农村牧区党建设实施意见

导语：农村牧区党建设实施意见一文来源于网友上传，不代表本站观点，若需要原创文章可咨询客服老师，欢迎参考。

为了全面贯彻落实党的*和*届三中全会、自治区党委七届四次、五次全委会议以及市委九届五次全委(扩大)会议精神，巩固和发展全市农村牧区“*”重要思想学习教育活动成果，进一步加强和改进农村牧区基层组织建设，加快全市农村牧区全面建设小康社会的步伐，根据《中共中央办公厅印发{关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见)的通知》和《内蒙古党委办公厅印发{关于开展农村牧区党的建设“三级联创”活动的实施意见)的通知》(内党办发[*)26号)精神，现就全市深入开展以创建“五个好”嘎查村党支部、“五个好”*乡镇党委和农村牧区基层组织建设先进旗县，区活动为主要内容的农村牧区党的建设“三级联创”活动，提出如下实施意见。

一、充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义

农村牧区基层党组织是党在农村牧区全部工作和战斗力的基础。要完成农村牧区全面建设小康社会的任务，关键在于全面贯彻“*”重要思想，大力加强和改善党对农村牧区工作的领导，以改革的精神全面推进农村牧区党的建设，切实把农村牧区基层组织建设好，充分发挥农村牧区基层党组织的领导核心作用和广大共产党员的先锋模范作用。实践证明，深入开展“三级联创”活动，是把农村牧区党的建设与农村牧区改革发展稳定紧密结合起来的一种有效载体；是运用系统工程的方法，落实农村牧区党建工作责任制，实现农村牧区基层组织建设整体推进、常抓不懈的一个有效机制；是农村牧区党的建设中全面贯彻“*”重要思想的一项重要举措。

深入开展“三级联创”活动，有利于激发农村牧区基层党组织的内在动力，调动各方面抓农村牧区基层组织建设的积极性，形成旗县区、*乡镇和嘎查村三级共同争先进、创一流的工作格局；有利于深入贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持围绕中心、服务大局，拓宽领域、强化功能，扩大党的工作的覆盖面，不断增强农村牧区基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力；有利于通过加强和改进党对农村牧区工作的领导，推动农村牧区经济发展和社会进步，保持农村牧区的稳定。全市各级党组织一定要从建设经济强市和农村牧区工作全局的高度，充分认识深入开展“三级联创”活动的重要意义，增强政治责任感和使命感，切实抓紧抓好这项工作。二、正确把握开展“三级联创”活动的指导思想和原则

全市开展“三级联创”活动的指导思想：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“*”重要思想，以党的*和*届三中全会精神为指导，以全面建设小康社会为目标，紧紧围绕深化农村牧区改革、发展农村牧区经济、增加农牧民收入、维护社会稳定的大局，认真贯彻落实自治区党委七届四次、五次全委会议、市委九届五次全委(扩大)会议精神，切实加强农村牧区基层组织建设，全面提高农村牧区基层干部和党员队伍的整体素质，把农村牧区基层党组织真正建设成为贯彻“*”重要思想的组织者、推动者和实践者。通过创建活动，积极探索“让干部经常受教育、使农牧民长期得实惠”的有效途径，进一步建立健全农村牧

区基层组织建设常抓不懈的工作机制，把党的基层组织建设成为坚强的战斗堡垒，为我市农村牧区全面实现小康目标提供强有力的组织保证。

开展“三级联创”活动应把握以下原则：

(1)坚持围绕中心，促进发展。“三级联创”活动必须围绕党在农村牧区的中心任务来展开，与全面推动农村牧区工作相结合，以发展为主题，以改革和科技进步为动力，以转变于部作风为切入点，扎实推进全市农村牧区各项工作。

(2)坚持从实际出发，务求取得实效。“三级联创”活动必须紧紧围绕全市农村牧区的各项工作和基层组织建设的实际来开展，以扎实的作风、深入细致的工作，切实解决农村牧区存在的突出问题，坚决防止和克服形式主义，用促进农村牧区经济发展和社会进步的实际成果检验活动的成效。

(3)坚持上下联动，齐抓共管。要充分发挥全市各级党组织的领导作用，特别是要发挥好旗县区委的关键作用，形成旗县区委、*乡镇党委、嘎查村党支部积极争创先进的氛围。要把纵向联创与横向联创结合起来，调动各涉农涉牧部门的积极性，使涉农涉牧部门在创建活动中有目标、有任务、有措施，形成协调配合、多方联动、齐抓共建的工作格局。

(4)坚持与时俱进，开拓创新。要按照“*”重要思想的要求，适应新形势、新任务的需要，及时调整目标，丰富内涵，实行动态管理，不断为“三级联创”活动注入新的活力。要研究新情况，解决新问题，总结新经验，探索新途径，改进创建方法，完善创建措施，努力提高我市农村牧区基层组织建设的整体水平。

