市政府老城区改造工作意见

为了认真实践“*”重要思想，贯彻省委、省政府有关指示，落实我市第九次党代会精神，改变老城面貌，改善群众居住环境，完善老城区城市功能，加快实施“宋都古城风貌保护和重现工程”，针对当前老城区改造面临的重重困难，总结过去改造的经验，现就加快老城区改造提出以下实施意见：

一、指导思想

近期我市老城区改造的指导思想是：在市政府统一领导下，服从城市规划的统一要求，体现“宋都古城风貌保护和重现工程”的基本原则，调动区政府和群众的积极性，破解老城改造和城市拆迁两个难题，达到城市风貌保护、改善群众生活条件和提高城市品位三个目的。力争通过3－5年的努力，“宋都古城风貌保护和重现工程”初见成效。

二、改造原则

规划指导原则：在老城区更新改造过程中，要保护好老城区的整体空间格局、道路网骨架、街巷布局、特色风貌等传统空间形态。老城更新改造必须按照城市总体规划的功能定位进行，必须遵循《宋都古城风貌保护和重现工程规划》的要求，必须在城市规划的直接指导下进行。

群众参与原则：鼓励社区居民广泛参与老城区改造的规划制定和拆迁安置，最大限度调动群众积极性。详细规划的编制要充分征求群众的意见，重点地段的设计方案要进行公示。地块改造之前，要在充分征求群众意见的基础上，制定切实可行的拆迁安置方案。不宜进行成片改造的地块和历史街区保护范围内，可根据群众意愿，在详细规划的指导下，允许群众在区政府的统一组织下，自助进行小规模整治和改造。

分步实施原则：对整个老城区的改造采取整体规划、分期实施的方式开展，按照年度计划分阶段有序进行改造。鼓励先期改造危旧房区域和城市重要节点地段。

三、工作目标和适用范围

各区要把老城区改造列入每年的工作重点，自2007年起，各区按照市政府制定的老城区改造年度计划进行有序更新改造，并将老城区改造工作列入各区的目标考核。

在市区外环路以内（西环路以东、公园路以西、东京大道以南、滨河路以北）以及禹王台区的五一路以东、公园路以西、滨河路以南、机场路以北的范围内，居民生活条件较差、建筑影响城市风貌、土地集约节约利用率较低的区域，划定老城区加快改造的范围。

四、工作程序和实施方式

（一）市政府统一领导

市政府成立老城区改造领导小组，制定老城区改造的实施政策，研究批准并实施改造的地块，审批改造地块实施方案，并研究解决地块改造中的共性问题。领导小组下设办公室，负责领导小组的日常工作。

（二）各区政府具体组织实施

各区政府是老城区改造的第一责任单位，具体组织实施辖区内的老城区改造工作。各区政府要做好改造地块的前期调研工作，充分征求居民的拆迁安置意见，对论证成熟的项目要积极招商引资，协调投资方编制好改造实施方案，并负责上报审批，组织好拆迁安置和房源的供给，督促已实施项目的进度，协调改造过程中的具体问题，确保老城区改造工作顺利进行。

（三）市直相关部门积极配合和指导老城区改造工作

市建委负责编制老城区改造年度计划、近期实施规划，经审定后分期实施；要确保改造地块的功能、建筑的体量、色彩、风貌与规划要求的协调；要做好经济适用住房小区和廉租房的选址、设计工作；要积极配合各区做好投资商的洽谈工作。国土资源部门要积极组织好土地评估和土地的招标、拍卖、挂牌等出让工作，确保成熟一块成功出让一块；要为各区的拆迁工作做好政策指导；要认真做好廉租房的年度计划编制、监督和管理等工作。市住房办要积极做好经济适用住房管理和审批工作，确保符合条件的居民对经济适用住房的房源需求。发改委、财政、公安、城管、民政、宗教等部门要通力合作，积极配合，在职责范围内做好保障工作，为我市老城区改造提供良好的外部条件和建设环境。

五、具体措施

（一）规划编制和管理

为加快老城区改造的步伐，明确老城区的功能定位，城市规划部门要尽快完善《宋都古城风貌保护和重现工程规划》，拟定老城区改造地块，同时组织编制老城区改造的修建性详细规划，确定旧城改造地块的功能、空间布局、建筑设计要求和地块控制性详细指标。在详细规划编制过程中，要充分做好文物古迹、古树名木和历史街区的保护。审定的修建性详细规划作为改造地块进行土地出让的依据。

