难学生、机关科室联系困难家庭。把对党员的教育管理与为党员服务有机结合起来，把凝聚党员与凝聚群众有机结合起来，改进社区党的活动方式，增强社区党的工作活力、影响力和有效性。

（十八）给老龄党员过“政治生日”。居民区党组织在老龄党员入党纪念日采取上门或集中座谈的方式给老龄党员送上生活和政治上的双重关怀，丰富基层组织生活的内容，改进活动方式。

（十九）创新对流动党员、出国党员教育管理的方式，探索网上教育、网上思想汇报、网上组织生活的方式，加强对其教育管理。

（二十）建立“阳光资金”，关爱困难党员。利用党费、慈善资金和社会募捐资金建立“阳光资金”，关心、帮助困难党员。