三、进一步明确开展“三级联创”活动的内容和要求

(一)大力开展全市创建农村牧区基层组织建设先进旗县区活动。各旗县区委要按照市委的统一部署，以争创农村牧区基层组织建设先进旗县区为目标，着力做好以下几项工作：

(1)切实加强对“三级联创”活动的领导。各旗县区委要把开展“三级联创”活动列入重要议事日程，建立健全常委会定期研究制度，及时解决“三级联创”活动中出现的具体问题。要全面落实领导责任制，旗县区委书记要认真履行第一责任人的职责，加强宏观指导，确保“三级联创”活动取得实效。旗县区委组织部作为“三级联创”活动的组织实施部门，要制定“三级联创”活动实施方案，明确创建目标和具体要求，把建设任务分解落实到*乡镇和有关部门

(2)加快发展农村牧区经济，努力提高农牧民收入。在组织开展“三级联创”活动中，各旗县区委要把发展地区经济、提高农牧民收入与加强和改进农村牧区基层组织建设紧密结合起来。结合各自实际，因地制宜地制定本地区的经济发展战略，合理调整农牧业和农村牧区经济结构，积极推进农牧业产业化经营，提高城镇化水平，确保地区经济的快速发展和农牧民收入的稳步提高。

(3)加强农村牧区政治文明和精神文明建设。各旗县区委要组织开展对农牧民群众民主法制教育活动，进一步增强法制观念，提高法制意识，切实尊重和保障农牧民群众的民主权利。要进一步规范和完善嘎查村财务公开、村务公开、村帐乡记及。*乡镇政务公开等制度，全面推进以民主选举、民主决策、民主管理和民主监督为主要内容的农村牧区基层民主政治建设，为地区的经济发展和社会进步创造一个稳定、和谐的外部环境。

(4)切实加强农村牧区基层组织建设。各旗县区委要

切实加强*乡镇和嘎查村领导班子建设，按照熟悉经济、积极肯干的标准，选准配强*乡镇党政“一把手”，从而使乡村两级党组织按照“五个好”(即领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、小康建设业绩好、农牧民群众反映好)的要求发挥好领导核心作用，使广大党员发挥好先锋模范作用。要认真抓好制度建设，落实好各级党委抓农村牧区基层组织建设的领导责任制和工作机制。要注意培养、选拔和建设一批基层组织建设方面的先进典型，发挥好样板—和示范作用，促进本地区的农村牧区基层组织建设工作上台阶、上水平。

(5)进一步转变工作作风。旗县区涉农涉牧部门和*乡镇站所要切实转变作风，严格依法办事，积极为农牧业、农村牧区和广大农牧民提供优质高效服务。要进，一步改进工作方法，提高服务质量，增强服务农村牧区、服务基层、服务群众的主动性和责任感，力求使基层干部满意、农牧民群众满意。

(二)认真开展创建“五个好”*乡镇党委活动。*乡镇党委是农村牧区基层组织建设的“龙头”，在“三级联创”活动中承担重要责任。*乡镇党委书记要认真履行好直接责任人的职责，把开展“五个好”党委的创建活动纳入党委的重要议事日程，精心组织，周密部署，重点抓好以下五个方面的工作。

(1)大力加强*乡镇党委领导班子自身建设。领导班子要自觉学习和实践“*”重要思想，坚决贯彻执行党的路线方针政策，廉洁勤政，奋发有为。*乡镇党委书记要具备较高的政策水平和较强的组织协调能力。

(2)加强对经济工作的领导。要按照市委九届五次全委(扩大)会议的要求，充分挖掘本地的资源、地缘等各种优势，选准符合当地实际、行之有效的经济发展路子，不断增强*乡镇的经济实力，稳步提高农牧民人均收入。要加大招商引资力度，改善投资环境，使重商、亲商、安商、富商的行为成为各级干部的自觉行动o

(3)发挥好*乡镇党委对嘎查村党支部、嘎查村民委

员会的领导和指导作用。要组织指导嘎查村党支部开展“五个好”支部创建活动，发挥党支部在村级组织中的领导

核心作用。加强对“一人兼”干部的监督管理，妥善解决好“两委会”关系不协调的问题。要有计划地改善村党支部活动室的条件，按照好中选优的原则，逐步扩大嘎查村党支部书记规范化管理的范围。

