现代化生态岛工作意见

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自*三岛总体规划正式批准实施以来，*生态岛建设得到迅速推进，生态环境质量明显改善，社会经济发展速度明显加快，人民生活水平和社会保障覆盖面也有了很大提高。但是，在生态岛建设的推进过程中，还有一些值得注意的问题，需要加以深入研究，寻求破解办法。

一、关于*新城建设

*新城建设是*开发建设中一个极为重要的组成部分。根据目前的进展情况，有两个方面的问题较为突出。一是如何抓住新城的建设时机；二是新城产业基础的建设。

自上海长江隧桥工程启动以来，建设进程远较预计为快，按目前速度推测，到*年即可全面竣工。通往江苏的崇启大桥也已经国家发改委批准立项，其建桥位置已调至启东城区东侧，待南北贯通后，自的通道不必在*岛西拐即可直接向北与宁（*）——启（东）高速公路联接。至此，*陈家镇地区和江苏启、海地区就将成为真正的投资热点，*的中西部地区反而被边缘化了，很有可能失去目前已有的开发机会，届时*新城的建设难度恐怕将变得更大。因此，必须充分利用目前的有利时机，尽快推进*新城建设，争取在最近的三、四年时间内，全面建成新城的基本框架，包括湖泊、桥梁和道路网络、政府行政中心、文化、商业、金融设施等。待这些基本的城市构件形成后，再完成完整的城市形态就相对比较容易了。

根据*新城的总体规划，未来新城的人口总量将达到20万，比现有人口增加一倍以上。随着上海市“三个集中”政策的不断落实推进，人口的导入估计并不困难，但如不及时考虑导入人口的就业问题，将会有形成一座空城的可能，并由此而带来一系列社会、经济问题。因此，新城的产业安排和产业建设，必须未雨绸缪，尽快启动，利用几年时间，逐步形成就业载体。否则，城市的规模效应将无法形成，因空城造成的问题将无法解决。

二、关于生态经济建设

建设现代化生态岛，生态建设、环境保护固然重要，但并非只要生态、不要经济，不能因噎废食，更不能把“脏水和小孩一起倒掉”。否则，未来*岛的执政基础、社会经济发展和人民生活水平的提高将无以承载。虽然长兴岛的海洋装备产业十分庞大，但*本岛人口占三岛总人口的比例高达86％以上，因此，在*本岛还是应该走生态建设和经济建设同步发展的道路。具体可从以下两个方面加以考虑。

一是在产业导向方面。过去我们一直提出要发展高新技术产业，实践证明，在完全不具备基本配套条件的情况下，这样的产业导向只能是一厢情愿。但我们不能因此作消极而无奈的等待，不能被“生态”这个抽象概念捆住自己的手脚。一些无污染或虽有少量排污但完全可以治理，并能够大量吸纳劳动力的项目，还是应该积极吸纳进驻*。最近以来，就有几个大项目与*失之交臂，都令人扼腕叹息。例如，因上海杨浦地区改造，上棉十七厂投资近十亿元整体搬迁至江苏大丰，新厂建成后可吸纳当地劳动力4000多人，由此极大地带动当地经济发展并解决就业问题。*历来是一个纺织大县，目前全县共有各类纱锭数十万。象上棉十七厂这个只有纺织、没有印染工艺（印染工艺有污染）的棉纺企业完全可以建在*。难道江苏大丰比*交通还要便捷？何况大通道工程竣工在即。又如，早在多年前，上海就开始规划发展大型游艇产业，*本岛和长兴岛完全具备发展游艇产业的得天独厚的条件，但这个理应非*莫属的项目却于近期落户奉贤，难道*的岸线资源和其他船用配套条件不如奉贤？再如，上海地区重要的食品生产企业——上海梅林食品集团与*有关企业早有合作关系，经过近几年的改制、改造，上海梅林集团年销售收入已达7.5亿人民币。而梅林集团业务所需的青豆、白灵菇、芦笋、猪肉、禽肉等农副产品的种植、养殖基地，都选择在千里之外的湖北孝感、云梦，四川绵阳，山东荣城，浙江衢州等地，使这些地区的农业产值每年增加2亿元以上。*素以“三净”著称，而且这些种养项目又完全符合生态建设的要求，何以不能吸引上海梅林与*联姻呢？这是很值得我们深思的。

二是在延伸产业链方面。要结合生态岛区建设和*自身的资源优势，努力延伸这些资源的产业链。改变以往以初级产品直接投放市场的经营方式，通过深加工，变初级产品为终端产品。从而既增加产品附加值，提高经济效益，又可创造更多的就业机会。*近几年的绿化造林面积不断扩大，但如果仅仅为了造林而造林，为了提高上海市整体绿化率或森林覆盖率而造林，那么，必将带来很多不可回避的问题。因造林而失地的农民生计何在？林木养护与防治病虫经费从何着落？仅仅依靠地方政府的有限补贴，决非长久之计。因此，造林必须与产业建设紧紧结合，这才是促进造林事业可持续发展的根本出路。我国的木材供应矛盾非常突出，大面积发展速生树种栽种面积，从而带动人造板材加工业就是一个理想选择。因此，在落实今后的造林规划时，应尽可能多地考虑增加成片经济林的种植。具体操作中，可在不同区域选择四块种植地，每年依次循环轮流种植、采伐。这样的运作同样是绿化造林，但所产生的经济价值就会完全不同。此外，*的天然特产芦苇是极为高级的植物纤维，可以制成高级的板材类纤维类产品；大量生产的柑桔可以制成果汁，桔皮和桔络还是很好的中药材料……等等。对*的这些优势资源，都需要认真加以研究，编制相关的可行性材料，积极对外招商。这对发展*经济，增加就业岗位，提高群众生活水平都是极为重要的。

三、关于发展职业教育

开发*，需要大量各类专业人才，而当前和今后很长一段时间需要的主要是操作型技术人才，这既是建设*的需要，也是提高*人口就业能力的重要途径。因此，必须大力发展职业教育，在现阶段尤其需要发展中等职业教育。

前几年，教育部门把分散在*各地的长江中专、港西职校、城东职校、*财经等学校纷纷并入*竖河职校，表面看是为了充分利用*优质教育资源，扩大办学规模，但事实上恐怕很难达到预期目的。因为这些被合并的学校在地域上过于分散，各学校现有资源很难真正实现共享。而竖河职校总部又地处竖新乡间，交通极为不便，难以统一管理。要真正充分利用合并后产生的资产规模优势，建议在*新城教育规划区内新建一所具有相当规模的综合性中等职业技术学校。在操作上，由政府提供土地，将学校合并后的资产置换，并适当吸纳社会投资，组成学校董事会，实行董事会领导下的校长负责制。这样建成的新职校，才能真正具有规模效应，真正体现优质教育资源的价值。由于学校建在新城，可以充分利用县城在文化、信息、通信、基础设施等方面的集中优势，进一步提高办学水平。同时，学校的建成和发展也将在很大程度上带动新城的消费、就业，并有效提高新城的文化品位。随着学校的不断发展，还可向高等职业教育方向发展，逐步形成中等和高等职业学校一贯制。一旦条件成熟，还可以此为依托和基础，在*建设全日制大学。此时，教育的综合效应就可以全面充分地显现出来。