（二）土地管理

老城区改造项目用地，必须纳入政府统一供地计划。经营性用地实行招标、拍卖、挂牌方式出让，要通过公开竞争确定土地使用者，禁止私下交易。

经济适用住房和廉租房的用地按划拨方式供应，其项目实施实行招投标。

（三）房屋拆迁和安置

市国土资源局要认真贯彻执行国家和省拆迁政策和法规，加强具体指导，各区政府要切实加强本辖区拆迁工作的领导，组织所属部门、街道办事处和社区工作人员首先在改造前做好摸底调查和拆迁安置意向调查，广泛征求改造区内群众对拆迁安置的意愿，在合法前提下采取有效措施，满足居民需求，保护被拆迁人的合法权益，降低拆迁成本。在确保拆迁安置基本可行时方可实施改造。

（四）经济适用住房和廉租房建设

老城区改造要与经济适用住房和廉租房建设相结合。经济适用住房要集中建设。市住房办制定年度计划，会同各区搞好经济适用住房建设。按照有关规定，每年每区建设50—100亩经济适用住房，主要用于安置老城区改造中的拆迁居民。

各区政府要在符合城市规划和廉租房建设年度计划的前提下，利用小规模的闲置土地，每年建设一定数量的廉租房，用于解决住房特困群众和老城区改造中特困拆迁户的住房问题。

（五）优惠政策

根据《河南省人民政府贯彻落实国务院关于促进房地产市场持续健康发展的通知的通知》（豫政〔2003〕29号）规定，老城区改造项目享受以下优惠政策：

1．老城区改造项目的土地收益，在扣除按政策规定收取的费用后，市财政全额拨付辖区政府，各区政府按照土地出让金的管理规定使用；

2．对成规模的改造项目，经批准，一次性招拍挂，分期交纳土地出让金；

3．老城区改造项目的各项收费，除国家法律、法规明确规定必须收取的以外，其他行政性收费和全额供给事业单位收费免缴，其中包括：土地登记办证费（含商品房用地预分割费）、定额测定费、城市基础设施配套费、占道费、破路费、绿化费；自收自支事业单位收费减半收取，其中包括：质量监督费、拆迁管理费；

人防工程易地建设费，新建面积与原拆除面积相等部分，予以免收，超出原拆除面积部分，按国家规定办理；

经营性收费按市价格主管部门核定标准的最低限收取，其中包括：房屋安全鉴定费、土地办证测量费、产权办理测量费、施工放线费、施工图设计费、施工图审查费、工程造价咨询服务费、综合咨询服务费、成本监控审核费、文物勘探费、委托拆迁劳务费、竣工图测量费、竣工电气消防检测费、地质勘探费、招标服务费、工程交易服务费、土壤氡气检测费、室内空气检测费、桩基检测费、工程监理费、档案技术服务费、商品房交易手续费、面积界定费、电力托管费、环评费、评估费、规划设计费、前期工程咨询费。

上述收费项目以外，一般不得再向老城区改造项目收取费用。因特殊情况确有必要收取的，应经市价格主管部门审核后，报市政府批准。

（六）保障措施

1．各区政府要成立以主要负责人为组长的老城区改造领导小组，设置专门机构，抽调专职人员具体组织老城区改造工作。各区政府要充分调动辖区内有关部门和办事处、社区工作人员的积极性，做好拟改造地块的前期安置方案制定和实施地块的拆迁安置工作，做到平安拆迁，保持社会稳定。

2．新建经济适用住房小区的规划建设要注重布局合理、配套齐全、交通方便、环境优美、价格适中。在选址时，要确保交通方便和城市基础设施的可达性；在规划设计时，要按照规范要求，配套相应的服务设施，突出环境设计；在征地建设时，注意控制土地成本和建设成本，确保建筑质量。老城区改造项目和经济适用住房小区规划范围内的道路、给排水、硬化、绿化、路灯等市政基础设施和项目内的配套设施应统一规划，同步建设，同时验收，同时交付使用。

3．各有关部门和单位要认真贯彻执行本意见的各项规定，强化服务意识，提高办事效率，密切配合，在规定的工作日内办理完毕老城区改造项目的各项审批事宜，共同做好老城区的改造工作。

4．各老城区改造项目要严格按照规划和程序实施，严格遵守城市规划和土地政策，不得私自调整规划，违反规定和程序的，市领导小组责成有关部门查处。