(4)加强基层干部队伍、党员队伍建设。重点抓好对*乡镇和嘎查村干部的理论培训、适用技术和市场经济知识培训，不断提高基层干部的整体素质。加强对党员队伍的教育、管理和监督，认真组织实施好农牧民无职党员“设岗定责”活动，发挥党员在农村牧区各项工作中的先锋模范作用。加大发展年轻农牧民党员的力度，逐步改善党员队伍结构。

(5)抓好*乡镇党委的基础性建设工作，使*乡镇有一套完整的工作制度，乡镇干部形成良好的工作作风，*乡镇的经济社会协调发展，党群干群关系协调密切。

(三)积极开展创建“五个好”嘎查村党支部活动。嘎查村党支部是农村牧区基层组织建设工作的具体组织者和实施者，是开展“三级联创’’活动的基础。嘎查村党支部要按照县乡两级党委的总体要求，扎扎实实地开展好“五个好”嘎查村党支部创建活动。

(㈠领导班子好。要通过嘎查村党支部书记、村委会主任“一人兼”和“两委”成员交叉任职等途径，扩大党支部成员的群众基础，提高党支部班子的号召力、凝聚力和战斗力。党支部要切实为群众办好事、实事，积极探索富村富民的好路子，带领群众共同致富。嘎查村党支部书记要当好“班长”，支持村级组织依法做好各自的工作。

(2)党员于部队伍好。嘎查村党支部要认真组织开展“一责一册”活动。“一责”即农牧民无职党员“设岗定责”。要采取有效措施，调动每一名党员参与管理村务政务、经济建设和村内各项工作的积极性和主动性，发挥好农牧民党员的先锋模范作用。“一册”即农牧民党员行为监督手册。由党支部对每一名党员参加支部活动、履行义务、学习培训等情况进行跟踪记载，做好综合评价。要按照“*字”方针，做好培养和发展年轻农牧民党员工作，逐步改善农牧民党员队伍的年龄结构。

(3)工作机制好。要建立健全一套符合民主集中制原则，保证基层组织有效运行的工作制度。坚持和完善以家庭承包为主，统分结合的双层经营体制，发挥支部的组织作用，为发展经济提供服务。

(4)小康建设业绩好。嘎查村党支部要认真分析当地发展经济的优势，因地制宜地确定经济发展思路。发展第一产业有优势的嘎查村要做好产业结构调整工作，积极发挥中介组织的作用：探索“公司+农户”的产业化发展模式。发展二、三产业有优势的嘎查村要做到宜工则工、宜商则商，逐步发展壮大嘎查村集体经济，从而带动本嘎查村经济的发展，增力口农牧民收入。要大力力口强农村牧区精神文明建设，促进嘎查村各项事业的协调发展。

(5)农牧民群众反映好。嘎查村“两委会”要认真落实“办实事承诺制”，诚心诚意为农牧民群众办好事、实事。嘎查村干部要做到尊重农牧民、爱护农牧民，工作措施符合群众意愿，工作作风和工作实绩群众满意，党组织得到群众拥护。四、认真做好“三级联创”活动的考核和先进评选工作“三级联创”活动的考核和先进评选，将实行分级负责制，哪一级组织表彰就由哪一级负责考核评选。市委将评选表彰“五个好嘎查村党支部”、“五个好*乡镇党委”、“农村牧区基层组织建设先进旗县区”、“先进市直涉农涉牧主管部门”、“基层满意的旗县区涉农涉牧部门”、“群众满意的*乡镇站所”。

(一)对各旗县区委创建活动的考核标准和方式。为使“三级联创”活动具体化、易操作，市委组织部分类制定了*市农村牧区基层组织建设先进旗县区、“五个好”*乡镇党委、“五个好”嘎查村党支部的考核评定标准(附后)。旗县区委组织部和*乡镇党委要根据这个标准，制定各自的考核细则。市委组织部每年中期对各旗县区委开展“三级联创”活动的情况进行抽查，年底进行一次全面的检查，并对活动开展情况进行评定打分，为评选先进奠定基础。

(二)对市直涉农涉牧部门创建活动的考核范围和内容

参加考核评比表彰的市直涉农涉牧部门主要有：民政局、财政局、农牧业局、水务局、扶贫办等部门。

考核内容：能够与各旗县区配合，对旗县区、*乡镇政府的涉农涉牧部门和站所的争先创优活动提出针对性强且行之有效的措施；抓本系统基层单位创建活动，能够做到有计划、有部署、有措施、有效果；能够切实转变机关工作作风，深入基层，为农村牧区经济发展和社会进步发挥积极作用。

(三)先进评选时间和比例。按照自治区党委组织部的统一要求，评选活动每2—3年进行一次，2005年进行第一

次表彰。市委讦选先进的比例为：旗县区25％左右，*乡镇20％左右，嘎查村5％左右，市直涉农涉牧部门20％左右，旗县区涉农涉牧部门5％左右，*乡镇站所5％左右。

(四)先进申报办法

(1)评选自治区级先进旗县区、“五个好”*乡镇党委、“五个好”嘎查村党支部和县、乡两级基层群众满意的涉农涉牧部门、站所，由旗县区委上报自查报告和能够展示其工作情况的音像资料(光盘)。市委组织部先行审核考察，经市委研究后向自治区党委组织部择优推荐。

(2)评选受市委表彰的先进旗县区、“五个好”*乡镇党委、“五个好”嘎查村党支部和市直涉农涉牧部门及县、乡两级基层群众满意的涉农涉牧部门、站所，由旗县区委和市直涉农涉牧部门推荐，市委组织部组织考核，市委进行审寸比。

(3)评选受旗县区委表彰的“五个好”嘎查村党支部，由嘎查村党支部自查申报，所在*乡镇党委推荐，旗县区委考核审批；“五个好”*乡镇党委，由*乡镇自评后向旗县区委申报，旗县区委考核审批；基层满意的涉农涉牧部门站所，由旗县区委组织评选，征求上级主管部门意见后，由旗县区委审批。

5、评选先进考核

评选先进考核要依据市委确定的考核评定标准，把定性考核与定量考核结合起来。经济社会发展主要指标排名均靠后，以及发生恶性涉农涉牧案件、大规模群体性事件和弄虚作假的单位不能评为先进。市委组织部组织的考核主要通过以下方式进行：一是实绩展示。各旗县区、市直涉农涉牧部门和被推荐单位的实绩、典型事例要形成文字材料和音像资料(光盘)报市委组织部考核评价小组。

二是组织考察。根据各旗县区、名单位报送的材料，组织考察组进行访查、核实。考察核实采取“听、看、查、访、议、评”等方式进行。即听取被考核地区、单位的汇报，查看各级党组织研究农村牧区基层组织建设等工作的记录和有关文件资料，到*乡镇、嘎查村进行调查了解，采取走访、召开座谈会、民主测评等形式广泛征求基层干部群众的意见。三是打分。

综合实绩展示和访查核实的情况，按照市委确定的考核标准，对考察地区进行打分。四是公示。根据得分情况，充分参考年度组织部门考核结果，提出候选名单，在一定范围内进行公示。

6、先进命名表彰办法

(1)创建活动的日常命名采取分级管理的方式进行。“五个好”*乡镇党委、“五个好”嘎查村党支部均由旗县区委命名，市委抽查审核。从2004年开始，旗县区委每年要组织对所属*乡镇党委和嘎查村党支部进行评选、命名和表彰，*年以前命名的“六个好”*乡镇党委和“五个好”嘎查村党支部随之取消。

(2)命名表彰工作在年底检查后进行。对评选表彰各类先进实行动态管理，按条件评定，做到有进有出。已命名表彰的地区和单位，仍要参加新一轮的评选。

五、切实加强对“三级联创”活动的组织领导

全市各级党组织要进一步明确责任，增强创建意识，努力做到认识到位、责任到位、措施到位，坚持一级抓一级，一级带一级。市委着重制定明确的创建内容和考核标准，提出实施意见，抓好创建活动的组织实施，并且抓好宏观指导和督促检查工作。旗县区委要在抓好自身创建的同时，着力抓好*乡镇党委和旗县区涉农涉牧部门的创建活动，指导和督促*乡镇党委抓好嘎查村党支部及*乡镇站所的创建活动。市委将把“三级联创”活动的开展情况，作为评价旗县区委工作实绩的重要内容，把开展“三级联创”活动的成效，与旗县区领导干部的提拔使用结合起来。

各旗县区委和*乡镇党委要把开展“联创”活动作为推动本地区农村牧区基层组织建设的主要载体，纳入党委工作的重要议事日程并常抓不懈。要建立工作责任制，形成良好的工作运行机制。建立督查制度，采取多种形式抓好督促检查。党委领导同志特别是党委书记要高度重视，全面负责，带头履行职责，并经常深入基层指导工作、解决问题、总结经验。各旗县区要成立“三级联创”活动领导小组，负责协调研究重要问题。组织部门要切实加强具体指导和协调，各有关部门要分工协作，密切配合，齐抓共管。市、县两级组织部门要经常分析研究“三级联创”活动的情况，提出指导性意见，注重总结推广不同层次、不同类型的典型经验，通过新闻媒体、简报等形式，对各地涌现出的先进典型及时进行总结、宣传，引导旗县区、*乡镇、嘎查村党组织抓好创建工作。

在开展“三级联创”活动中，各地区、各部门、各单位要注意全面了解情况，及时解决存在的问题，对出现的新情况、新问题，要及时向市委组织部报告。